2018年是广陵税收发展史上具有里程碑意义的一年。广陵局全体干部职工讲政治、顾大局，甘于奉献、勇于争先，平稳推进国税地税征管体制改革。在面对艰巨繁重的改革发展任务的同时，区局紧紧围绕《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》文件要求，进一步强化法治理念，规范税收执法行为，扎实推进法治税务建设工作。区局全年荣获国家级和省级、市级荣誉5项，区级荣誉8项，获得地方党政领导表扬性批示8次，广陵税收事业揭开了崭新一页。

一、税收工作职能依法全面履行

2018年,全年组织各项收入104.1亿元，其中税收73.83亿元，增长28.04%，税收增幅与增量均列全市第一。一是强化分析预测。对税收超三百万的重点企业实现动态监控“全覆盖”，每月进行专题分析，为地方党政决策提供依据。二是强化税种管理。把好土地增值税预征关、清算关和尾盘销售监管，入库2.04亿元，增长25.91%；企业所得税汇缴面100%，入库13.93亿元，增长65.15%；推进12万以上高收入个人自行申报工作，申报率列全市第二；股权转让个税入库3.01亿元，增收2.94亿元。三是强化风险应对。全年完成风险应对任务352户次，成效3754.11万元；参与省局风险管理新业态试点；开展餐饮住宿行业专项治理，成效近百万元；注重土地招拍等第三方信息采集应用，实现建安行业税收回流600余万元；抓好源头控管，实现非居民税收5623.5万元，增长56.2%。四是强化稽查陈案查结。完成了陈案查结80%的目标任务。五是强化挖潜增收。加强对零散税收、跨区税源、个体工商户的委托代征管理，入库税款1.31亿元。

二、税收制度建设质量不断提升

 一是完善内部运转制度。制定党委和班子成员党建责任清单和考评规则，完善“一岗双责”、党建“管述评”、党建绩效考评等机制，主体责任得以有效落实，形成贯穿党委、机关党委、党支部、党员等各级主体的全面从严治党完整链条，初步构建起“领导有力、责任明晰、全面覆盖、融合联动”的全面从严治党新格局。制发党委工作规则和局工作规则，在市局统一部署下整合业务运行机制、业务流程、信息系统、内部管理，有序推进“金三并库”，统一执法服务政策、口径、流程、操作，实现机构部门人员、业务运转衔接、对外执法服务“三个平稳过渡”。二是完善风险内控制度。认真抓好规章制度“废改立”，尤其对已经出问题、可能出问题的环节用制度规定严格规范，做到有据可依、有规可循。完善岗位廉政风险防控机制，以规范和制约权力运行为核心，按照科学评估、超前预防、改革创新、务求实效的原则，健全完善从源头上预防的工作机制，组织查找各个岗位风险点，加强对重点岗位、重点环节的掌控，最大限度地减少税务干部在执行公务或日常生活中诱发问题的可能性。三是完善纳税服务制度。推行首问负责制是我局改进工作作风、优化纳税服务的一项重要举措，明确提出首位接洽纳税人办理涉税事项的税务人员，必须对纳税人所办事项负责到底，确保纳税人话有人听、惑有人解、事有人办；对纳税人实行承诺服务，对所有涉税事项承诺向社会公开法律依据、办税流程、申请材料、办理时限及投诉电话，严格按照对外公告承诺办理；重新梳理明确涉税事项的办理时限，对依法行政审批的所有项目实施限时办结制，进一步为促进经济发展营造良好的税收环境。

三、依法科学民主决策有力推进

 一是坚持贯彻民主集中制。党委领导核心作用全面彰显，贯彻落实民主集中制，召开14次党委会、24次局长办公会、2次党委扩大会、1次专题民主生活会，班子成员思想统一、步调一致，充分发挥统领全局、协调各方的作用。广泛听取基层意见建议，开展“以思想大解放促进队伍大融合”主题教育活动，畅通“四个渠道”，落实“四项机制”，组织党员思想状况问卷大调查1次，交流研讨11场次，谈心谈话400余人次，谈话覆盖面100%。二是实行重大事项集体审议。凡是涉及重大公共利益，或者可能对税务行政相对人合法权益和税收管理产生重大影响的事项，均提请局领导集体审议决定，集体审议充分发扬民主，如实记录集体讨论的情况和决定。三是加强税收政策确定性管理。认真落实省局税收政策确定性管理办法，按规定途径提交基层实际工作中遇到的难点税收政策问题，贯彻执行上级发布的税收政策确定性意见，确保指导基层工作时有据可依。

 四、税收执法公正文明严格规范

 一是规范税务行政处罚。严格执行《国家税务总局江苏省税务局关于发布<江苏省税务行政处罚裁量权实施办法>的公告》（省局2018年第11号公告）和《国家税务总局江苏省税务局关于发布<江苏省税务行政处罚裁量基准>的公告》（省局2018年8号公告），统一规范执法标准。明确对同一业务违法行为简易处理的办理办法和同一违法行为“一事不二罚”的办理规则，规范使用并联查询平台。目前，一事不二罚率100%，均能按照规定的程序、标准和时限办理相关业务，未发现违规现象。二是落实《重大税务案件审理办法》。自《重大税务案件审理办法》（国家税务总局令第34号）2015年2月1日起正式施行以来，我局严格按照《办法》的要求进行重大税务案件的审理工作。在案件的审理过程中，大要案审理会成员单位充分发挥税务案件审理的评价、教育、纠正、指导等重要职能，对审理中发现的问题及时提出合理化建议，使得审理工作的监督力度得以增强，有效地规范了税收执法的水平。三是严格执行“三项制度”。区局认真落实“重大执法决定法制审核制度”及“行政执法公示制度”,积极探索“执法全过程记录制度”，进一步规范税收执法行为，着力打造“阳光税务、规范税务、法治税务”。

五、权力制约和监督不断强化

一是内控体系不断完善。严格落实总局、省局和市局的相关工作要求和部署，完善内控组织框架，建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓以及督审部门牵头监管抓统建，职能部门主责担当抓日常”的工作机制，制定区局内控工作方案，明确了任务安排、责任分工和时间节点。二是组织架构不断完善。区局配备了2名专职督审工作人员，机关各部门、各分局均设置1名内控岗人员，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系和完整链条，初步建立了组织完备、分工明确、岗责清晰的内控管理体系，顺利完成内控监督平台上线工作，抓内控、防风险、促发展的工作氛围日益浓厚。三是监督质效不断提升。充分依托内控监督平台，完成48条风险点防控措施汇总，实现风险源头防控、纠错提前介入、操作全程留痕、过错实时追究，有效防范税收执法风险。

六、权利救济和纠纷化解机制不断优化

一是创设“优商驿站”工作室。针对办税服务厅人力短缺、纳税人众多、部分复杂业务办理时间较长等实际矛盾，专门设立 “优商驿站”办税工作室，由经验丰富的税收业务骨干组成，为办税厅窗口“减压”，对辖区内的重点企业、高信用等级企业、民营企业，驿站主动分忧解难，推出更专业、更全面的VIP服务，高质量、高效率地解决他们的涉税疑难问题。成立以来，“优商驿站”已经办理相关业务1200多件，切实解决了企业的涉税痛点、难点问题。二是开展《行政复议法》及《行政诉讼法》的宣传、教育活动。利用各种宣传手段扩大社会影响，使广大纳税人真正了解行政复议法和行政诉讼法，学会运用法律知识保护自身的合法权益。三是进一步健全和完善行政复议内部审理工作制度。力争在行政复议的立案、审理、决定、转送、备案、归档立卷等各个环节都具体明确，具有较强的操作性，保证行政复议工作的规范化、制度化、法制化。截至目前，我局没有发生过复议应诉事件。

七、政务公开全面推进

  一是持续加大主动公开力度。坚持把公开透明作为税收工作的基本要求，对局长办公会、局务会等研究决定的与纳税人密切相关的重大事项、制定的重要税收政策，除依法需要保密的外及时公开。全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道全方位及时公开税务检查执法信息。全面推行行政执法公示制度，加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，使税收执法过程和结果更加公开透明，更好接受纳税人和社会公众监督。二是抓好重点领域主动公开。对所有进驻政务中心的涉税事项进行公开，以提高服务水平、效率和纳税人满意度为目标。在窗口摆放办事指南，内容包含法律依据、办税流程、申请材料、办理时限及投诉电话，以备纳税人监督税务部门工作，完全杜绝了人为设置障碍、有意刁难纳税人的情况，纳税人十分满意。三是及时回应社会重大关切。增强税收舆情风险防控意识，特别是涉及重大税收政策、措施以及影响税务部门形象和公信力等方面的税收舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。稳妥做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息。12345市民热线和“寄语市长”转办件按期答复率、满意率均达100%。

八、全社会税收法治观念持续增强

一是开展税法宣传上门辅导服务。持续开展“税收进校园”、“税法进社区”、“税法进市场”、“走进12345政风行风热线”活动。2018年，在东关小学开展税法宣传进校园活动；全年开展纳税人培训47次；召开民营企业座谈会2场，对12户民营企业开展大走访大调研活动；开展“专家会诊”上门服务40余次。二是建立“微服四方”微信服务群。建立广陵网上税务局“微服四方”微信服务群组，一共三个微信群，主要是纳税服务骨干、特服咨询人员和企业财务人员，实时进行相关税收政策咨询和办税辅导，定期对最新税收政策在线解答，对涉税申报、发票等简易事项进行在线处理，做到实时跟踪解答。日接受咨询量50多条，年累计12000多条。三是着力宣传税收新政。2019年1月1日，《个人所得税专项附加扣除暂行办法》正式施行，为了让纳税人充分享受到减税红利，我局运用微信、QQ工作群等多种宣传方式开展立体宣传，推广个人所得税APP，敦促纳税人进行专项附加扣除基础信息采集；组织税务人员和扣缴义务人开展新税制和客户端系统操作培训。针对扣缴义务人开展培训5场次，覆盖人数2100余人；狠抓重点扣缴义务人，对有税人数200人以上的重点扣缴义务人及机关事业单位进行了150多场次的“点对点”精准辅导，宣传培训实现了3个100%；12月31日前APP推广达有税人数的52%，远超省局20%的目标。

九、税收法治工作队伍建设不断深化

一是大力实施法治教育培训。严格按照中央《关于加强公务员学法用法工作的意见》的精神，结合省局税收管理现代化要求和税收执法工作实际，制定学习计划，把学法作为区局一项重要工作内容。组织参加总局、省局、市局各类培训85场2000余人次；组织培训班7个，人均培训时间14.02天；积极关注“中国普法微信公众号”和“扬州普法微信公众号”；组织全员积极参与全市机关单位第六届“万人学法”竞赛活动，使全体税务干部学会用法律思维处理一切事务，时刻做到心中有法、言必合法、行必循法。2018年度区局的税收执法资格考试通过率为100%。二是开展作风纪律检查。严格执行“六个严禁”“六要六不要”“三个不准”等纪律要求，组织全体干部作出“四严守一提升”的书面承诺；开展对市局六个专项检查和作风建设检查情况“回头看”工作；将集体谈话、提醒谈话做到常态化，不断增强落实中央八项规定及实施细则精神的主动性和自觉性。三是严肃监督问责。开展机构改革“六项纪律”执行情况等6个专项检查；开展违规收送礼品礼金问题专项检查；全年收到“廉心卡”回执311份，电话抽查跟踪回访纳税人105户次；畅通信访举报渠道，加大税收违法案件“一案双查”力度；接收上级内部控制监督平台推送信息451条并按期反馈和处理，防控成效显著。

 十、依法行政领导体制机制健全完善

 一是成立依法行政工作领导小组。为了保障依法行政工作的顺利开展，区局成立了以党委书记、局长樊正军同志为组长，其他局领导为副组长，各分局、各股室、各单位主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，深入推进依法行政各项工作。二是构建依法行政工作网络。作为法制管理部门的法制股，配备了法学研究生学历并具有法律职业资格的干部1名，具有“注税”资格的干部1名，专职法制工作。此外，区局各单位均确定一名依法行政工作联络员，形成工作网络，确保依法行政工作的有效开展。三是全面履行依法行政工作职责。制定了《国家税务总局扬州市广陵区税务局依法行政工作领导议事规则》；每季度按时召开区局依法行政工作领导小组会议，做到会前学法；集体研究依法治税工作重大问题，作出推进依法治税重大决策部署；对各部门年度依法行政工作任务完成情况进行评估、审议。

2018年，广陵区税务局在推进法治税务建设工作上虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，主要表现在全员法治意识有待进一步加强，依法治税水平有待进一步提高。下一步，我们将结合区局工作实际，发挥税收职能作用，切实维护国家税收利益，维护纳税人合法权益，在更高层次更高水平上推进依法行政建设，争创法治示范单位，为实现税收现代化提供有力的法治保障。

                                   国家税务总局扬州市广陵区税务局

                                      2019年2月20日