2018年，区局在市局党委和区委区政府的正确领导下，以党的十九大精神为指导，大力弘扬法治精神，紧密结合税务系统征管体制改革要求和滨湖税务工作实际，根据税务机构改革后新成立的区局税务系统依法行政领导小组工作安排，统筹推进法治税务的体制、机制建设，全面提高区局税务系统税收法治化水平，为加快实现税收现代化提供了坚实的保障。现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

一是征管改革稳步推进。区局严格按照上级部署要求，在市局联络组的精心指导下，充分沟通，相互协商，按图索骥，推进征管改革任务。10月8日，区局率先落实局领导和8个职能科室集中办公要求；10月9日，召开党委首次全体会议，会议审议并通过了区局党委议事规则，建立改革组织领导机制，实行应急处置、联动协调等相关制度；10月25日，顺利完成“三定”宣布仪式，“三定”工作圆满完成。

二是组织收入再创新高。认真落实“四个确保”要求，切实做到机构改革与日常工作“两不误、两促进”，坚持依法征收，加强税收经济分析，强化风险管理，挖掘增收潜力，确保组织收入“质”“量”双优、双赢。2018年，区局累计组织税收收入162.21亿元，同比增长22.55%；一般公共预算收入85.87亿元，同比增长23.99%，两个增速均位居全市第一。

三是减税降费激发活力。充分发挥税收政策“加速器”、“稳定器”作用，依法落实各项税收优惠政策，助力经济高质量发展。2018年，区局累计减免各类税款超50亿元。其中，审批出口退（免）税30.1亿元，减税降负成效得到进一步显现；坚持“机构改革、服务先行”，持续开展“亲商绿税”和大走访活动，着力提升服务质效，不断优化营商环境，充分发挥合并后1+1>2的改革乘数效应。

四是风险管理提质升效。以深化“放管服”改革为主线，以风险管理理念为指导，以风险提示、纳税评估、专项应对等举措为手段，开展事中事后管理，辅导纳税人主动纠偏，夯实风险管理基础，健全风险管理运行机制，优化税收风险分析监控，强化风险应对标准化管理，不断提升风险管理质效。2018年区局完成各类风险应对928户，总成效达4.56亿元，应对成效贡献率达2.81%。

二、不断提高税收制度建设质量

一是推进制度融合。多举措推动税收服务融合、征管协同、信息共享、经验互鉴，全力推动征管体制改革和各项工作聚力落实。

二是加强制度建设文件整理。认真按照上级要求和规定，制定清理方案，逐件逐条清理原国地税存量文件。健全和落实日常清理和集中清理机制，及时更新文件目录及文本，切实提高纳税服务效率、防范执法风险。

三是坚持思想建党和制度建党同向发力。严格按照“纵合横通强党建”的工作思路，建立党委议事规则和决策程序，推动全面从严治党在基层落实落细。以严和实的精神，推动全市税务系统党建工作会议精神的落实，落实“三会一课”要求，推进支部建设规范化，积极组织引导11个党支部、147名党员开展“两学一做”学习教育。

三、统筹推进依法科学民主决策

一是严格重大决策范围及运行程序。规范重大决策事项范围，完善重大决策程序，涉及“三重一大”事项，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，由集体审议委员会集体讨论决定，做到充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。健全重大决策全过程记录和立卷归档制度。

二是聚焦问题，集思广益、问需问计。对标税收服务高质量发展的要求，立足基层税务部门职责，以“五项思考”为讨论重点，开展解放思想大讨论，在区局掀起大学习、大调研、大走访、大家谈的热潮，着力破解各项工作存在的问题、短板和不足，为税收征管改革凝聚思想共识；以“总结经验找差距”为主题，召开机构改革专题民主生活会，为落实完成改革各项任务，凝聚共识和合力；建立干部职工交流和领导班子的“信息直通车”，畅通改革期间意见建议反映渠道。

四、坚持严格规范公正文明执法

一是以业务制度“大规范”，编印税收业务学习手册，明确政策执行口径、税务行政处罚裁量、重大税务案件审理等统一标准，减少执法标准。落实“首违不罚”，对同一户纳税人同一纳税年度内实施“一次限查”，切实做到“无需求不打扰，无风险不应对”，较好地维护了纳税人合法权益。

二是落实纳税信用等级评价工作。进一步加强纳税信用体系建设，设立多维度、公开化的信用评价指标，并根据政策变化及时调整信用评价参数，建立公开透明的信用评价机制。依据企业信用等级进行分类管理和服务，实施有针对性的税收征管和纳税服务。及时公开企业信用等级评价结果，对信用等级较高的纳税人，大力简化办税流程及减少审批手续，对失信纳税人作为税收风险点进行重点把控，推进社会诚信体系建设。

三是以服务技能“大提升”，持续改进窗口人力配置和办税流程，解决办税服务“堵点”问题。大力推广办税业务“不见面”服务，全年通过电子税务局办理业务量达53077户次，同比增加72.51%。

五、强化行政权力的监督和制约

一是规范税收执法。按照市局部署和要求，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，切实保障纳税人合法权益，维护税务机关公信力。持续开展区局法治基地建设，充分发挥法治基地示范效应。

二是强化内控管理。发挥内控职能，建立完善内控体系，充分运用信息化手段，依托综合监督信息平台，按月开展风险防控工作，明确各内控主责部门和责任扎口人，提升各岗位内控防范意识，及时总结内控经验、做法和案例。以税收监管体系实施意见为指导，切实增强风险防控能力，降低执法风险。

三是加强执法督察。针对减税降费、增值税发票风险、个人所得税改革、核定征收等税制改革落实情况和重点领域税收管理问题，加大税收执法督查力度，加强对重点任务、执法疑点的“延伸查”和“回头看”，防范执法风险。

六、完善权利救济与纠纷化解机制

一是重视事前预防与事中化解相结合。根据涉税争议从以执法程序为主向税法实体争议、从单一税法争议向税法与其他法律关系争议发展等特点，建立争议迅速反馈机制；坚持公正处理、释法说理，对错误的行政行为及时纠正，运用和调等方式快速解决矛盾争议，维护稳定的征管秩序和征纳关系，创造良好环境，减少负面舆情。

二是建立行政应诉工作领导小组。为进一步完善纠纷解决机制，根据《国家税务总局关于印发<税务行政应诉工作规程>的通知》（税总发〔2017〕135号）要求，研究成立国家税务总局无锡市滨湖区税务局税务行政应诉工作领导小组，由区局局长任组长，下设领导小组办公室。

七、逐步增大政务公开推进力度

政务公开实现新突破。作为全省税务系统7个国办政务公开标准化规范化试点单位之一，在梳理税收“三清单两目录一指南”的基础上，打造“e税通”服务品牌，构建“组织结构、信息公开、智能办税和规范标准”四张网，真正实现了服务事项“一站式”办理。2018年7月，区局的试点工作被国家税务总局作为经验进行了介绍。

八、增强全社会税收法治观念

一是频推纳税服务新举措。深度对接“3550”改革，倾心打造“全覆盖宣传辅导、全环节咨询响应、全过程落实跟踪和全方位对标争取”的政策服务体系，利用互联网、手机报、微信等新兴媒体对环保税、个税新政开展税收宣传，拓展纳税人政策获取渠道，为纳税人提供便捷、高效和人性化的纳税服务。

二是深化“税学互动”服务。选派税务干部担任无锡市峰影小学税法志愿辅导员，拓宽税法宣传覆盖面；走进江南大学创业园，举办税创协议发布会暨大学税收沙龙活动，推动“双创”进程。

九、加强税收法治工作队伍建设

一是健全法律人才库人员信息。对区局法律人才库相关信息作进一步完善，经统计，区局现有法律人才库人员12人，其中本科及以上的学历中专业为法学的人员为9人，通过法律职业资格考试（国家司法考试、律师资格考试）的人员为8人。

二是加大法制业务培训力度。采用业务培训、案例交流等形式，有计划、分层次地对领导干部和税务执法人员进行法律知识培训，提高领导干部和税务执法人员的法治思维和法律素养，提高其学法、知法、懂法、守法、用法的自觉性和主动性，提高其依法履职的能力，努力在全系统形成尊崇法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。

十、完善依法行政领导体制机制

为全面推进依法行政工作，进一步加强对区局税务系统依法行政工作的组织领导，经区局党委研究，成立了国家税务总局无锡市滨湖区税务局全面依法行政领导小组，由区局局长任组长，其他局领导任副组长，各部门主要负责人为成员，下设全面依法行政领导小组办公室，明确了全面依法行政领导小组及其办公室、成员的主要职责，进一步加强对区局依法行政工作的组织领导。根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》（税总发〔2015〕32号），制定了《国家税务总局无锡市滨湖区税务局全面依法行政工作领导小组议事规则》，建立和落实领导小组例会制度，明确领导小组会议议事规则、议事内容，研究部署依法行政、依法治税工作中长期规划，统筹推进法治税务建设重点目标和任务。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是国地税征管体制改革全面到位后大有可为之年。面对新机遇、新挑战，做好当前和今后一个时期的税收工作，我们必须要做到坚持一个统领，抓好两个关键，践行三个理念，打造四重区域的“1234”工作总体部署。

——坚持一个统领，就是坚持党建统领。始终坚持“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”的工作思路，把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党贯穿税收工作全程，最大限度地把党的领导优势转化为发展动力、队伍合力和工作实力，确保党的建设和业务工作深度融合、相互促进。

——抓好两个关键，就是高质量的组织收入体系、高素质的干部队伍。

一是准确把握经济发展新阶段，充分认识经济形势的复杂性和税收任务的艰巨性，以服务经济发展大局为己任，以组织收入为中心，推进新时代税收与经济协调共进、高质量发展。

二是做到严管与善待并重，激励与约束并用，既严格教育、监督、管理干部，又关心、关爱、善待干部，既激励干部想干事、干成事，又约束干部不出事，全面培养、锻炼出一批高素质干部队伍。

——践行三个理念，就是规范化管理、集成化创新、法治化思维。

一是践行规范化管理理念，夯实发展根基。树立规范管理的鲜明导向，从规范做起，从规范抓起，围绕完善岗责体系、健全规章制度，建章立制，为滨湖税务改革发展、由大变强、走在前列筑牢根基。

二是践行集成化创新理念，激发工作效应。自觉践行集成创新理念，推动原国地税资源的融会集成，推进各税种管理协作和服务创新，深化应用本地共享数据，实现税制与征管、业务与队伍等各领域的改革集成，促进税收工作实现跨越式发展。

三是践行法治化思维理念，营造公平秩序。要落实省局、市局工作要求，强化法治意识，摒弃重实体轻程序、重结果轻过程、重感情轻规矩的错误思想；加强内控机制建设，全面排查梳理各类风险点；坚持底线思维，强化税收监管，防范各类风险，促进税收遵从。

——打造四重区域，就是营商环境的优质体验区、集成管理的创新试验区、依法行政的法治示范区、心合力合的干事创业区。

一是以优化营商环境为重点，充分落实国务院简政减税降费各项政策；以深入推进“放管服”改革为契机，推动原国地税业务流程和服务制度的整合统一；以持续开展“便民办税春风行动”为抓手，推出更多更好的税收服务创新举措，努力实现流程最简、服务最优、效率最高的目标，让纳税人能感知有温度见效果，打造税收“营商环境的优质体验区”。

二是进一步理顺工作机制，紧密结合区局实际，寻找税务工作与区域经济发展的结合点，通过加强与区各部门联动，努力实现协同征管常态化、税源管理联动化、涉税信息共享化，以集成管理提升税收管理整体效能，探索建立具有滨湖特色“集成管理的创新示范区”。

三是把好依法治税的生命线，推进权力和责任清单制度、规范税务行政裁量权等改革，将其纳入法治化轨道依法推进，把依法治税贯穿税收工作始终。始终坚持以纳税人为中心的服务理念，始终将改革创新作为推进办税便利化的“关键一招”，提升信息化、数字化、智能化服务水平，打造“依法治税的法治示范区”。

四是以共同的目标愿景引领心合力合，实现快乐工作、幸福生活。以水税文化引领发展、凝心立志、促进工作，做到以文化促融合，实现理念融合、业务融合、工作融合，促进干部职工保持积极向上心态、提高幸福指数，助推工作提升，形成道相同、心相通、力相聚、情相融的工作局面，打造“心合力合的干事创业区”。

                                                                                                                                     国家税务总局无锡市滨湖区税务局

                                                                                                                                                   2019年3月22日