2018年，淮安市清江浦区税务局紧紧围绕省局、市局工作目标，深化落实改革各项举措，严格按照市局改革工作进度安排，稳步推进机构改革工作，较好地完成了机构的组合、人员的整合、业务的融合。打好加强监管和优化服务“组合拳”，坚持深化改革与推进业务两不误、双促进，密切与区委区政府联系，细化税收事项，不断提升纳税服务水平，积极落实税收优惠政策，让纳税人切实感受到机构改革成效。同时不断深入推进依法行政，加快法治税务建设，牢固树立依法治税理念，规范税收执法，强化监督制约，全面提升税务法治建设水平。
       一、推进制度建设，夯实法治基础
       2018年10月淮安市清江浦税务局成立后，立即成立了依法行政工作领导小组，提升全面依法行政领导小组工作站位，明确组成人员，强化区局党委对法治税务建设的集中统一领导，统筹推进区局全面依法行政工作。
       二、依法履行职责，优化法治环境
       （一）依法全面履行税收工作职能
       2018年，区局共组织入库区级公共财政收入22.8亿元，同时，做好各项基（资）金、费的征缴工作，社会保险费入库28.32亿元，工会费入库2120万元,残疾人保障基金入库1290万元。坚持依法征收、坚决不收“过头税”，扎实提高收入质量，确保收入平稳增长，为清江浦区经济社会发展提供坚实的财力保障。
       （二）围绕部署，稳步推进机构改革
       根据国地税征管体制改革要求，我局结合实际，认真研究，及时制定“三定”暂行规定实施方案，为机构设置和人员配置作好规划，组织召开四次区局党委会，研究确定了清江浦区税务局各部门负责人和其他人员，明确了清江浦区领导班子成员工作分工。围绕“四个确保”，按照三个全覆盖的要求，开展谈心谈话活动，传达改革精神和重要意义，听取意见建议，了解心声，统一思想，凝聚共识，形成合力，搭建了区局的基本格局，干部队伍稳定，业务工作有序。
       （三）立足本职，全面开展税收工作
       1.积极做好税种管理工作。一是强化增值税管理。11月中旬市局强化增值税发票管理工作以来，已下发增值税发票增量、风险纳税人调查任务330户次。通过集体审议有效地规范了发票管理的执法程序。二是强化所得税管理。做好代扣代缴工资薪金个人所得税明细申报，每月申报期通过群发短信提醒、电话逐户通知等方式督促扣缴义务人按期申报。做好新个税法实施前的宣传、培训工作。筛选出本辖区重点、大型企业、行政事业单位及其他各类企业参加市局、省局分项分类个税培训6场次，达到较好的培训效果。对中小科技企业所得税优惠政策逐户辅导，确保优惠政策应享尽享。三是强化财行税管理。开展对市局集中清算审核的土地增值税项目集体审议工作，共计集体审议4户，其中退税3户，退税金额合计2759万元；做好我区城镇土地使用税的摸底及税额的测算工作，测算涉及702户企业，面积1772.3万平方米；对我局未享受印花税优惠政策的320户企业开展调查及纳税辅导。
       2.持续做好社保费职能划转的前期准备工作。我局积极和区人社局对接，对社保费相关政策、征管流程进行梳理，11月初顺利交接；同时逐户核对欠费单位欠费数据，接收欠费单位22户，欠费165.8万元。完成我区第二批次社保费数据比对清洗工作，共计4大类6300余条错误信息。对我区城乡居民基本养老、医疗征收情况摸底，开展机关事业单位社会保险费征缴基本情况初步统计工作。
       （四）优化服务，营造良好税企环境
       区局严格落实简政减税降负政策工作，从建立多层次的税收优惠政策体系入手，坚持严格落实、持续宣传、精准服务、周密督导原则，激发企业创新动力，促进减税降负效应持续释放，增强区域经济发展后劲，营商环境得到进一步优化。一是创新服务，优化营商环境。围绕增强服务发展效能，开展“优化税收服务，增进税企交流”系列送政策、送服务活动。举办“问需求 优服务”纳税人座谈活动，听取企业对新税务机构优化纳税服务的意见和建议,走访重点税源户15户，共收集意见建议10条。二是积极开展调研走访活动。支持民营企业发展，开展大调研大走访活动，召集14户民营企业进行座谈，走访企业6户，共收集民营企业建议6条，其中已采纳3条，正在研究3条。三是落实税收优惠，提升服务能力。个人所得税新政策实施后，区局开展纳税人学堂培训活动，配合市局对80户纳税额较大的企业进行重点培训，对1000余户企业开展自然人税收管理系统客户端操作e培训,为2019年全面施行新个人所得税法做好准备工作。辅导我区大宗物流企业正确享受城镇土地使用税减免优惠政策，开展孵化器企业资格认定、小微企业所得税优惠辅导以及310户未享受印花税优惠政策企业的核实工作。
       三、规范执法行为，提升法治水平
       （一）认真落实征管基础工作
       在市局、区局的带领和指导下，完成统一工作平台上线、测试工作；按要求完成委托代征自查自纠工作，对19个委托代征点进行日常维护管理和跟踪监督；持续开展ITS系统上线测试工作；持续进行金三并库前数据对照工作；持续开展影视行业专项工作并按规定报送相关材料；每月进行两次税收预测；每月和区财政局对接，按时报送相关数据。认真落实完成总局快反任务23条，省局高风险任务69户，二手房交易11户，股权转让110户。根据工作特点建立相关台账，确保全局工作有布置、有跟踪、有落实。
       （二）严格规范集体审议制度，坚持集体讨论制度化
       区局制定了《国家税务总局淮安市清江浦区税务局增值税发票管理集体审议办法》及其补充规定，通过集体审议有效地规范了风险纳税人解控、申请大额和高票量用票需求、异常凭证处理结果异议等高风险、案情复杂的发票管理事项的执法程序。2018年集体审议发票案件54件，增值税专用发票最高限额行政许可3件。通过集体审议的方式审议风险应对案件5件，存量房转让核查2件。认真落实重大事项集体审议制度和重大事项报告制度。区局制定《国家税务总局淮安市清江浦区税务局工作规则》，明确制定重要的税费实施办法和重大决策，应提交局务会或局长办公会集体决定。区局党委先后召开5次集中会议，党委一班人集体研究讨论，确定了对区局重大工作事项的决策和部署，确保集体研究决策公平公正公开。
       （三）强化执法监督，加强内控机制建设
       按照岗位全面梳理权力事项，对风险事项进行评估和排序，确定了行政、执法、业务三个维度五个高风险权力事项，并以此五项权力作为风险权力点制定监督措施加以控制、制约和预警提醒，完善内控机制，实现层级控制、交叉控制、标准控制、要素控制、监督控制、痕迹控制。一是推动内控监督平台全面运行。对日常执法事项开展常规性风险巡查。二是落实税收执法责任制。区局成立税收执法责任制工作领导小组，明确领导小组主要职责。通过内控平台对税收执法情况进行实时监控，发现执法过错，严格落实责任追究。三是全面推行政务公开。涉及纳税人和缴费人权益、公共利益的法律法规规章和市局、区委区政府规定需要公开的事项，均应通过门户网站、公告、新闻发布会以及新闻媒体等形式，依法、及时、全面、准确地向社会公开。
       2018年，我局税收法治建设工作取得了一定成效，但离法治税务建设的工作要求还有很大的差距，税务干部法制素养仍需提高，税收执法仍有待规范，防范执法风险的意识需进一步加强。
       2019年，清江浦区税务局将继续坚决贯彻落实“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划，筑牢税收法治理念，进一步按照“做细基础工作、做实重点工作、做优创新工作”的工作思路，开拓工作新思路，适应税收工作质效提升新要求，用全新的法治理念和法治思维，推动区局依法治税各项工作的全面提升。
       （一）强化组织领导，深入推进依法治税
       进一步加强依法行政领导小组工作机制建设，规范工作程序，定期组织召开依法行政领导小组工作会议，统筹推进区局依法行政工作的深入开展。　
       （二）深化征管职能，规范执法行为
       吃深吃透文件精神，增强行动自觉，主动落实各项政策服务措施，明确任务分工和责任部门，做到措施到位、督导到位、责任到位。着力做好工作中风险点的梳理，规避工作中可能出现的问题。在风险应对工作中，尽快出台相关风险应对的模板和相关规定，协助风险应对人员更好完成应对工作。落实重大税收执法决定法制审核，规范税务行政执法裁量权。
       （三）加强人才培养，适应法治建设新要求
       积极开展税务干部人才队伍建设与规划，着重建设青年才俊、人才库等各梯度人才培养，积极开展税务干部素质能力提升培训工程，建立老中青工作团队机制，形成以老带新、培养中青年成为业务骨干的格局，形成良好循环机制。
       （四）强化执法监督，深入推进内控机制建设
       加强税收执法工作事中事后监管，强化行政权力监督制约，严格落实执法责任制，开展执法过错责任追究。推动内控监督平台的深入运用，突出对重点领域、重点环节，重点岗位的风险防控，全力保证税务干部的执法安全。
              

　　　　　　　　                                                              　国家税务总局淮安市清江浦区税务局

                                                                                                                     2019年3月29日