2018年，梁溪区税务局在上级局和区委、区政府的正确领导下，坚持将税收法治作为税收工作的灵魂，大力推进依法治税，依法行政和依法治队，不断强化学法宣法、推进规范执法，并将税收法治融入税收工作的全流程和各环节，有力提升了依法治税水平和税收工作整体质效，现将2018年度法治税务建设情况总结如下：

　　一、加强领导，步履坚实打开梁溪税务新局面

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局年，是改革开放40周年，更是国税地税征管体制的改革年。梁溪区税务局在市局党委的坚强领导下，在地方党委、政府的有力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，群策群力，强党建、抓改革、促发展、惠民生，始终走在前列、干在实处，以初心不变的定力、沉着应变的智慧、主动求变的勇气，统筹有序地打开梁溪税务工作新局面，为推进税收事业改革发展提供不竭动力。

　　1.持续推进、全面加强依法行政领导小组建设。认真贯彻落实党中央全面依法治国委员会第一次会议精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。按照市局文件精神，区局成立了全面依法行政领导小组及其办公室，按要求召开全面依法行政领导小组会议，研究部署工作，及时解决区局法治税务建设中的重要问题，切实发挥全面依法行政领导小组的核心作用，增强对税收法治工作的领导。

　　2.健全机构、完善依法治税管理机制。在区局全面依法行政领导小组的统一领导下，进一步成立了行政应诉工作小组、税收执法责任制工作领导小组等工作小组，确保形成工作合力，保障区局依法行政工作的顺利开展。

　　3.优化机制，细化绩效考核指标。区局积极对照省市局的相关规定，制定了法治税务基地创建规划，将法治税务基地建设与绩效考核、区政府依法行政考核相集合，形成统一的考核评价机制，细化考核指标，将依法治税的要求贯穿于税收管理的各个环节。

　　二、规范有序，税收职能服务发展上新轨

　　根据依法行政工作会议的精神，结合我局实际，重点抓好“依法组织收入、科学民主决策、公平公正执法”三项重点工作，全面推进税收事业又好又快发展。区局牢固树立大局意识，将依法征收和减税降负的税收职能作用充分平衡，强化税企沟通，积极优化税收营商环境，为区域经济高质量发展提供支撑。通过积极开展分行业、分税种调研分析，摸清税源底数，实时关注重点税源动态，提高预测准确率，掌握组织收入主动权。减税降费，充分释放改革红利。

　　１.积极探索柔性执法机制。区局基于国家法律法规的规定、原则及立法精神和政策规定，立足税务行政管理职能，采用行政指导、行政调解、行政合同等方式，谋求纳税人的配合或同意，引导其作出或不作出某种行为，从而有效实现税务行政管理目的。区局始终将柔性执法理念贯穿于税收执法全过程：税前为纳税人通过公告咨询、短信提醒、电话通知、上门辅导等方式提供政策信息，提高纳税人的办税能力；税中为纳税人创造条件，方便快捷准确地依法纳税；税后为纳税人监督投诉、争议仲裁、损害赔偿提供渠道。

　　2.持续优化民主决策机制。明确重大决策范围标准。对照省市局要求，区局进一步明确了重大税收决策的具体范围、事项和量化标准，将区局发展规划、重要人事任免奖惩、重大税收业务事项等内容确定为重大决策事项。健全税收决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

　　3.健全纠纷防范和化解机制。健全行政调解工作机制，加强对信访投诉处理的考核。畅通信访渠道，及时、稳妥处理税务行政相对人的投诉，有效防止涉税矛盾和争议的升级。探索建立涉税信访、纳税服务投诉处理、行政诉讼相结合的联动机制，实现各类矛盾化解主体的有效互动，形成调解工作合力，切实做好税务行政争议的预防和化解。

　　4.落实政务公开制度。认真贯彻执行政府信息公开条例，加大信息公开力度，为纳税人知悉、参与、监督税收工作创造条件。进一步明确公开主体、程序和时限等内容，重点公开与纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务信息，不断提高信息公开规范化、法治化水平。

　　5.加强税务行政复议工作。充分发挥行政复议在解决纠纷中的作用，努力将税务行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通行政复议申请渠道，对依法不属于行政复议范围的事项，认真做好解释、告知工作。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，及时上报市局部门。对违法或者不当的行政行为，依法撤销、变更或确认违法。

　　三、管服并举，持续打造营商高地

　　针对当前国际、国内经济形势，区局一方面重点关注民营企业、外贸企业等行业，开展“边调研、边服务”系列走访活动，先后逐户上门走访了百余户重点税源企业，主动搭建税企互动平台，搜集企业诉求，加大政策辅导力度；定期召开“问需求、优服务”座谈，切实将便民办税服务落实到位，持续优化营商环境；另一方面积极引导企业加强风险防控。区局通过对外支付合同审核，借鉴国际经验，成功实现了所辖三户非居民企业的常设机构认定，以此编写的案例入围省局优秀案例评比，并受到总局非居民处的高度肯定。区局形成了事前宣传、事中跟踪、事后管理的税源管理完整链条，并获得了2018年度“无锡市执法为民先进集体”荣誉称号。

　　1.增强干部法治意识，营造依法治税氛围。区局积极营造法治税务氛围，通过促进自学、组织培训、考试考核等多种形式将干部凝聚起来，凝造顽强拼搏、奋发有为的团队精神，打造一支业务强、素质高，能让人民群众满意的税务行政执法队伍。

　　2.服务发展，组织收入工作稳中提质。2018年区局组织税收收入199.5亿元，同比增长7%；征缴社保基金收入68.43亿元，征缴率99.84%；实现公共预算收入109.8亿元，同比增长14.5%，其中：梁溪区入库税收收入90.99亿元（占比45.61%），同比增长19.38%，一般预算收入49.01亿元，同比增长20.61%，全面完成全年收入目标任务，税收增幅在全市名列前茅。

　　3.减税降费，充分释放改革红利。依托“纳税人之家”，联合地方政府、行业协会、中介机构等组织，打造点线面结合的立体税收宣传矩阵。充分发挥税收职能作用，不折不扣落实好各项简政减税降负政策，利用纳税人申报和财务报表数据以及第三方信息，对税收优惠事项实现政策落实的全程跟踪、动态监控，打通政策落地的“最后一公里”。2018年区局落实增值税即征即退政策4291.45万元，其中福利企业退税800.24万元，资源综合利用企业退税567.39万元，软件企业退税2920.11万元；区局累计受理、审核出口企业的退（免）税申报11324户次，免、抵、退增值税税额总计21.31亿元，同比增长8.02%。

　　四、监督有力，规范执法和监督制约双轮驱动

　　区局着力构建“事前预警防范、事中过程监督、事后持续改进”的税收执法风险监督防范体系，规范梳理流程、查找风险环节、原因释疑、资料整改补正、案卷文书规范等全环节，确保适用法律正确、主体合法、程序规范、行政裁量适当。“制度管长远，固化利于行”，以规范业务流程为出发点，推进执法规范有序。

　　1.完善落实行政问责制度。严格执行党政领导干部问责制度，做到一把手负总责、分管领导负主责、执法干部负其责；建立健全岗责体系，强化环节控制，促进税务机关和税务干部依法行政。

　　2.建立健全监督制约机制。加强内部层级监督，构建科学合理的考核评价指标体系，增强部门监督的针对性和实效性。整合纪检监察、督察内审、征管税政、政策法规的优势，协力推进内部监督的深入开展，切实保障监督效果。加强税收执法督察，不断创新督察方式方法，严格整改落实，确保督察成效。加大执法监察和效能监察工作力度，强化对税收执法权和行政管理权重点岗位和关键环节的监督制约。

　　3.不断拓展社会监督形式。完善纳税人投诉处理机制，依法保障纳税人监督权利。严格落实税收执法责任制，纠正税收执法过程中存在的违法或不当的行政行为。自觉接受人大、政协、审计、财政等部门的监督，尊重并落实监督决定。建立健全新闻媒体以及社会公众的监督投诉处理机制，提升应对社会舆情的能力。  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局无锡市梁溪区税务局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年3月29日