2019年淮安市税务局全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和省税务局的坚强领导下，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，紧扣税收治理体系和治理能力现代化的总目标，牢固树立依法治税理念，优化营商环境和执法方式，强化监督制约，全面提升全市税务系统法治建设水平。

一、2019年税收法治建设工作情况

（一）聚焦主责，全面履行税收工作职能

今年全市税务系统坚持依法征收，做到“三个务必、三个坚决”：务必把该减的税减到位、务必把该降的费降到位、务必把该征的税费依法依规征收好，坚决打击虚开骗税、坚决不收“过头税费”、坚决做好留抵退税工作。全年组织税（费）收入646.5亿元，同比增长14%。其中，税收收入485.7亿元、社保费143.6亿元、非税收入17.2亿元，同比分别增长9.5%、33.4%、8%；完成地方一般预算收入209.9亿元，同比增长3%。为全市高质量发展提供可持续的财力保障。

（二）强化领导，发挥法治建设先锋作用

市税务局全面依法行政领导小组紧紧围绕市委市政府和省税务局各项决策部署，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，一是严格落实各项制度，落实总局“下抓两级、抓深一层”要求，市税务局领导班子成员全年深入基层党建联系点指导调研30余次；二是抓好责任分解，综合运用绩效考评、重点督查等手段，统筹推进全面从严治党和落实减税降费政策、组织税费收入等重点工作，实现同部署、同落实、同检查、同考核，签订责任书，层层传导压力、压实责任；三是打造“双手助民企”、“护航158”、“榷关红”等一批各具特色的工作品牌；四是抓好整改落实，针对各类问题，建立整改台账，逐项明确整改措施、整改责任、整改时限等，共涉及问题10大类84个，制定整改措施113项，目前已整改问题60个，落实整改措施85项。

（三）扎实基础，不断提升依法行政能力

1.提高税务干部学法用法水平。建立并落实党委中心组学法制度，全年党委中心组专题学习12期；组织两期领导干部培训，分七期完成市区干部全员培训；组织参加税务总局“一竿子到底”视频培训850人次；组织“岗位大练兵、业务大比武”活动，不断提高领导班子和税务干部运用法治思维思考问题、运用法治方式解决问题的能力。

2.强化法制专业人才锻炼培养。一是组织法制条线专门培训，切实提高法制岗位工作人员执法能力；二是组织税务干部参加法院庭审旁听，了解法庭调查、质证、辩论过程和重点内容，切实提升税务人员法治思维；三是组织公职律师参加省税务局公职律师专项培训班，提高法律和税收业务契合度，目前全市税务系统公职律师31人，努力打造综合素质过硬的法律人才队伍。

（四）建章立制，持续规范税收执法行为

1.规范决策程序，严格执行重大事项决策。一是制定《中共国家税务总局淮安市税务局委员会工作规则（试行）》，重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，均由党委集体讨论决定。二是坚持领导班子成员交心谈心制度，班子成员之间、主要负责人与其他成员定期开展谈心谈话，增进理解，达成共识，促进思想统一、步调一致。三是强化监督考核，将民主集中制贯彻落实情况作为加强领导班子思想政治建设的硬任务，与组织绩效挂钩，推动落实见效。

2.提升政治站位，减税降费政策落地生根。一是强化统筹推进，让减税降费顺利落地。成立市税务局减税降费工作领导小组，统筹谋划、指导督促全系统减税降费工作。全年共下发任务清单10批406项。专题向市委市政府汇报减税降费情况，在全市纪委监委会议上作经验介绍，赢得了各级领导的大力支持。全力以赴抓好政策兑现。联合市财政、人行等部门，制定清单式便捷化退库办法，优化小微企业退税流程。加强与市人行合作，加快增值税退留抵退库进度。二是抓好宣传辅导，让政策红利应享尽享。实施“百千万”行动，让纳税人、缴费人最大程度享受减税降费红利。“百”是联合全市近百家行业协会、商会、涉税服务专业机构等组织，累计举办培训400余场次涉及8万余户次，发放宣传材料10.5万册。“千”是建立市局党委班子、中层干部、税收管理员三级联动税企联系制度，针对全市近千户包含101%流动红旗竞赛帮扶企业和158骨干企业在内的重点税源企业，全系统每名处级、科级干部分别联系8-10户、2户，按季上门走访一次。“万”是针对全市700余万户次个税和社保对象，依托税收大数据分析，重点锁定税收优惠应享未享受户，逐户推送提醒，快捷通道办理，确保应知应会、应享尽享、应退尽退。今年全市纳税人、缴费人新增各类减税降费46.8亿元。三是强化监督检查，让工作任务落到实处。根据省税务局关于减税降费落实暗访情况通报，梳理并整改了问题9大类24个。出台市税务局《减税降费督察督办工作方案》，明确任务职责清单，确定重点工作内容。开展减税降费情况督察6次，共发现问题81个，及时督促整改退税34.48万元。

3.强化监督制约，内外协同共治形成合力。一是率先启动税收协同共治。积极主动作为，2月14日，提请市政府印发《关于淮安市税收协同共治工作的意见》，成为全省首家市政府机构改革后启动税收协同共治工作的单位；6月18日，市政府召开全市税收协同共治工作联席会议，构建起市县一体化推动税收协同共治工作的新格局，全年共有33个协同共治成员单位共享可利用信息80项62.94万条。二是严格重大税务案件审理。坚持以事实为依据，以证据为基础，公平、公正、合法推动重大税务案件审理。全年共集体会审了政府扶持发展奖励金未申报纳税、虚开发票涉及增值税或企业所得税的调整等案件380件，其中“双打”案件343件、机构改革前积陈案件14件。三是稳步推进内控机制建设。充分利用内控平台指标筛选疑点数据，提升风险防控成效。全年通过内控平台自建并发布指标6项，筛选并下发疑点数据80条，涉及问题纳税人57户次，应补税款226.7万元。

4.做好法律救济工作。持续做好行政复议、行政诉讼等法律救济工作，切实保障纳税人、缴费人合法权益。2019年，市税务局共受理行政复议案件13件、参与行政诉讼案件应对8件。

5.落实“三项制度”，阳光运行行政执法权力。为进一步促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政执法机关有效履行职责，维护纳税人、缴费人合法权益，按照市政府及省税务局要求，结合我局实际，拟定行政执法公示制度等三项制度落实方案，从总体要求、主要任务、实施步骤、有关要求等四个方面确定推行三项制度的具体规定和要求，并细化制定《全面推行“三项制度”工作任务分解表》，明确每一项工作的落实措施、责任单位、责任部门、完成时限，严格规范公正文明执法。

（五）创新方式，加强税收宣传服务

一是制定市税务局“税企e家”服务《专项行动方案》《工作任务清单》，明确具体事项、责任部门、完成时限等；按月发布《优化税收营商环境纳服指标通报》，反映办税服务厅管理、线上办税、办税便利度等情况，推动全系统“查漏补缺”。召开“税企e家”专项行动推介会，向全市158骨干企业、挂钩服务“三重”项目单位大力推介，提升知晓度。

二是创建六类“服务工作室”，让纳税人、缴费人最大程度体会到精准服务。针对全市规模企业、台资企业、高新技术企业、拟上市企业等6类“158骨干”企业，成立专门“服务工作室”，实施不同服务策略，提供个性化服务。针对规模企业，发布税收风险提示提醒21条，依申请对淮安利淮钢铁有限公司等重点企业开展税收内控测试服务，提出管理建议28条，避免税收损失8000余万元；针对台资企业，联合市台办，举办“话税事•助台企”系列活动，累计解决问题25个；针对高新技术企业，联合市科技局，将相关政策、申报方式等集成打包、定向推送，全年通过初审356户，同比增长75.4%。

三是出台“优化税收营商环境30条”，让纳税人、缴费人最大程度降低办税缴费成本。通过办税服务便捷化等30条举措，全方位、多维度解决纳税人、缴费人痛点难点堵点问题。提供网上办税、自助办税、邮寄办税等多元化选择，“全程网上办”事项扩围至7大类110个事项；邮寄发票办理率62%，居全省第二。实现高频业务“套餐办理”，如将新办企业信息补录等12个分步提交事项整合为一个“综合业务申请套餐”，网上准期办结率达99.8%，平均办理时限压缩21.7%。将纳税人填报的37个表证单书整合为4个通用表单，平均办理时间压缩近四成。开展税邮合作，推进社会化协同办税。截至目前，全市已设26个邮政便民办税服务点。

四是着力打造“税收童行•公益童行”普法宣传品牌。为贯彻国家税务总局、教育部《关于加强青少年学生税法宣传教育的通知》的要求，加强对青少年的税法宣传教育，推进税法纳入国民教育体系，淮安市税务局结合第28个全国税收宣传月，启动“税收童行”教育活动，并作为一项常年性活动，持续推进。每年春秋季分别在每个县（区）选择1所小学给高年级学生上一堂精致的税法课。

二、2020年税收法治工作计划及相应措施

2020年，淮安市税务局将继续坚决贯彻落实“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划，推动法治税务建设再上新台阶，更好地服务经济社会发展。 

（一）依法征收，保障组织收入。始终坚持组织收入原则，持续落实减税降费各项税收优惠政策、坚决打击偷骗税，依法依规组织税收收入，守住组织收入的底线，不越红线。

（二）围绕需求，保障服务到位。围绕全面依法治国、“七五”普法、“谁执法谁普法”责任制要求，形成常态化、制度化税法宣传服务，开展“税收法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，充分利用纳税人学堂、办税服务厅、12366纳税服务热线、“税收童行•公益童行”等形式，大力宣传税收法规和税收政策，引导纳税人了解税法、遵从税法。

（三）严谨落实，规范执法行为。以全面推行“三项制度”为抓手，细化、实化“三项制度”的各项制度措施，切实做到执法信息公开透明、执法全过程可回溯管理、执法决定合法有效，行政裁量权得到有效约束，税务执法能力和水平大幅提升，税务执法社会满意度不断提高。

（四）强化监督，明确责任追究。充分运用内控监督平台，全面落实各项税收法律法规，依法正确履行税收工作职责，严格按照省市税务局责任追究办法，将执法过错责任追究与个人绩效和组织绩效的考核相结合，有效防范税收执法风险。

国家税务总局淮安市税务局

2020年1月8日