2019年，镇江经济技术开发区税务局在市局党委和新区党工委管委会的领导下，把握稳中求进总基调，强化创新集成新引领，构建防控执法风险新机制，坚守法治原则，坚持创新发展，有效贯彻了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》。全年完成公共预算收入407455万元，同比下降15065万元，降幅3.57%。征收社保费151915万元，征收残疾人就业保障金1264万元，垃圾处置费336万元，工会经费1911万元。

2019年新出台的减税政策减免税额64505万元，2018年减税政策翘尾减免税额36877万元。从政策类型看，深化增值税改革减免税61151万元，小微企业普惠性减税20990万元，个人所得税改革减免税18355万元，其他减税政策886万元。社保费减免10145万元，其中2019年新出台的降费政策减免9549万元，2018年到期后在2019年延续的降费政策596万元。现将有关情况汇报如下：

一、依法全面履行税收工作职能

2019年开发区局围绕“为国聚财、为民收税”工作宗旨，立足“为党委政府分忧，为财政收入解难；为经济发展加油，为社会稳定出力；为人民群众服务，为税务部门增光”的工作定位，不断提升收入管理质效，完善内控机制，加强队伍建设，全面贯彻落实市局部署的各项工作任务。以“精细管理、精确税源、精准应对”为标准，大力推进“依法治税、征管基础、绩效管理、人才队伍”的“四项建设”，搭建“综合治税、风险质效、纳税服务”的“三高平台”，全面实现“税务管理优良、干部形象优秀、群众赞誉优异”的“三优目标”。充分发挥依法行政工作领导小组的职能。严格执行《依法行政工作领导小组会议议事工作规则》，每季度召开一次依法行政工作会议，按照规定的议事形式、议事程序讨论商议税收法治工作。将法治工作的推进作为绩效管理考核的一项重要内容，编报具体考评指标，确定考评内容、考评结果，实现考核对工作的指导促进作用。

二、提高税收制度建设质量

一是严格清理税收规范性文件。为提高税收制度建设，开发区局严格进行了规范性文件清理。各部门在办公室协助下全面梳理税收规范性文件，认真与原文核对，确认各文件的效力。转发上级税务机关的文件，与上级原文进行核对，参考上级税务机关的清理结果，确认各文件的效力。根据现行文件及区局征管实际综合确定文件效力，确保清理结果的准确性。

二是强化政策反馈工作。针对热点、难点涉税问题，开展税收政策反馈工作，按季向上级报告，以促进政策的不断完善，更好地推动税收工作。

三、推进依法科学民主决策

一是从严管理，严格执行“三重一大”决策制度。区局制定了《镇江经济技术开发区税务局重大行政决策办法》,明确了“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金”事项的主要范围、议事规则、决策程序、监督检查、责任追究，从而在制度上保障了我局重大事项的科学民主决策。

二是外聘法律顾问，严格执行重大事项合法性审查制度。2019年，为了提高我局依法治税能力水平，推进依法行政，有效防范法律风险，区局根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》及国家税务总局《重大执法决定法制审核制度》等文件规定，外聘了专职律师作为区局的法律顾问，并规定凡是讨论、决定重大决策、重大行政行为之前，必须听取法律顾问的法律意见，严格执行重大事项合法性审查制度。

四、坚持严格规范公正文明执法

一是明确责任。按照省局税收职责清单，将岗位职责、工作规程、责任内容、责任追究有机结合起来。根据征管现代化的要求，结合区局工作实际进一步细化梳理征管工作岗责体系，明确业务流程中各个岗位的职责划分、业务衔接、工作标准和责任追究。

二是深化内控。构建了包括税收风险预警机制、分析机制、约束机制、考核机制、化解机制等税收执法风险节点管理体系。以绩效考核、税收执法督察以及风险应对复审和数据真实性督促检查为依托，进一步防范了税收执法风险。

三是规范执法。准确把握依法行政对征管工作的要求，依法行使法律、法规赋予的权力；将依法行政理念自觉融入到执法各个环节，不断强化执法手段，完善执法程序，依照法定的权限和程序公平、公正、规范、文明执法。建立健全执法监控和责任追究机制，防止和纠正有法不依和执法不严现象。

五、强化权力制约和监督

一是主动接受外部监督。认真贯彻执行行政权力公开透明运行机制、政务公开制度和行政执法公示制度，将税收征管相关权力、程序、典型案件和监督电话在网上、办税地点公开，自觉接受社会各界监督。邀请新区人大代表以及聘请的行风监督员来区局对行政执法工作进行评议监督。内外并举，严格执法监督问责，严格执法过错责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

二是健全权力内控机制。认真落实国家税务总局《执法全过程记录制度》和省局《关于全面加强税收执法风险防范工作的意见》，不断完善税收执法风险防控机制。依托信息化手段，建立税收执法风险动态防控系统，将税收执法行为列入组织绩效和个人绩效考核之中，全面落实税收行政执法责任制。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

一是充分告知纳税人救济权利和救济途径。在日常执法中，要求执法人员在作出执法决定、送达执法文书时必须书面告知纳税人对应的权利和义务，尤其是告知纳税人救济权利和救济途径。

二是密切关注涉税舆情。积极回应社会关切，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，认真做好涉税舆情的回应工作，为有效促进税法遵从、维护纳税人合法权益作出了积极的贡献，为全面建设税收现代化、实现政风行风民主评议目标打下了坚实的基础。

三是多措并举，从源头上避免和减少纠纷。以建设服务型税务机关为目标，以纳税人的正当需求为出发点，拓宽收集需求渠道，完善需求服务方式。围绕重点工作，上门为纳税人提供政策辅导等个性化服务，增进纳税人对税制改革的认识，让纳税人缴明白税、便利税、满意税、诚信税，为提高纳税人满意度和税法遵从度创造条件。

七、全面推进政务公开

一是“规定动作”保证到位。全面清理行政权力，重新确认和界定权力名称、权力类型、权力依据、行政自由裁量等内容，有效推进政府行政权力网上公开运行。全面公开审批事项，优化审批流程，对行政许可、非行政许可审批项目进行清理，并在网上进行公示公开，晒出权力清单，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

二是“优化纳税服务”，努力提高纳税人税收改革获得感。全面落实优化税务注销程序、“最多跑一次”、精简涉税资料报送等税收改革措施。大力推广网上报税，着力拓宽多元化办税渠道，鼓励纳税人通过网络平台、手机APP等多种方式预约办税、网上报税，深入企业开展小微优惠等纳税业务辅导和培训，实现了小微优惠享受面达到100%。

三是“服务举措”保证高效。积极宣传纳税人权利和义务，加大公开首问负责制、限时办结制、预约办税制、延时服务制等便民服务举措，对“便民办税春风行动”、纳税服务规范、出口退税工作规范等重大服务举措进行广泛宣传和深入解读。

八、增强全社会税收法治观念

扎实开展税收宣传活动，积极开展税收宣传进机关、进企业、进学校，运用多种形式积极宣传优化营商环境20条、增值税最新税率、新个税填报等相关政策，为企业发展提供政策服务。

一是强化税收宣传辅导。采用电话、微信、工作群等方式对纳税人进行远程辅导，做到点对点精准滴灌和百分百全覆盖，帮助纳税人准确理解和充分享受减免税优惠。编制“资源综合利用税收政策”、“创业相关税收优惠政策”、“小微企业税收优惠”、“开发区局减税降费相关政策”，通过工作群、微信等推送给纳税人，同时印刷成册发放给需要的纳税人，让纳税人能够便捷的学习了解最新政策，提升全社会的纳税遵从度。

二是强化管理培训。推出“惠民暖企八项举措”，进一步减少涉税资料报送，提高办税效率。在办税服务厅摆放政策宣传资料，设置小微企业咨询辅导岗，及时接受纳税人咨询，帮助纳税人解决申报问题。将税收宣传月活动和民主评议行风“回头看”活动结合起来，邀请纳税人代表、特邀监察员走进办税服务大厅，全面了解窗口职能、办税流程、服务举措等纳服工作，组织召开座谈会，通过互动交流，共同推动税务工作的科学发展。

九、加强税收法治工作队伍建设

以区局“六大品牌建设”为主线，健全激励机制，组织丰富活动，提升干部队伍能力。以“能力提升强素质”品牌建设作为带好队伍的关键，重点开展系列业务学习活动。一是走出去培训。我们分批次组织实施脱产学习。二是协调请进来授课，邀请专家教授传授新知识新理念。三是立足自己学和小讲堂。开放图书室鼓励自学，鼓励相互学习。四是开展“一月一税”学习培训，在学习的基础上每季度组织税收业务大比武活动，让优秀业务人才脱颖而出。营造“比学赶帮超”的学习氛围。注重理论与实践相结合，全面提升全员依法行政能力。

十、健全依法治税领导体制机制

开发区局成立了依法行政工作领导小组，由一把手局长任组长，把依法治税纳入工作整体规划，制定年度计划，召开专题会议听取相关工作汇报，及时研究部署解决重点工作及重要问题；确保全局所有税务执法人员均具有执法资格，不断推动法治机构人员的年轻化。为提升全局法治意识，保障决策的合法性，区局还专门建立了领导干部学法用法制度，每年制定依法行政知识培训计划，把宪法、法律列入党委中心组学习内容；领导班子每年定期集中学习，并将学法用法情况列为领导干部述职述廉常规汇报内容。

2020年是法治政府建设实施的关键之年，也是第十三个五年规划的最后一年。镇江经济技术开发区税务局将在市局党委和新区党工委管委会的领导下，充分发挥税收职能作用，加大依法治税力度，深入推进税收法治现代化。

一是强化法制学习。通过不同形式的专题教育、案例分析，使全体干部牢固树立依法行政、廉洁从税的理念。结合征管工作实际，有针对性地开展税收法制业务培训，提高全体干部的法律素养和业务水平。

二是规范执法行为。严格执行行政执法主体资格制度。结合税收征管改革的要求，依法规范税收执法主体。

三是提高团队凝聚力。开展学先进、争先进活动，通过用身边事教育身边人、用身边人感动身边人活动，充分激发干部爱岗敬业、奉献税务的工作热情。

四是全面防范执法风险。对内，认真落实省局《关于全面加强税收执法风险防范工作的意见》，不断完善税收执法风险防控机制。依托信息化手段，建立税收执法风险动态防控系统，将税收执法行为列入组织绩效和个人绩效考核之中。注重日常监督，及时处理预警信息，力争执法零失误、零过错。对外，认真贯彻执行行政权力公开透明运行机制和政务公开制度，将税收征管相关权力、程序、典型案件和监督电话在网上、办税地点公开，自觉接受社会各界监督。内外并举，严格执法监督问责，严格执法过错责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

   国家税务总局镇江经济技术开发区税务局

                                                                                        2020年1月20日