2019年是新中国成立70周年，也是金湖税务完整运行的开局之年。金湖县税务局全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作要求，筑牢税收法治理念。围绕率先基本实现税收现代化主题，全面加强党对依法治税工作的领导，全面落实减税降费政策，规范税费组织，加强税收监管，持续深化改革，打造优质税收营商环境，高质量推进新时代金湖税收现代化建设，努力开创法治税务建设新局面。

一、2019年税收法治建设工作情况

(一)奋勇担当，履职尽责

一是认真贯彻组织收入原则。全县税务系统坚持将税收改革的立足点落到助力经济发展上来，持续抓好组织收入工作。坚持依法征收、坚决不收“过头税”，以风险管理为导向，强化事中事后管理，完善税收调研分析，加大堵漏增收力度，严格税收执法考核，扎实提高收入质量。用税务人的“加法”换取纳税人的“减法”，赢得全县经济社会高质量发展的“乘法”。

二是全面落实减税降费政策。坚持普遍性宣传和个性化辅导相结合，先后举办几十场减税降费政策宣传辅导培训，与县企业家协会联合举办“企业大讲堂——税务专场”；利用短信平台推送20多万条宣传短信，深入开展减税降费政策宣传解读，确保100%宣传到位。完善减税降费工作机制和绩效考评机制，各部门按周报送减税降费工作进展情况。强化减税降费效应分析，对税收优惠疑点数据逐条核实整改，确保100%享受到位。

（二）建章立制，科学决策

一是切实加强法治建设领导。组织成立了县局依法行政工作领导小组、行政应诉工作领导小组、行政复议委员会等议事组织，统筹推进全县依法治税工作；实施依法治税绩效考核，将依法治税工作作为一项重要指标，纳入县局年度绩效考核。

二是严格落实各项工作规则。对正确履职、依法行政、科学决策、政务公开等11项重点工作建章立制，明确要求，积极构建和优化职责明晰、高效统一、运转顺畅的税费征管体系，规范税费执法。对涉及全面性的决策事项、税收执法重要事项、人事任免和奖惩、重大项目安排，以及对税务机关有重大影响的有关事项，严格按照重大行政决策办法进行决策。在决策前能够按照基本程序开展调查研究、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查；在决策中，能够坚持集体审议，规定重大税务处理决定必须经过县局大案审理委员会集体讨论审议；在决策后，能够加强监督检查，通过有效的方式跟踪决策执行情况，对发现的问题及时进行纠正。聚焦法院破产拍卖、土地增值税清算等税收痛点、难点、堵点，定期召开会议讨论，形成会议纪要，下发指导分局税收执法和具体业务处理，减轻基层税收执法负担。同时秉持“执法就是服务”理念，积极向广大纳税人和扣缴义务人宣讲税收政策，构建和谐征纳关系，有力推动了全县税收工作正常有序运转。

（三）清单赋权，规范执法

一是事前严格控权。按照“1+5”税收征管体系建设要求，对纳税服务等5大类、套餐服务等329小类涉税事项实施清单化管理，明确各项业务的办理流程、资料提供及政策依据等内容，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力，清单之外无权责，切实防范税收征管中的执法风险和廉政风险。首先，国地税合并后及时开展执法证件收缴换证工作，明确征管类税务检查证发放对象限于直接从事风险管理的应对人员；其次，对各类风险应对任务和税务稽查案源实行扎口管理，风险管理部门对各类专项风险应对和综合风险应对任务实行一体统筹、按户归集、总量调控、把握节奏、有序推送。对风险应对下户检查实行审批制度，严格控制下户检查频次，一年内对同一户纳税人进户检查一般不超过一次。

二是事中过程控制。依托金税三期税收管理系统和省局风险管理系统，实现风险管理等全部执法事项机内留痕可回溯管理。加大法制审核力度，出台工作处理规程，重大议题讨论前必须提交县局法制部门出具审核意见。成立县局重大税务案件审理委员会，负责重大税务行政处罚、拟移送公安机关处理等重大税收案件的集体审议。不断充实法律专业力量，5名税务干部申请成为公职律师，同时外聘法律顾问，及时介入重大决策和重要工作的合法性审查，防范化解税收执法风险。建立房产司法拍卖、土地增值税清算等各类专业化工作小组，部门协调一致，形成工作合力。同时，主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、工商联和纳税人代表视察、监督和座谈税收执法工作，听取并积极回应纳税人合理化诉求和意见建议。

三是事后监督有力。严格落实税收执法责任制，通过内部监督控制平台接收、提取并推送税收执法过错数据，督促责任部门和责任人限期内进行整改说明，及时纠正税收执法过错。严肃责任追究，全年批评教育8人次；借助省、市局等外部督察审计，对税收收入质量、减税降费落实情况等重点执法事项实行边督边改；按程序处理行政复议、诉讼请求，做到不偏不倚、公正公开，确属税务机关过错的，依法予以撤销、确认违法、重新作出具体行政行为。2019年，收到行政复议案件3起，其中1起驳回、1起维持、1起在处理，积极维护纳税人合法权益；四是向全社会公开涉税举报方式，由纳服部门扎口管理全县涉税举报事宜，属地管辖分局负责具体调查，各部门协调高效运转，做到事事有回音、件件有回复。

（四）内外兼修，保障齐全

一是坚持内化于心，树立全员规范执法理念。通过多元化培训，促进全体人员牢固树立法治理念和规范意识。对新录用人员，组织税收执法资格考试，确保参加率和通过率实现100%；对窗口一线人员，每周举行一次业务测试，提升咨询服务能力；对全体在职人员，依托省内外高校，组织开展多轮次业务知识更新培训，近一年来先后组织开展全员培训1期次，法制、纳税服务、风险管理、财产行为税、货物劳务税条线培训各2期次。通过培训，促使干部主动学习掌握最新法律法规的规定要求，不断丰富自身知识架构，并学以致用，有效促进税收法制化、执法规范化理念入脑入心入行。认真组织税务干部参加总局“一竿子到底”视频培训，结合“岗位大练兵、业务大比武”活动，鼓励全体税务干部在总局、省局、市局组织的各类业务竞赛中取得佳绩。坚持以点带面，年终考核和各类评先评优对优胜人员予以倾斜，充分发挥先进典型的示范引领和激励导向作用。

二是发挥制度优势，扎实开展规范执法工作。通过制定《国家税务总局金湖县税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作落实方案》，积极稳妥有序推进“三项制度”在金湖税务落地生根，实现税务执法信息公开透明，执法行为过程信息全程记载、可回溯管理，重大执法决定法制审核全面覆盖、执法决定合法有效。在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”，把权力“晒出去”，自觉接受社会监督，有效规范全县税务系统税务执法行为，进一步提升税务执法能力和水平，持续提高税务执法社会满意度。严格遵照《税收征管业务规程》《税收工作职责清单》《税务行政处罚裁量基准》等规章制度行权确权，依法理顺征纳双方权利义务关系，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。严格按照法定权限和程序行使权力，清单之外无权责，切实防范税收征管中的执法风险和廉政风险，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为的现象。用好技术手段，加快建设优化高效统一的税收征管体系。依托金税三期和电子税务局系统，实现执法全过程留痕，保证程序合法；依托视频监控系统，实现办税业务场景实时记录；依托税务台账和信息管理，实现执法数据内外验证；依托税务“一张网”和大数据应用，实现执法协同共治。

三是推进税收共治，纳税人满意度持续提升。 全面落实“推进政务服务‘一网、一门、一次’”改革要求，办税服务厅正式入驻县市民中心，实行纳服事项“一个进口、一个出口”，即由纳税服务机构集中统一受理，纳税服务机构与属地税源管理机构之间实行内部流转，再由纳税服务机构集中统一出件，实现一个办税服务场所受理纳税人的所有涉税事项，推动各类涉税业务通办。加强与财政、市场监管、海关、公安、银行等部门的协作配合，及时获取第三方涉税信息。建立健全税收信息对外提供机制，依法保障各有关部门及时共享共用税收信息，强化社会管理和公共服务。举办纳税大讲堂，推广客户端、微信、微电影、二维码等新媒体应用，持续提升纳税人的满意度与获得感。1-11月份，已举办减税降费政策宣讲20余场次，地方政府和企事业单位累计3100多人次参加培训，形成“线上线下融合，前台后台贯通，多渠道智能化互动”的税收服务格局，让纳税人明明白白办税、堂堂正正维权。

通过扎实开展法治建设，金湖税收事业正蹄疾步稳，全力冲刺高质量发展目标。2019年5月，在全县推进高质量发展总结表彰大会上，县局荣获“2018年度软环境和效能建设‘十佳单位’”。作为全省234家命名表彰单位之一，金湖县税务局荣获“2016-2018年度江苏省文明单位”称号。

二、2020年税收法治工作谋划

2020年，金湖县税务局将继续贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总局、省、市局各项税务工作部署，筑牢税收法治理念，对标“三项制度”要求，全力推动金湖税收事业高质量发展。

一是做好税收的“减法”，让减税降费政策落地落实。金湖县税务局会积极响应纳税人诉求，深入细致地做好针对性政策讲解和答疑解难，开展减税降费疑点数据核实工作，确保纳税人应享尽享、应退尽退，各项优惠政策不折不扣落实到位，让金湖企业实实在在获得减税降费的“真金白银”。正确对待经济下行压力大、组织收入困难多的现实考量，继续把“减”和“降”摆在首位，坚持做到“三个务必、两个坚决”，务必把该减税的减到位、务必把该降费的降到位、务必把该征的税费征到位，坚决打击虚开骗税、坚决不收过头税费，努力做到落实减税降费高质量、组织税费收入高质量,不断巩固和拓展减税降费成果，让纳税人、缴费人有更多获得感。

二是做好管理的“加法”，让税收管理不断提质增效。严格落实总局《税收征管操作规范》和省局《税收征管业务工作规程（试行）》等业务规范要求，以风险管理为导向，依托“金税三期”管理系统，采取风险预警提示，完善事中事后监管，做到“无风险不检查，无需求不打扰”。积极构建“政府领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，加大第三方信息共建共享共用，激活信息聚合效应。扎实开展新征管体系示范点创建和税收风险防范年活动，全面加强税收执法监督，推进税收征管工作科学化、规范化、制度化，提升税收管理质效。

三是做好服务的“乘法”，让税收营商环境持续优化。深化税务“放管服”改革，大刀阔斧推进税务行政审批制度改革，开展职责清单标准化工作，改善税收营商环境，激发各类市场主体活力。借助“互联网+”，积极推进“不见面”办税服务，纳税人通过手机等足不出户即可完成自主办税，让纳税人多走“网路”，少跑“马路”，全面推进纳税服务方式由面对面为主向线上远程为主转变。大力推行预约服务、延时服务、同城通办等便民措施，精简资料报送，推行“免填单”“预填单”服务，全面规范税务机关税费业务操作办理流程，最大限度便利纳税人，切实减轻纳税人办税负担。