2019年，在泰州市税务局和靖江市委市政府坚强领导下，我局全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》各项要求，积极弘扬法治担当精神，在依法组织税费收入、加强法治税务建设等方面得到地方政府充分肯定，税务工作法治化水平得到显著提升，现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、2019年法治政府建设工作情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1.严格依法组织税收收入。始终坚持组织收入原则，依法防止和制止收“过头税”，坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。2019年，累计组织税收收入81.71亿元，完成公共财政预算收入46.06亿元。

2.不折不扣落实税收优惠政策。2019年，累计落实各类税收优惠减免退税39.09亿元。按照优惠类型分类，受理农林、粮食、高新等企业征前减免19.4亿元；办理福利企业、软件企业及资源综合利用企业等各类退税4.27亿元；办理出口退税15.42亿元。

3.持续优化税收营商利商环境。多措并举稳步推进“放管服”改革，组织税企座谈问计问需，不断优化办税服务环境，全面拓宽多元办税渠道，积极推进“网上办税为主、自助和其他办税为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式，大力推行新办纳税人“套餐式”服务，让纳税人、缴费人办税缴费更便捷、更舒心。

4.强化宣传确保减税降费落地见效。成立减税降费工作领导小组，加强组织领导；设立减税降费领导小组办公室，实施实体化运作；建立减税降费助力民营企业发展协作机制，完善机制保障。加强宣传力度，开辟江苏有线《靖江税务》宣传平台，通过12366特服号、微信工作群、QQ群等开展政策宣传解读1.6万余户次；通过短信平台推送减税降费相关内容6.4万户次；通过邮局发放各类减税降费宣传资料6.8万余份；通过纳税人学堂开展专项辅导培训30多场；成立减税降费专家团队，结合第28个全国税收宣传月，组织开展进社区、进商圈、进校园等活动。2019年度新增减税降费10.42亿元，其中2019年度新出台政策减税6.9亿元，2018年减税政策在2019年的翘尾减税3.51亿元。

（二）提高税收制度建设质量

规范实施规范性文件制定管理。认真贯彻执行国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，根据总局、省局、泰州市局和靖江市政府要求，实行税收规范性文件动态管理。通过办税大厅显示屏、公告栏等方式将上级部门新出台的税收规范性文件予以公开，方便纳税人随时查阅、咨询。多层次多渠道收集税务干部和纳税人的意见建议，及时向上级反馈，增强税收规范性文件的适用性。2019年，我局未制发税收规范性文件。

（三）推进依法科学民主决策

1.落实依法集体决策。认真落实《江苏省行政程序规定》，根据总局、省局、泰州市局下发的重大行政决策目录事项开展决策。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，内容涉及重大公共利益，或者可能对税务行政相对人合法权益和税收管理产生重大影响的事项，须经局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定，严格做到依法决策、科学决策、民主决策，做到不事先充分酝酿不决策，不经过集体研究不决策。

2.加强合法性审查。在进行重大行政决策前，法制部门和公职律师一同对决策事项开展合法性审查。审查内容包括决策事项是否符合法定权限、决策内容是否合法等。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.规范行使税务行政处罚裁量权。严格执行《江苏省税务行政处罚裁量基准》和《江苏省税务行政处罚裁量权实施办法》以及泰州市局下发的《关于进一步规范税务行政处罚的指导意见》的相关规定，认真研究解决税务行政处罚过程中的疑难问题，严格落实 “一事不二罚”、“首违不罚”，保证税收行政处罚权依法依规行使。

2.落实行政执法“三项制度”。根据总局、省局、泰州市局统一部署，制定《国家税务总局靖江市税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作落实方案》及任务分解表，建立联络员工作机制。大力推行执法项目公开化、执法结果透明化、执法监督日常化。严格使用上级部门下发的行政执法文书格式。推行重大执法决定法制审核制度，市局在做出重大执法决定之前，严格进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不做出决定。

（五）强化权力制约和监督

1.完善内控机制建设。以内控监督平台上线为契机，着力防范重点环节、关键节点的风险，围绕经费支出、行政管理及税收执法事项开展内部控制风险点排查、识别、定级，不断完善内部控制系统，实现监督关口前移，用内部控制约束行为、规范管理。

2.全面落实行政执法责任制。进一步落实税收执法责任制，深入推进税务机关和税收执法人员依法履行职责，成立税收执法责任制工作领导小组。通过开展执法督察，发现问题及时整改，并对相关人员实施过错责任追究，进一步促进干部职工认真落实税收执法责任和岗位职责，规范执法行为，增强服务意识，提高工作水平。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

本着合法、公正、实事求是、注重调解、化解争议的原则，不断完善纳税服务投诉管理，自觉接受纳税人监督。健全行政复议案件审理机制，成立行政复议审理委员会，对行政复议案件进行集体审理。推行“说理式”复议文书，对复议案件所涉及的双方当事人意见，案件事实、相关证据、案件定性、法律依据、裁量考虑因素等内容作出明确而规范的叙述，达到以理服人、以法育人的目的。认真落实《税务行政应诉工作规程》，建立税务行政应诉工作领导小组，认真落实负责人出庭应诉制度，规范应对各类行政诉讼案件。2019年，我局未发生行政复议行政诉讼案件。

（七）全面推进政务公开

按照严格依法、全面真实、及时便民的原则，依托办税服务厅及各类新兴媒体，把税收法律法规、纳税信用信息、税收工作动态等内容确定为公开的重点事项，不断规范公开时限及公开程序。以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，确保税收执法管理权力在阳光下运行。

（八）增强全社会税收法治观念

借助纳税人大学堂，选取业务骨干和涉税专业服务机构人员组成师资团，针对企业所得税汇算清缴和个税改革、增值税改革新政等近期税收热点开展统一辅导培训，共举办14场培训，涉及3000余人次；依托第28个税收宣传月，全面开展“落实减税降费，促进经济高质量发展”主题宣传；利用西来第七届桃花节，组织税法宣传队开展减税降费政策宣传活动；走进“常州大学怀德学院2019届毕业生专场招聘会”，宣传与就业创业息息相关的减税降费普惠性政策，为大学毕业生和用人企业送上一份春天的“大礼包”；走进靖江市滨江学校，开展以“税法宣传进校园 红领巾学税畅未来”为主题的税收宣传活动；组建“法企同行”专家普法服务队走进企业，帮助企业预防和化解法律风险，积极创建和谐征纳关系；建立网格化普法模式，积极开展“以案释法基层行”活动；组织开展“12.4”宪法宣传系列活动，让宪法、税收法律家喻户晓、深入人心。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.推动税务干部学法用法。制定《国家税务总局靖江市税务局2019年度税务干部学法计划》，明确学法对象、内容和要求。坚持领导干部带头学法，学习《保密违法违纪行为处分建议办法》《关于进一步规范税务行政处罚的指导意见》《国家税务总局靖江市税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作落实方案》《行政执法“三项制度”100问》等材料，以法治思维指导和推进税收现代化进程。坚持理论联系实际、学用结合原则，加强对税务干部通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识的培训，以“当前形势下税务人员的法治思维和行为规制”、“公职人员职务犯罪风险提示”为主题开展法治专题讲座，切实提高税务干部法治思维能力。

2.注重发挥法律人才作用。我局目前共有6名具有法律职业资格的税务干部，其中2人兼任公职律师。在平时工作中，注重将公职律师从日常繁杂的事务中剥离出来，给予更多的时间和空间，确保其集中精力办理具体法律事务，如进行重大税收执法决定法制审核、为工作决策和重大事务处理进行法律论证、提供与工作相关的法律咨询服务等。此外，我局聘请社会律师提供法律服务，为化解涉税矛盾纠纷提供人才和制度保障，着力打造一支以税务机关法制机构人员为主、其他领域法学专家和知名律师为辅的复合型、专家型税收法治专业人才队伍。

（十）健全依法行政领导体制机制

建立健全依法行政制度体系。坚持党委对依法行政工作的领导，成立全面依法行政领导小组。制定《全面依法行政领导小组议事规则》，深入落实依法行政工作领导小组例会制度，明确依法行政工作领导小组各成员单位分工，按季召开领导小组会议，研究部署依法治税工作，明确分工、压实责任、加强协作，确保依法行政重点难点工作的开展落到实处。

二、2020年法治政府建设重点工作和思路

2020年，我局将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续深度融合和高质量推进新时代税收现代化建设与法治政府建设的各项目标任务，着力提升税务工作法治化水平,继续弘扬“东线第一帆”精神，为推动靖江经济发展贡献力量。

（一）切实加强党对税收法治工作的领导

持续深入贯彻党的十九大精神和党的十九届四中全会各项重大决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做到把共产主义远大理想同推进税收工作现代化结合起来，发挥好税收工作在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。始终坚持党委对依法行政工作的领导，充分发挥党委领导核心和政治核心作用，切实把党的政治优势转化为推进税收法治建设的能力和水平。

（二）全面推进依法治税

继续贯彻落实总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，扎实推进“七五”普法工作，一如既往地抓好税收法律和政策的贯彻落实，确保执行国家政策不打折扣，加快税收法治化进程。

（三）深入贯彻落实减税降费政策

继续贯彻落实好中央出台的一系列减税降费政策，积极回应纳税人关切，确保优惠企业“应享尽享”。做好减税降费“铁账本”，算好民营企业“收益账”，加强分析测算，及时摸清民营企业政策减免和税源发展的真实情况，严把质量关。通过做好综合分析工作，及时把握减税降费效应，充分调动积极性，为涵养地区税源创造空间，为全面提升高质量发展谋好篇、开好局。

（四）持续优化税收营商利商环境

持续深入开展便民办税春风行动，以服务纳税人需求为主线，建立起全员、全程、全方位的新型服务格局，优化办税流程，加强系统、网络的运维保障，为纳税人提供“最多跑一次”、“全程网上办”等服务；推进工作方式方法不断创新，积极构建优化高效统一的纳税服务体系，持续提升纳税人满意度与获得感，着力降低企业成本，服务实体经济发展。

（五）加强税收法治文化建设

充分发挥现代化信息手段的功能作用，按照贴近时代发展、贴近社会热点、贴近百姓生活的目标，注重满足纳税人对税收知识、政策、法规的需要，注重与日常工作相结合，注重内容与形式相统一，努力营造良好的税收环境。落实“谁执法，谁普法”的要求，开展“12·4”国家宪法日、“以案释法基层行”等活动，进一步提升全社会尊法学法守法用法自觉性，为实现全市经济社会高质量发展目标创造良好税收法治环境。

国家税务总局靖江市税务局

2020年3月11日