2019年是我们新税务机构完整运行的第一年。面对艰巨繁重的改革发展任务，广陵局全体干部职工在“不忘初心、牢记使命”主题教育的淬炼中，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》等文件要求，进一步强化法治理念，规范税收执法行为，扎实推进法治税务建设工作，高质量完成年度目标任务，7个单位获国家级和省级荣誉称号，29名同志获得省局、市局和广陵区表彰，4次获得市、区党政领导表扬性批示，各项工作迈上新台阶。

一、税收工作职能依法全面履行

全年组织各项收入94.65亿元，其中税收收入64.32亿元，圆满完成省局、市局收入质量督查迎检工作。一是减税降费效应充分释放。全年新增减税降费8.95亿元，其中，民营经济新增减税占比超80%；深化增值税改革减税4.77亿元，全部19个行业门类税负只减不增，制造业成为最大受益群体；小微企业普惠性减税1.6亿元，2.2万个体工商户直接受益；个税减免近1亿元，辖区近30万人无需再缴纳工薪所得个税；社会保险费率降低减少企业缴纳的职工基本养老保险、失业保险、工伤保险超过1亿元。二是税收征管新格局初步形成。出台了区局重点税源企业划分意见和征管职责划分意见，税收征管分类分级管理体系更加健全，岗责体系更加完善。三是风险应对更有质效。成品油风险防控管理工作获得省局认可并拟在全省推广。四是社保费征管职责划转如期完成。先后建立工作协调推进机制、问题响应和联合处理机制、舆情信访事件联合处置机制；建立了人社、医保、税务联合指导，属地税源分局联络对接，地方政府网格化成员单位具体实施的网格化管理工作体系。

二、税收制度建设质量不断提升

一是深化全面从严治党。建立主体责任“闭循环”机制和“三查机制”；积极推行兼职纪检监察员制度和税企“连”心卡制度，严格干部重大事项、请销假、因私出国（境）管理和“八小时以外”的监督管理；开展形式主义、官僚主义问题集中专项整治工作；开展“政治生态”专项调研并督促整改。二是进一步健全风险防控制度。对可能出问题的环节用制度规定严格规范，做到有据可依、有规可循。完善岗位廉政风险防控机制，以规范和制约权力运行为核心，按照科学评估、超前预防、改革创新、务求实效的原则，健全完善从源头上预防的工作机制，组织查找各个岗位风险点，加强对重点岗位、重点环节的掌控，最大限度地减少税务干部在执行公务或日常生活中诱发问题的可能性。三是进一步优化纳税服务制度。坚持推行首问负责制，首位接洽纳税人办理涉税事项的税务人员，必须对纳税人所办事项负责到底，确保纳税人话有人听、惑有人解、事有人办；对纳税人实行承诺服务，所涉及的涉税事项承诺向社会公开法律依据、办税流程、申请材料、办理时限及投诉电话，严格按照对外公告承诺办理；重新梳理明确涉税事项的办理时限，对依法行政审批的所有项目实施限时办结制，进一步为促进经济发展营造良好的税收环境。

三、依法科学民主决策有力推进

    一是贯彻落实民主集中制。党委领导核心作用全面彰显，贯彻民主集中制，班子成员思想统一、步调一致，充分发挥统领全局、协调各方的作用。广泛听取基层意见建议，开展各类主题教育活动，提升干部政治业务素养。二是坚持重大事项集体审议。凡是涉及重大公共利益，或者可能对税务行政相对人合法权益和税收管理产生重大影响的事项，均提请局领导集体审议决定，集体审议充分发扬民主，如实记录集体讨论的情况和决定。三是强化税收政策确定性管理。认真落实省局税收政策确定性管理办法，按规定途径提交基层实际工作中遇到的难点税收政策问题，贯彻执行上级发布的税收政策确定性意见，确保指导基层工作时有据可依。

四、税收执法公正文明严格规范

一是进一步规范税务行政处罚。严格执行《国家税务总

局江苏省税务局关于发布<江苏省税务行政处罚裁量权实施办法>的公告》（省局2018年第11号公告）和《国家税务总局江苏省税务局关于发布<江苏省税务行政处罚裁量基准>的公告》（省局2018年8号公告），统一规范执法标准。落实首违不罚制度，实现行政处罚各类文书电子化推送与签收，首违不罚、简易处罚网上自助办理。二是开展执法审核工作。在欠税追征、打击增值税虚开、土地增值税清算、社保费信访事件等方面，充分发挥法制审核的作用，保证执法程序的规范性。尤其是充分发挥了我局外部法律顾问的作用，2019年法律顾问出具了书面法律意见书1份、口头建议12次，另参与了2次专题事项协调会，从源头上把好法律关，保证重大决策的合法性。三是推进“三项制度”工作。制定并印发了《广陵区税务局全面推行“三项制度”工作任务分解表》和《国家税务总局扬州市广陵区税务局行政执法公示事项任务分解表》，逐条分解到责任部门，明确工作职责；组织收看了总局优化行政执法“三项制度”视频培训，并邀请业务专家举办了“三项制度”业务专题讲座，进一步提升了全体干部的思想认识；学习借鉴“三项制度”试点单位工作经验，力争把好的做法应用于广陵区局的“三项制度”推进工作。

五、权力制约和监督不断强化

一是不断完善内控体系。围绕总局、省局和市局的工作要求，完善内控组织框架，建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓以及督审部门牵头监管抓统建，职能部门主责担当抓日常”的工作机制，实施区局内控工作方案，明确任务安排、责任分工和时间节点。二是不断优化组织架构。区局配备了2名专职督审工作人员，机关各部门、各分局均设置1名内控岗人员，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系和完整链条，建立了组织完备、分工明确、岗责清晰的内控管理体系，抓内控、防风险、促发展的工作氛围日益浓厚。三是不断提升监督质效。圆满完成省局税收执法督察迎检工作，反馈的问题及时整改到位。开展执法督察和专项审计工作，成品油行业税收执法督察自查工作获市局表扬。强化内控平台运用，组建联络员队伍20人，梳理设置区局内控岗位253人次，防控成效显著。

六、权利救济和纠纷化解机制不断优化

一是持续发挥“优商驿站”的服务品牌作用。针对办税服务厅人力短缺、纳税人众多、部分复杂业务办理时间较长等实际矛盾，专门设立 “优商驿站”办税工作室，由经验丰富的税收业务骨干组成，为办税厅窗口“减压”，对辖区内的重点企业、高信用等级企业、民营企业，驿站主动分忧解难，推出更专业、更全面的VIP服务，高质量、高效率地解决他们的涉税疑难问题。二是持续开展《行政复议法》及《行政诉讼法》的宣传、教育活动。借助各种宣传载体扩大社会影响，使广大纳税人真正了解《行政复议法》和《行政诉讼法》，学会运用法律知识保护自身的合法权益。三是拓展监督救济渠道。坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，健全纳税人监督机制，完善举报投诉制度，拓宽监督渠道，设立举报箱、征询意见簿，公布纳税服务投诉受理部门和举报电话，还通过 “12345”政府服务热线等接受外部监督。

七、政务公开全面推进

    一是持续加大主动公开力度。坚持把公开透明作为税收工作的基本要求，对局长办公会、局务会等研究决定的与纳税人密切相关的重大事项，除依法需要保密的外按规定公开。启动推行行政执法公示制度，加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，使税收执法过程和结果更加公开透明，更好接受纳税人和社会公众监督。二是持续抓好重点领域主动公开。对所有进驻政务中心的涉税事项进行公开，以提高服务水平、效率和纳税人满意度为目标。在窗口摆放办事指南，内容包含法律依据、办税流程、申请材料、办理时限及投诉电话，以备纳税人监督税务部门工作，完全杜绝了人为设置障碍、有意刁难纳税人的情况，纳税人十分满意。三是及时回应社会重大关切。进一步增强税收舆情风险防控意识，特别是涉及重大税收政策、措施以及影响税务部门形象和公信力等方面的税收舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。积极稳妥做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息。

八、全社会税收法治观念持续增强

一是进一步开展税法宣传上门辅导服务。持续开展“税收进校园”、“税法进社区”、“税法进市场”、“走进12345政风行风热线”活动，利用税收宣传月、各类媒体等，大力宣传减税降费、个人所得税等税收新政。二是持续打造纳税服务品牌。发挥“优商驿站”、“微服四方”、“党员名片”、“邱嵩工作室”等服务品牌作用，及时解决纳税人遇到的办税难题，为纳税人和缴费人提供高质量、高效率的服务。区局优质的纳税服务获得社会各界好评，2019年办税厅先后获得“全国青年文明号”和省、市 “文明单位”荣誉称号，邱嵩获总局通报表扬并被评为 “广陵区十大公仆”，王纯荣获全省“征管改革先进个人”称号。三是完成年度企业纳税信用等级评定。严格做好数据预审、资料复审、守信激励和失信惩戒措施，稳步推进诚信体系建设，提升了全社会的税收遵从度。

九、税收法治工作队伍建设不断深化

一是大力组织法治学习。每季度按时组织开展全面依法行政会议会前学法，举办三次全员依法行政讲座，讲座内容涉及文书送达、公益诉讼与税收执法风险防范、行政诉讼视角下推进“三项制度”工作等方面。积极组织区局全体党员干部参加江苏省第二届“百万党员学宪法学党章考法律活动”，参考率在广陵区级机关中名列前茅。二是各类教育培训工作取得新成果。采取“五学一体”方式先后组织参加总局、省局、市局各类培训近500人次、区局组织各类培训12期；1人获得市局青年干部业务技能大赛第一名，7人被评为“扬州市税务系统岗位能手”。三是税务文化建设取得新突破。开展“立足岗位做表率、牢记身份当先锋”教育活动；组织“巾帼心向党、建功新广陵”女干部拓展活动；启动“新时代税务讲习所”，邀请税务学院、市纪委专家授课4次；参加市局“新税务 新青年 新作为”主题演讲比赛并获一等奖；区局工会被市总工会评为“新时代星级基层工会”。 

十、依法行政领导体制机制健全完善

一是成立全面依法行政工作领导小组。为了保障依法行政工作的顺利开展，区局成立了以党委书记、局长樊正军同志为组长，其他局领导为副组长，各分局、各股室、各单位主要负责人为成员的全面依法行政工作领导小组，深入推进依法行政各项工作。二是构建依法行政工作网络。作为法制管理部门的法制股，配备了法学研究生学历并具有“双师”资格（法律职业资格、税务师资格）的干部1名，具有“注税”资格的干部1名，专职法制工作。此外，区局各单位均确定一名依法行政工作联络员，形成工作网络，确保依法行政工作的有效开展。三是全面履行依法行政工作职责。严格执行《国家税务总局扬州市广陵区税务局依法行政工作领导议事规则》；每季度按时召开区局全面依法行政工作领导小组会议，做到会前学法；集体研究依法治税工作重大问题，作出推进依法治税重大决策部署；对各部门年度依法行政工作任务完成情况进行评估、审议。

2019年，广陵区税务局在推进法治税务建设工作上虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，主要表现在全员法治意识有待进一步加强，依法治税水平有待进一步提高。下一步，我们将结合区局工作实际，发挥税收职能作用，强化依法行政力度，坚持依法治税，切实维护国家税收利益，维护纳税人合法权益，全力推进法治税务建设进程，努力实现税收治理现代化。