2019年是新中国成立70周年，也是新税务机构亮相的首个完整年度，今年以来，我局在扬州市局和仪征市委市政府的正确领导下，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守组织收入原则，堵塞征管漏洞，加强税收法治建设，强化税收执法监督和督察，深入推进依法行政，全系统法治建设水平进一步提高，执法行为进一步规范。现将我局开展法治政府建设情况报告如下：

一、依法履行税收职能,全力服务发展大局

（一）依法组织税收收入。2019年，我局累计共组织各项收入113.61亿元，同比增收0.92亿元，增长0.82%。其中：税收收入82.68亿元，同比减收4.65亿元，下降5.33%；代征社保费及非税收入30.93亿元，同比增加5.57亿元，增长21.97%；完成公共预算收入42.22亿元，同比减收1.82亿元，下降4.14%，完成了市委市政府调整后的年度税收预算收入目标任务，为地方经济发展和民生保障提供了坚实基础。

（二）认真落实减税降费政策。2019年，我局不打折扣贯彻减税降费政策，全市累计减税降费12.6亿元，其中增值税减税7.83亿元、个人所得税减税1.71亿元、企业所得税减税7547万元、地方“六税”减税6247万元、两个教育费4185万元等，此外社保费降费1.26亿元。

（三）做好社保费职责划转。一是优化缴费服务。加强对纳税服务窗口人员的业务、技术和系统运用培训，组织专题学习300余人次。二是稳定缴费渠道。对仪征全市9个乡镇、2个办事处，共142个自然村、12个街道、39个社区全面进行摸底，准确掌握现有城乡居民养老和医疗保险缴费方式，按照平稳划转的原则，确立“乡镇政府主导、社保中心具体负责、村（社区）具体落实”的城乡居民两险网格化管理格局。三是推动系统升级。同人社部门城乡居民养老保险处和软件开发商进行对接，督促相关单位完成系统改造；积极开展金税三期社保费征管系统（标准版）业务功能测试，累计测试129项，发现问题31个。

（四）积极申报破产债权。2019年共申报破产债权13户，申报总金额3644.45万元，其中债权本金3070.66万元，滞纳金573.79万元。通过参加债权人会议，同破产管理人对接，发现5户企业存在少缴房产税、土地使用税线索，及时将线索移交管理分局进行核查。在破产企业债权追缴中，我局以风险管理为导向，强化税收预警，规范企业依法申报纳税；强化节点控税和税收强制，大力压缩企业破产前欠税金额；依法行使法定职权，最大限度的主张税收债权，减少破产企业欠税的税收流失风险。

   （五）服务优化继续升级。今年来，我局以整体进驻政务服务中心为契机，进一步开拓思路、创新举措，在建设综合型办税服务厅的基础上，同时努力打造“不见面”优质服务新高地。线上，网络纳税人学堂参与率达到每月1100余人次。电子税务局新办套餐使用率接近100%，受理时间控制在0.5小时以内；纳税人由原来取号跑多个窗口变为在线等候、一次性取件，近8成的新办企业从网上提交申请到实际领取发票控制在半天内。线下升级办税服务厅建设规范，以“1+2+N”为中心优化服务队伍，即一厅办税，两处导税，N窗通办，统一标识标牌、统一窗口设置、统一办税流程、统一导税服务、统一网上办税平台、统一宣传咨询，创新“套餐式”服务、“不见面”服务、O2O服务等办税服务模式并形成固定规范。

（六）优化征管流程。全面优化税务注销即办服务，简化退税办理流程，完善新办纳税人税费种一并认定等办税流程，在办税大厅专门开设绿色通道和咨询服务台，实行清税证明免办服务，优化税务注销即办服务，进一步压缩注销时间。完成金三并库上线工作。

二、夯实责任，深入开展扫黑除恶专项斗争

（一）提升政治站位。一是组织专题学习。在我局每月的党委中心组理论学习会上，将习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要批示、指示、讲话，中央政法工作会议精神和《扫黑除恶专项斗争应知应会读本》等作为学习内容，深刻掌握开展扫黑除恶专项斗争的政治意义、现实意义和历史意义。二是开展专题部署。召开市局党委会，研究成立了以党委书记、局长吴兵为组长的仪征市税务局扫黑除恶专项斗争领导小组，制定扫黑除恶专项斗争工作方案及工作清单。将扫黑除恶纳入全面依法行政工作会议的重要议题。组织全体税务干部签订了“扫黑除恶专项斗争承诺书”。三是进行专题讨论。将扫黑除恶专项斗争工作与“统一活动日”活动结合起来，在要求党员干部认真学习“扫黑除恶专项斗争应知应会”12个知识点、完成《扫黑除恶专项斗争应知应会测试卷》的基础上，认真开展讨论交流，以此来提高政治站位。

（二）打牢工作基础。一是深入摸排强监管。党委书记、局长吴兵率党委全体人员赶赴大仪镇杭集村开展“入户大走访、线索大排查”工作。市局党委成员和各基层分局在所辖乡镇进行了走访，分别深入村民家中进行宣传讲解，共走访排查175户。畅通举报途径，确保及时发现涉黑涉恶税收违法线索。二是广泛宣传强声势。在市局机关和所属分局办税场所和办税服务厅，通过横幅、戗牌和电子显示屏等不断加大扫黑除恶专项斗争宣传和发动力度。向办税人员、纳税人和广大群众宣传扫黑除恶专项斗争的相关知识、检举揭发黑恶势力的渠道等。三是积极参与扫黑除恶知识竞赛。选拔具有法律专业的人员参加全市扫黑除恶专项斗争知识竞赛，精心准备，沉着答辩，最终荣获全市扫黑除恶专项斗争知识竞赛一等奖。

（三）深入线索排查。一是以疑点数据分析为抓手深入排查。充分利用内外部数据信息，重点加强对建筑安装、房地产开发、交通运输、住宿餐饮等行业以及其他长亏不倒、长期低零申报企业、纳税信用D级企业开展全方位集中排查，净化税收环境和营商环境。二是以内部监控为抓手深入排查。开展税收执法督察专项行动，不断完善动态监控机制，重点关注税务干部涉黑涉恶腐败问题、税务干部充当黑恶势力“保护伞”问题，始终保持扫黑除恶的高压态势。三是紧盯获取线索深挖彻查。及时将发现的线索传递给市扫黑办，对政法部门需要税务部门调查涉黑组织及其成员涉税信息的，主动反馈，提供数据支撑。

三、推进科学民主决策，规范行政执法行为

（一）建立健全税务行政决策机制。印发《2019年全面推进依法治税工作任务分解表》，全面推进系统依法治税工作，按季召开依法行政领导小组工作会议。成立重大税收执法事项集体审议委员会，制定重大税收执法事项集体审议办法，依法履行合法性审查职责，全年共对2019年申请减免土地使用税事项和2019年土地增值税清算事项开展了集体审议，以集体研究、集体讨论、集体审议、集体决定的形式，确保税收业务确定的合法性、合理性、公正性。继续强化对规范性文件的审查，把公众参与、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（二）继续施行法律顾问和公职律师制度。落实“以政府法制机构人员为主体，聘请专家、律师参与的法律顾问制度”，施行法律顾问和公职律师制度，聘请了外部律师担任法律顾问，加大对法律顾问的培养考核，确保法律顾问“顾”在过程中，“问”在关键处。积极申报公职律师，充分发挥系统内、外法律顾问团队在依法治税工作中的参谋助手作用，让受聘的法律顾问和公职律师配合参与行政复议和诉讼案件，为我局加强对税收征管重要事项和关键节点的法制把关。

（三）全面推进政务公开。落实国家税务总局《全面推进政务公开工作实施办法》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，拓宽税收信息公开渠道，通过线上、线下相结合的方式，进一步明确税收信息公开范围和内容。坚持把欠缴税费、信用等级、违法案件信息等社会关注的热点作为信息公开的重点，定期在扬州市局网站和办税服务大厅公开，明确依申请公开范围，持续开展行政许可和行政处罚信息按月公示活动。

（四）推行三项制度促进规范执法。高度重视三项制度推行工作，分步骤开始实施，根据市局“三项制度”的工作要求，制定《全面推行“三项制度”工作任务分解表》。组织业务培训，深入讲解推行三项制度工作的重大意义，明确了“三项制度”的工作职责，进一步提升了全体干部的思想认识。以“三项制度”为主抓手，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正。

四、加强税收执法监督，防范税收执法风险

（一）积极开展自查和整改工作。围绕市局督察督办工作要求，积极配合好上级局开展的执法督察、减税降费督察督办和各项专项督察工作，认真开展自查，根据督察督办任务清单逐条过堂，查看各单位工作台账、认真核对资料，确保各项自查工作到位。根据省市局下发的问题疑点，开展核查确认和整改工作，做好沟通对接，对存在的问题督促相关单位迅速整改。

（二）做好执法督察和专项审计工作。及时制定2019年税收执法督察和专项审计计划，将减税降费工作推进情况和政策落实情况列为督察重点，精心准备，认真组织。围绕减税降费、增值税发票风险管理、税收收入质量和优化服务等重点内容开展工作。共对107条疑点开展了核查，通过此次执法督察，我局各项工作总体情况较好，税收政策执行相对到位，但仍然存在由于有部分自然人无法联系，自然人未能全部享受应退尽退等问题，共发出《管理建议书》两份。

（三）动真碰硬，严肃开展问责。2019年，通过内控平台和各类执法督查和专项督查发现的执法过错，根据总局《税收执法考评与过错追究暂行办法》，严肃追究相关人员的执法责任，确保不再发生类似问题。今年共实施责任追究5人次，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评等问责形式。通过推行税收执法责任制，强化责任追究，税务干部规范执法意识进一步增强，学法、用法、守法意识进一步增强。

五、突出风险应对管理，增强执法行为质效

（一）发挥团队优势，解决风险难点。在巩固专项应对团队的基础上，组建风险管理专业支持团队和法律保障团队，专业支持团队主要由内部税收业务骨干和外部行业专家组成，聘请具有代表性汽车制造业、石油化工业的行业专家12人组成行业支持小组，同时固化法律顾问5人组成法律保障团队。专业支持团队和法律保障团队的建立，为提高深度分析水平、集体审议质量、应对实施能力打下基础，“专业支持+专项应对”为结构特征的风险应对运行机制初步形成。

（二）强化风险防控，增强税收管理。紧紧围绕省局《关于加强第一批管理类风险监管的通知》要求，成立了管理类风险核查领导小组，制定了分步工作实施方案，围绕分析、整改、应对、考核等方面，全面谋划，精心实施，全力做好管理类风险防控工作。今年以来，召开多部门分析会，查找税收征管过程中漏洞，梳理一人多户、一址多户、发票开具异常企业2628户次，对重点户数进行了核查并按照要求进行整改完善，强化管理类风险事项处置过程进行全流程监控和跟踪问效。

（三）加强行政审批事项管理。严格按照法定权限、范围、条件、程序实施各类行政许可和审批事项，对符合条件的申请在规定时限内完成受理、调查、审核与审批。落实税务行政审批制度改革工作要求。按照总局要求取消非行政许可审批事项或依法调整为行政许可。按要求公开税务行政审批目录清单，审批事项办税服务厅集中受理、内部流转、限时办结。

六、增强税收法治观念，加强法治队伍建设

（一）加强对依法治税的组织领导。健全党委领导税收法治的制度和工作机制，将依法行政工作领导小组建设成为党委对税收法治建设统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。推进领导干部带头学法、模范守法、年终述法评议，每月一次党委中心组学法，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面学习宪法、行政法以及最新税收政策法规知识，在全员业务培训中增设法治课程，组织系统党员干部参加全市“党员学宪法学党章考法”活动，提高税务干部法治意识和法治能力。

（二）深化税收法治文化建设。坚持党建引领，点燃“红色引擎”、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，通过支部结对共建、“减税降费党员先锋队”、“减税降费金税志愿服务队”等形式深入开展各类宣传辅导和政策落地工作，为减税降费注入“红色动能”。向小微企业和一般纳税人先后推送减税降费宣传短信约17.8万条。编制减税降费口袋书2000册，涉税资料30000余册。结合仪征地域特色，开展了枣林湾园博园新春灯会主题宣传、深入六大社区“减税降费让生活更美好”税法宣传、税宣月骑行绿色宣传等系列主题活动。先后在全市企业服务政策宣讲大会、全市重点企业座谈会、市政协工商联“界别活动周”、市妇联创业女性协会2019年度活动等活动上作减税降费专题宣讲，进一步提升减税降费的社会知晓度。

（三）进一步完善学法用法机制。推进领导干部学法用法工作，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高领导干部法律素养和社会法治化管理水平，充分发挥广大领导干部尊法学法守法用法的示范引领作用。积极组织副科职以上领导干部参加仪征市法宣办组织的领导干部在线学法考试，我局共有16名领导干部参加学法考试，优秀率达100%。

（四）完善权利救济和纠纷化解机制。健全多元化纠纷解决机制，认真落实《行政复议法》、《税务行政复议规则》和《行政诉讼法》，畅通复议渠道，增强和解、调解方式的运用，引导纳税人在法治轨道上化解矛盾和纠纷，切实保护纳税人合法权益。依法履行职责，认真做好答辩举证工作，配合复议机关和人民法院做好相关工作，全年共完成行政复议、行政诉讼答复（辩)4次。同时做好税务行政诉讼应诉准备工作，明确行政应诉工作职责分工，加强行政应诉能力，有效预防和化解行政争议。

2019年,我局在法治政府建设工作方面取得了以上一些成绩和进步，同时我们还清醒地认识到工作中还存在一些不足，比如进一步优化纳税服务，加强税企之间的沟通交流等，在明年我局将克服工作中的不足，以今年取得的成绩作为新的起点，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，立足机构改革新起点，努力提升纳税服务水平，强化法治思维，继续规范税收执法，进一步推进我局的法治建设工作。

专此报告。

                              国家税务总局仪征市税务局  

                                   2020年2月19日