2019年，国家税务总局苏州市姑苏区(苏州国家历史文化名城保护区)税务局全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新思想新理念新战略和关于税收工作的重要论述，坚持党建引领、深化减税降费，着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，巩固国税地税征管体制改革成果，在发挥税收职能作用上求突破，在征管和纳服上求创新，在队伍和团队建设上求深入，攻坚克难、锐意进取，展现了新机构的新形象新作为。姑苏区税务局在市局党委和区委区政府坚强领导下，切实推进姑苏区税务系统法治政府建设工作，较好完成了各项目标任务。现将有关情况报告如下：

一、2019年法治政府建设工作总结

（一）加强依法行政组织队伍建设

根据“三定”方案，区局设置了法制科，其后成立依法行政工作领导小组，负责牵头、组织、协调和监督检查区局依法行政工作，切实依托依法行政领导小组机制研究解决区局依法治税重大问题。全面落实领导干部学法制度，每季度开展会前学法，营造学法、知法、懂法、用法的法制氛围。同时注重法制人才培养，一方面把取得法律职业资格人员充实到法制岗位，培养公职律师；另一方面专门聘请外部法律顾问，定期由外部法律顾问提供专题法制培训，为区局提供国内外的立法动态分析和建议，增强干部的程序意识、风险意识、责任意识。积极发挥公职律师和外部法律顾问的作用，通过打造区局法律团队，不断增强行政执法的合法性和合理性，提升行政争议化解能力。

（二）落实减税降费政策

今年减税降费普惠性政策接连出台，区局第一时间成立实施减税降费工作领导小组及各工作组，实施集中办公，统筹减税降费政策措施的落实。并根据上级要求，结合区局工作实际，制发下发减税降费任务职责清单。

1、认真学习党中央、国务院决策精神和相关文件内容，确保干部吃深吃透减税降费政策，领会政策精神，掌握工作要求。为纳税人开展专场培训，解读最新最全减税降费政策，第一时间为纳税人送上政策“红利”。

2、在姑苏区个私办大厅设置“减税降费专窗”、树易拉宝宣传政策，并通过微信推送、税务微课堂直播、走访市区工商联等方式，确保对纳税人、缴费人的培训实现点对点精准滴灌和全面覆盖。深化法治文化建设，面向社会开展形式多样的普法活动，成立纳税人之家，举办减税降费政策宣讲活动等，增强税收宣传的影响力，提高税法遵从度。

3、区局法制科作为督察督办组的牵头科室，认真制定区局督察督办计划，组织实施对各项减税降费任务落实情况、政策落实情况、集中办公情况的督办，并对接上级督察、检查部门，协调配合纪检部门，及时发现问题，督促第一时间解决问题。同时注重问题的收集、归纳、总结并及时进行反馈、宣传，防止纳税人因申报错误等情况产生无法享受优惠的情况发生，确保减税降费政策落实到每一个符合条件的纳税人,保障“最后一公里”的畅通。

（三）强化权力制约和监督

区局成立内部控制工作领导小组，深入推进内控机制建设，切实提高内部控制管理水平。执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和重大风险应对案件集体审议制度，强化税收执法权力运行的全过程监督和“留痕管理”，让执法更阳光、更透明。建立定期开展回头看机制，对于重要的执法行为，法制、纪检等科室共同配合，事后抽查，定期进行内部分析和通报。通过税收执法督察和风险应对质量检查，打造事前提示、事中控制、事后监督的风险防控体系。

（四）防范税收执法风险

区局结合内控机制建设，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位风险，坚持问题导向，按照“谁行使、谁排查”的原则，全面细致地组织开展执法风险点排查和防控工作，先后共排查了18个大类不同风险等级的风险点。采取了自下而上、集中研判等方式，汇集各业务科室骨干，及时制定了针对性、可操作性强的防控措施，进一步完善制度要求和工作流程，进一步落实税收执法责任制，深入推进税务机关和税收执法人员依法履行职责。

区局全面贯彻落实省局《江苏省税务行政处罚裁量权实施办法》《江苏省税务行政处罚裁量基准》，规范行政处罚自由裁量权，进一步增强税法的权威性，持续优化税务法治环境。依法推行特定税务行政行为“首违不罚”，税务执法规范性显著增强。

（五）积极推进行政执法三项制度

1. 严格执行行政执法公示制度。充分利用现有条件公示执法信息，在行政执法的事前、事中和事后三个环节，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，以保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权。

2.设立税务约谈室。在新办异常户、电子税务局申请增版、增量退回、长期零申报户、纳税评估等约谈环节启用税务约谈室，约谈过程全面控制，促进税务约谈更加规范、更加高效。

3.重大执法决定法制审核。全面推进重大执法决定法制审核工作，依托重大税务案件审理委员会，组织、协调和监督检查区局重要业务布置、重大执法行为。对于重要的执法行为，如重大纳税评估案件、土地增值税清算案件等进行集体审议，对案件的事实、程序、证据、法律适用进行合法性审核。

（六）持续优化税收营商环境

立足“新税务、新服务”为主题的“便民办税春风行动”开展，全力提速增效、合力协同共治，不断优化营商环境。

1、业务流程有效简化。针对市局批量下发的风险任务，以风险库排序规则为基础、兼顾特定风险事项相关要求，结合实际情况确定优选条件，合理筛选分配任务。提高税务约谈效率，分析下发疑点、统一制定模板。

2、信用评定扎实推进。根据《纳税信用管理办法（试行）》，区局对所辖企业进行纳税信用等级的年度初评；对企业有等级评定异议的进行复评和补评；对被列为黑名单的企业进行即时评价，动态调整信用等级。联合其他部门，根据不同的等级，对企业采取相应措施，共同推进社会信用体系建设。

3、注重合法权益保护。抓好咨询举报处理，认真做好信访维稳，加强涉税舆情工作，做到舆情早发现、早处理，及时解决纳税人合理诉求，维护纳税人合法权益。持续开展扫黑除恶工作，以严厉打击税收违法行为为着力点，特别是在涉嫌骗购、虚开增值税专用发票问题上认真排查，将防虚打骗与扫黑除恶有效衔接、同步推进。

4、宣传阵地巩固拓展。针对新出台的一系列减税降费政策、社保非税划转等重大工作，精心组织策划，通过与苏州日报社、苏州电视台的合作，创新宣传形式、扩大宣传影响力。全年共在各类媒体刊发稿件49篇，其中中央级媒体9篇，省级媒体11篇；拍摄减税降费“纳税人说”视频登上总局微信。

二、下一步工作打算

区局要把依法治税和依法行政摆在更加重要的位置，充分运用法治思维和法治意识加快推进法治税务建设。

1、依法依规组织收入。牢固树立“预算就是任务”理念，科学合理确定收入目标，加强组织收入与预算安排的规划衔接。严守收入纪律，不以各种形式提前征税收费，不搞大规模集中清欠、大面积行业性检查、行业性社保费清缴。完善收入质量监控指标体系，深化异常收入风险监控，重点对大额门临开票、委托代征税收加强监控，确保税费收入量稳质优。下一步，我们要切实强化收入预测工作，深入细致地分析研判各种因素给收入工作带来的影响，及时向市局、区委区政府汇报沟通。

2、继续落实减税降费。强化政策辅导、效应分析和监督检查，以更扎实举措、下更大力气巩固减税降费成果、兑现优惠政策，开展效应分析。认真落实国务院和总局支持疫情防控的税收优惠政策，以及省局抗击疫情十二条举措、“苏‘惠’十条”涉税相关要求，不折不扣兑现各项税收优惠政策。尤其是针对受疫情影响较大的行业、企业，加强政策辅导，助力企业复产扩能，支持受疫情影响严重的行业、企业特别是中小企业渡过难关。深入开展减税降费政策效应分析，积极向区委区政府建言献策。

3、持续做好个税改革。疫情防控对个人所得税汇算工作带来了复杂性，区个税改革工作领导小组要按照省局、市局的最新要求，细化落实网格化管理责任，进一步完善姑苏区个税汇缴分类分批引导方案，点对点通知需要汇缴的单位，有序引导纳税人分批分期错峰办理年度汇算，做好汇算退税和补税，强化专项附加扣除事后核验等后续管理。

4、优化营商环境，落实“1+5”征管体系。深入贯彻国务院《优化营商环境条例》，提升纳税服务水平。要以落实“1+5”征管体系为契机，进一步明晰岗位的职责、流程，转变征管理念和方式，提升税收治理质效。

5、深化税收法治建设。区局要在法治框架内深化税收治理，落实税收法定原则，维护纳税人合法权益，构建公平公正、法治高效的税收秩序；培育干部法治意识、恪守法律底线，加强干部用法治思维和法治方法在化解矛盾、应对风险方面的能力建设。按照省局、市局部署全面推行总局“三项制度”实施方案、办法和清单，做到执法信息公开透明、执法过程可回溯管理、重大执法决定合法有效。按照“谁执法、谁公示、谁负责”的要求和“先审查、后公开，一事一审，全面审查”原则，严格行政执法公示审核，对照清单明确的事项、主体、内容、路径公示执法信息。严格落实权责清单，与征管职责清单相互衔接，确保权责法定、公开透明。

国家税务总局苏州市姑苏区    

（国家历史文化名城保护区）税务局

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