2019年国家税务总局无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导，认真贯彻落实全面推进依法治税工作，积极发挥税收职能作用，强化组织收入核心职能，切实规范税收执法行为，不断提高我局税务干部依法行政观念和能力，圆满完成各项工作任务。现将我局2019年法治税务建设情况报告如下：

一、依法履行税收工作职能，服务经济社会发展

一是稳抓组织收入把脉经济结构。2019年，从产业结构看，高新区行业受经济下行、减税降费影响压力最为明显，占比很重的汽车行业、电子制造等行业陷入低谷，区局克服困难，落实组织收入原则，加强税种联动集成和专业化管理，统筹协调，做到应收尽收、应退尽退。2019年，全局完成各项收入482.37亿元，同比增长0.3%，税收收入357.72亿，同比下降1.6%。审核审批出口退（免）税137.94亿元，占比全市第一。社会保险基金收入114.6亿元，同比增长7.2%；非税收入10.02亿元，基本保持稳定。

二是聚焦减税降费壮大产业集群。我局贯彻落实各级减税降费决策部署，成立减税降费工作领导小组和办公室，建章立制，下设九个工作组，分十批整理区局减税降费工作任务职责清单共370项。完善“1+5”减税降费政策解读会商机制，开展线上线下相结合的个性化宣传辅导。2019年，减税降费规模达54亿元，包括税收减免42.03亿元。其中，增值税改革减税20.3亿元，研发费加计扣除减税11.5亿元，小微企业普惠性减税2.64亿元，个人所得税专项扣除减税1.52亿元，“六税两费”减免3162万元，增值税留抵退税5132万元，仅2019年新政策影响达24.47亿元，减税降费成效明显，产业结构持续优化。

三是简政减负全面优化营商环境。我局持续推进办税缴费便利化改革，升级“综合套餐”服务，新办企业涉税事项办理控制在0.5个工作日内；简化企业注销审批程序，95%以上企业可享受“即办”、“免办”和“承诺制”容缺办理服务；落实“最多跑一次”要求，110项业务实现“全程网上办”，不见面业务量提升至95%，发票线上领用、代开，便利纳税人外出经营指标均接近100%；积极探索税邮合作网点建设，O2O发票免费邮寄比例达到70%；强化税银互动，累计授信1020余户次。推进办税服务厅标准化管理，持续提升纳税人满意度。

二、完善科学民主决策机制，提升民主决策水平

一是规范重大行政决策程序。我局按照《中共国家税务总局无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）税务局委员会工作规则（试行）》、《局长办公会议议事规则（试行）》、《重大涉税事项集体审议实施办法（试行）》，严格执行重大行政决策集体讨论制度、重大决策合法性审查制度、重大决策风险评估制度，对直接关系到纳税人切身利益的重大事项，坚持做到民主决策、集体把关。2019年共召开党委会23次，局长办公会22次，重大涉税事项集体审议10次，审议通过事项共计162项，未出现有重大决策违反程序现象。

二是建立重大决策责任追究制度。为加强对重大行政决策的管理和监督，增强领导干部的责任意识和大局意识，推进依法、科学、民主决策，我局坚持依法依纪、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，制定了《国家税务总局无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）税务局重大行政决策责任追究制度》，严格责任追究。

三、规范税收执法行为，拓展依法治税深度

一是优化执法方式，提升执法质量。区局严格落实税收法定原则，坚持问题导向、结果导向、责任导向，进一步规范和改进税务执法。通过明晰责任主体、理清执法职责、加强制度建设、优化执法方式、强化监督考评、加强税收政策规范性管理等一系列组合拳，有效遏制不规范执法行为的发生，切实维护纳税人和缴费人合法权益，为提升税收治理能力提供有力法治保障。

二是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用。我局及时制定了《高新区税务局全面推行“三项制度”任务细化表》，对全面推行“三项制度”主要任务、相关要求、工作措施、责任部门、完成时限等予以明确。进一步完善税务处罚、核查、征收制度、文书操作，加快改革后内部税收执法的规范统一；丰富法制教育内容，提高干部法律素养，提升依法解决实际问题的能力。

三是强化执法督察，防范执法风险。一方面依托总局内部控制平台，认真开展内部监督。对于执法督察中暴露出的具体问题，明确被督察科室的整改内容和整改要求，限时整改落实，反馈整改台账，撰写整改报告。对于省、市局执法督察发现问题的整改情况开展“回头看”，确保问题整改到位，相关制度落实到位。区局通过问题查摆，进一步划清税收执法责任，强化过错责任追究，对存在执法过错的责任人严肃问责。另一方面，通过完善政务信息公开制度。通过办税大厅公告栏、网站、宣传手册等载体，依法主动公开税收法律法规、税收规范性文件、办税流程、权力清单、监督事项等涉税信息。强化政务公开监督检查，采取自查与巡查相结合的方式对公开信息进行定期或不定期检查。

四是完善权利救济和纠纷化解机制。区局严格按照税收法律法规规范自由裁量权，作出影响纳税人权利义务的行政行为时，按规定充分听取当事人的陈述、申辩意见，同时加强纳税服务投诉管理，及时办结投诉事项。近年来区局实现零复议、零诉讼。

四、开展全员学法用法，加强税收法治队伍建设

一是加强全面依法行政领导小组建设。我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定，不断强化组织保障，形成职责明确、齐抓共管、协调配合的工作机制。继续落实全面依法行政领导小组例会制度，定期听取依法治税工作汇报，分析研判形势，加强工作统筹，切实解决实际问题，切实发挥全面依法行政领导小组核心作用。在高新区税务局全面依法行政领导小组的统一领导下，成立行政应诉工作领导小组、“三项制度”推行工作小组等多个议事机构，确保全面依法行政领导小组成员单位协同配合、主动作为，形成工作合力。同时积极开展党委中心组每月学法活动，提高领导干部依法办事能力。

二是注重税收法治人才培养。我局加大税收法律专业人员培养力度，鼓励税务干部参加国家统一法律职业资格考试。截止2019年年底，区局共有9名税务干部通过国家统一法律职业资格考试，为法治建设提供了强有力人才保障。积极举办法治人才专业培训班，开展行政复议应诉、执法风险防控等专题培训，拓展相关业务的知识面。强化法治人员配备，根据《行政诉讼法》《行政复议法》《公务员法》等法律新修订要求，切实加强区局法制人员配备，将具有法律专业背景且熟悉税收专业知识的税务干部配备到法制机构、法制岗位。

三是深化内外部法律顾问制度。加强内部法律顾问团队建设，选取通过国家统一法律职业资格考试和法律专业人才组建10人的内部法律团队，同时继续推行外部法律顾问制度，通过新聘方式，配备外聘法律顾问单位，在内部决策、对外执法、调查研究等各方面充分借助法律顾问的专长。

五、推行全方位法治宣传，增强全社会税收法治观念

一是积极开展税收宣传月活动。主动贴合全国第28个税收宣传月“落实减税降费 促进经济高质量发展”的主题积极开展“送政策、送服务”、“政策咨询解答交流站”等宣传活动，应用“互联网+税务”，用好QQ群、微信等网络平台，依托网站、纳税人学堂、微信公众号、专项培训辅导会等线上线下载体打造立体宣传辅导平台。全面强化税收宣传，新闻媒体方面，2019年全年，我局在各类媒体上原发及转发宣传稿共103篇。其中，在《人民网》、《央广网》、《经济日报》、《中国日报网》等中央级媒体上发表23篇，在《中国税务报》、《新华日报》、《21世纪经济报道》、《今日头条》等省级媒体上发表22篇；在《无锡日报》、《无锡新闻》、《联播无锡》、《新视评》、《无锡市人民政府网》、《无锡高新区在线》等市、区级新媒体平台上发表58篇。

二是精准普及税收优惠政策。全员动员开展“宣传•辅导•问需”大走访活动，累计走访23194户企业，99%的纳税人对税务部门大走访及涉税疑难问题的解答和回复表示满意；依托“纳税人之家”开展深度宣传辅导，提升宣传辅导的精准度。全年累计举办实体培训59场次，参培人数超9千人次，累计为纳税人和缴费人提供咨询辅导10.8万户次，做到了宣传培训无死角。进一步强化减税降费政策排查力度，及时退还纳税人误申报，系统原因误征税款。建立长效机制，税企互动再丰富，与政府各部门沟通协调，先后组织和参与10余场重点税源企业、民营企业、重点外资企业座谈会，悉心倾听企业代表涉税诉求和意见建议。

　　2020年，我局将继续坚持将法治思维融入到各项税收工作中，全面落实行政执法“三项制度”，规范税收执法行为，加强法治宣传教育，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，确保各项工作始终沿着法治轨道运行。

国家税务总局无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）税务局

                                                                          2020年3月27日