2019年，国家税务总局南通市崇川区税务局在市局党委和地方党委、政府的领导下，立足主城区，筑牢主阵地，紧紧围绕年初提出的“改革融合”“转型发展”“创先争优”三大攻坚战，全局上下齐心协力、务实进取，完成了各项繁重的改革发展任务，初步展现了税务新机构新形象。同时，在法治政府建设方面，崇川区税务局根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》《“十三五”时期税收发展规划》及省局工作要求，规范开展各项工作，法治建设工作成效较为显著，现将有关情况汇报如下：

一、依法全面履行税收工作职能

（一）严格依法征税

面对复杂和严峻的组织收入形势，崇川区税务局上下贯彻落实总局关于坚持组织收入原则、确保减税降费政策进一步落地见效的精神，严格依法依规征税收费。一是压实收入管理责任。健全和落实“局长室统筹指挥、职能股牵头调度、税源股具体负责”的组织收入管理机制，形成目标引领、上下协同、责任传导、全员参与的立体化税源管控体系。二是加强收入分析预测。加强与区各经济管理单位的沟通联系，筛选出重点税源企业以及新开工建设重点项目形成收入月度预测分析报表，牢牢掌握好收入工作的主动权。三是确保组织收入质量。正确处理减税降费和组织收入的关系，从讲政治的高度贯彻落实好“四个坚决”要求，确保组织收入工作依法依规、保质保量。

（二）依法发挥税收职能

2019年，崇川区税务局始终把减税降费政策落地生根作为年度税收工作的主题和重点，严格执行各项税收政策，不折不扣落实税收优惠政策，服务供给侧结构性改革。认真贯彻落实深化“放管服”改革要求，切实增强纳税人和缴费人的获得感。一是聚焦减税降费主项。全年，区局研究制定了10批次《国家税务总局南通市崇川区税务局减税降费工作任务职责清单》，把减税降费任务分解到人，确保任务落地，责任压实，把减税降费要求落到实处。有序推进增值税、个税改革和社保费划转工作。开启“党建引领”+“全员参与”模式，确保思想行动统一到位；开展“大讲堂”+“一对一”宣讲，确保政策服务到位；实施“考评检查”+“监督执纪”驱动，确保真金白银兑现到位，打赢减税降费攻坚战。二是聚焦纳税人满意度。深入开展“千名税干进万企、减税降费送春风”专题走帮服活动。区局党员实地走访辖区内企业，及时发现和解决政策实施中存在的问题，以最大力度解决纳税人“堵点”“难点”，切实提升纳税人的满意度和获得感。三是聚焦提高税收法治水平。加大税法普及和政策解读力度，建立了与人大代表和政协委员常态化沟通联络机制。

（三）推进税务机关及其部门职责规范化

崇川区税务局落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，结合税制改革新要求，适应税源结构新变化，把握税收管理新趋势，优化组织结构、职责划分、资源配置，推进各部门职能、权限、程序、责任科学化和规范化，进一步完善岗责体系，促进税务机关依法高效履行职责。

二、提高税收制度建设质量

（一）加强内控机制建设

2019年初，崇川区税务局严格按照市局关于内控机制建设的相关工作要求，修订了风险应对内控管理制度，成立内部控制工作领导小组，由“一把手”领导负总责，分管领导具体抓好内控机制的组织协调工作，各职能部门分工明确，配合紧密。

（二）及时研究制定内控办法

同时，为强化税收执法监督制约，规范税收执法行为，崇川区税务局根据上级关于风险应对的管理要求，制定《国家税务总局南通市崇川区税务局内部控制管理制度》《国家税务总局南通市崇川区税务局议事规则》。按照分级分类的原则，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》和《重大税务案件审理办法》（国家税务总局令第34号），制定了《国家税务总局南通市崇川区税务局风险应对案件审理办法（试行）》。

（三）有序推进“三项制度”的落实

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）是党的十八届四中全会和《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》部署的重要改革任务。区局结合实际情况，制定了《国家税务总局南通市崇川区税务局关于印发优化税务执行方式全面推行“三项制度”工作落实方案》，全面推行“三项制度”。将“三项制度”推行情况纳入绩效考评，认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，对“三项制度”推行情况适时开展督察，对工作不力的及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的部门及人员通报批评，确保“三项制度”各项工作落到实处、取得实效。特别注重发挥“三项制度”在落实减税降费政策、加强事中事后管理、防范和打击虚开骗税等方面的积极作用。

三、推进依法科学民主决策

（一）健全依法决策机制

崇川区税务局根据中央关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定，结合税收工作实际，设立重大税务案件审理委员会，负责重大税务案件集体审议工作。

（二）坚持集体讨论决定

崇川区税务局按分类分级原则，将风险应对案件审理划分为重大税务案件审理和一般税收事项审理。对重大税务案件，由区局税源管理股提请审理委员会办公室进行集体审理，审理委员会办公室对明显不符合要求的审议资料，予以退回并明确补正内容及期限。初步确定可以集体审议的，审理委员会办公室提出处理意见，报审理委员会主任或其授权的副主任批准，进行重大案件审理。对一般税收事项，由应对人员向本税源管理股股长提交税收事项实施的初步结论，股长根据股内工作安排情况及时召集相关人员审议。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）严格落实责任追究制

崇川区税务局承接市局考核结果，开展季度绩效考评，为各部门画像，客观评价各部门职能履行及个性指标完成情况。及时发布绩效分析报告，对扣分原因及存在问题进行分析，提出绩效改进建议，营造良好的绩效氛围。

（二）推进税收业务和内部管理规范化

围绕建立优化高效统一的税收征管体系的目标，在省局“1+5”体系总体框架下，因地制宜，主动探索推进改革的配套机制建设。一是保运转。制定《关于工作任务事项采用“交办单”进行书面交办的意见》，改变“微信”短平多布置任务方式。制定《关于加强工作任务统筹管理的实施意见（试行）》，解决任务量不均衡、任务分配难的问题。二是促转型。以“管细大户、管好中户、管住小户”为目标，进行分级分类管理。强化对任务属性的事前分析，多元化采取属地+调配+交办等分配方式，对重点事项突出区局管控，对一般事项体现效率优先。同时加大对新型税收业态纳税服务清单化管理的研究力度。三是抓共治。健全区级、街道、社区三级“联络员+协税员”队伍，围绕“共商、共享、共治、共赢”四方面，建立常态化的协税护税机制，实现“管户状况及时互通、收入预测及时沟通、任务挖潜及时排查、评估检查及时对接和难点痛点及时处理”。6月，区人大视察调研崇川区税务局，对崇川税务工作表示肯定和赞赏。

（三）完善税收执法程序

崇川区税务局按照《江苏省税务行政处罚裁量基准》，实施统一的税务机关行政处罚裁量权适用规则，规范税务行政处罚裁量权行使，切实保护纳税人、扣缴义务人及其他行政相对人合法权益。

五、强化权力制约和监督

（一）切实加强内部监督

为进一步提高干部规范执法水平，减少执法风险，推进依法治税，崇川区税务局根据《国家税务总局关于印发2019年全国税务系统执法督察和内部审计监督重点的通知》（税总发〔2019〕46号）和《国家税务总局江苏省税务局督察内审处关于印发<2019年督察内审重点工作任务>的通知》（苏税督审便函〔2019〕13号）的工作要求，结合减税降费督察督办，有序开展崇川区税务局2019年税收执法督察工作。

（二）自觉接受外部监督

区局党委书记、局长刘建峰亲自带领区局纪检组前往崇川区纪委，主动汇报区局减税降费监督执纪工作，积极争取区纪委的支持和指导。区纪委对区局纪检和减税降费监督执纪工作表示了肯定并作出指导，要求理顺机制，加强配合，保持工作一致性和协同性。同时进一步明确了工作重点，要求监督执纪从认识理解、宣传力度、执行到位和群众满意度四个方面着重把握，确保上级重要决策部署有效落实。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

为加强减税降费违规违纪监督，崇川区税务局设置举报信箱、电话、腾讯问卷，畅通投诉举报渠道。对接区局辖区内拨打特服号次数排名靠前的纳税人，帮助解决实际申报问题。积极协调、解决因金三并库首月出现的窗口拥堵、纳税人开票等待时间较长等问题，加强现场管理，化解矛盾。

七、全面推进政务公开

崇川区税务局通过建立“减税降费”应急辅导点，第一时间传达政策，多渠道、全方位对企业涉税疑惑开展面对面辅导，及时对企业提出的问题给出答复，共同塑造辖区良好的营商环境。同时，重点解读纳税人遇到的难点，收集可行性意见与建议，并及时向上级部门反映。

八、增强全社会税收法治观念

崇川区税务局积极围绕减税降费政策落实，在校园“讲税收”、社区“话税收”、千人“学税收”原有服务平台基础上，以纳税人为中心，敢为人先、突破自我，成功架设了“崇川区税务局线上学堂”服务平台，打造了便捷的学习型服务平台，不断提升纳税人满意度。

九、加强税收法治工作队伍建设

年初，崇川区税务局制定了贯穿全年的35项内部培训计划，侧重加强风险应对方法及技巧的业务培训，干部业务技能得到进一步提升。在全市税务系统比武练兵活动中，崇川区税务局10名业务骨干有4人进入市局选拔名单。

十、2020年工作思路

2020年，区局将继续贯彻《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》精神，积极完成省局市局下达的法治建设任务，以扩大法治影响、提升法治品质为工作主线，学深学透法律精髓，全力为高质量发展营造良好的法治环境，主要抓好以下几方面工作：

（一）2020年系统化、集成化、高效化全面推行三项制度，进一步加大规范执法工作成效。一是要上下高效联动，领导重视全力推进，全体税务干部统一思想，努力提升税收执法人员执法意识、风险意识，着重强调“法无授权不可为，法有授权必须为”的征管理念。二是完善相关制度。进一步梳理事项清单、操作流程等工作规定，明确执法公示事项清单、执法全过程记录文书记录，执法记录仪记录清单，明确重大税收执法决定法制审核清单。制定记录仪使用管理规定及操作规范，规范执法记录仪操作。三是税收执法与纳税服务相结合，对现有制度全面梳理，按照职权法定、科学规范的原则优化制度体系，规范、制约执法行为，推动税务人员执法能力的提升。

（二）进一步完善内控制度体系，强化日常风险防控，加强内控文化建设。一是要加强制度建设。完善权力清单制度，以清单形式对各项权力的边界进行明确，公开权力运行过程、运行方式，进一步明晰执法权力界限，确保税收权力运行规范，执法责任明确。二是工作流程上加强执法事项事前、事中风险防范。事前严把第一道执法防线，对于重大税收执法事项提前介入，对业务处理过程中可能涉及的法律问题提前商讨，防范后续的法律风险。事中围绕工作内容，抓住执法风险的重点环节和重点领域，实施动态化监控，及时消除风险隐患。加大对执法风险高发事项的抽查复审力度，严格流程的内控管理，增强审核审批人员的责任，强化实施控管，减少执法不规范行为。通过重大税务案件审理、复核等形式，强化对重大事项的法制监督，促进执法监督效能提升。事后有序开展各项执法督察。

（三）锻造法治队伍，增强法治工作实效。举办依法行政培训，增强法治干部和法治人员的责任感、紧迫性和职业素养。将踏实干事、精通法律、品行优良的税务干部充实到法治政府建设一线，择期开展专题督察和调研，推动政府法治工作常态化和实效性，进一步发挥法律顾问的智库作用。