2019年，港闸区税务局紧紧围绕《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规则》，完善执法体系建设，规范税收执法行为，优化税收法治环境，提升依法治税水平，税收治理能力不断提升。现将2019年度法治建设情况总结如下：

一、法治税务建设情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1.依法组织收入。严格落实组织收入原则，不存在搞变通、要求企业提前申报缴纳税款、多缴税款等收“过头税”行为增加企业负担的现象；不存在虚收空转等违规征收问题。

2.落实减税降费。港闸区税务局把落实好减税降费政策措施作为今年税收工作的主题，确保减税降费措施落实落地，2019年全区减税降费惠及2.15万企业及个体纳税人，有效降低了企业成本负担。

（二）提高税收制度建设质量

1.健全执法制度。研究制发区局税收执法责任制实施办法、重大税务案件审理办法、依法行政领导小组议事规则等文件，常态化开展税收行政指导。

2.加强税收政策确定性管理。认真落实总局《税收政策执行情况反馈报告制度实施办法》，加强税收政策反馈力度，及时收集、整理、分析现行税收政策存在的突出问题，确保准确性和真实性，为政策执行提供进一步保障。2019年区局共报送政策反馈及政策执行情况专题报告9篇，积极建言献策。

（三）推进依法科学民主决策

1.提高领导班子决策水平。制订中心组学习制度，将政治理论、法治学习纳入中心组学习的重要内容，2019年组织了4次法治学习。领导干部以身作则，带头学法用法，依法行政。

2.推进科学民主决策。加强行政决策合法性审查，严格落实《重大执法决定法制审核制度》，对行政许可、行政处罚、行政强制、重大案件审理等重大执法决定事项进行法制审核。同时落实重大税务案件集体审理制度，严格执行《港闸区税务局重大税务案件审理实施办法》，依法依规开展重大税务案件审理，切实发挥重大税务案件审理委员会集中讨论、集体决策的作用。2019年共审理重大税务案件25件。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.推进三项制度落实。落实行政执法公示制度，实施税收执法事项事前、事中、事后公示；执行执法全过程记录制度，提高执法人员规范使用执法文书记录执法过程的水平和能力，建立区局执法约谈室和配备移动执法记录仪，加强对执法全过程的可回溯管理；全面推行重大执法决定法制审核制度，明确了审核范围、审核要求和流程，预防执法风险。

2.打造公平规范的管理环境。严格落实税收执法权力清单和责任清单，规范税收执法行为。严格落实“无风险不应对，无任务不下户”风险管理要求，避免对企业正常经营的打扰。严厉打击虚开骗税等涉税违法行为，维护良好税收秩序和公平市场环境。

3.严格规范执法秩序。强化风险任务扎口管理，确保同一年度内对同一户纳税人进户检查原则上不超过一次。坚持无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票，做到少打扰再少打扰乃至不打扰。

（五）强化权力制约和监督

1.强化权力制约。全面加强内控机制建设，建立健全港闸区税务局内部控制制度，开展岗位廉政排查和防控，应用内控监督平台开展任务推送、监督检查、考核评价等工作，将内控管理融入区局各项工作之中，确保权力事项应控尽控。

2.开展执法督察。2019年区局全面进行了两大类五项内容的督查工作，包括减税降费工作推进、减税降费政策措施落实、第三方借减税降费服务巧立名目乱收费行为、增值税发票风险管理、贯彻组织收入原则等情况，同时对市局下发的疑点数据认真进行核实，发现的问题及时进行整改，圆满完成各项工作任务。

3.落实执法责任制。区局成立税收执法责任制工作领导小组，负责对税收执法责任制工作的全面组织领导。将内控监督平台的使用与落实税收执法责任工作有机结合，扎实掌握平台中关于税收执法考评与过错责任追究子系统的应用，对出现执法过错的，根据过错程度进行批评教育、责令书面检查等方式进行责任追究，进一步规范执法行为，增强服务意识，有效防范执法风险，确保各项工作顺利完成。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.建立常态化的纳税人需求征集机制，2019年开展重点税源企业“大走访大调研”，收集纳税人需求和建议，及时疏通症结，解决问题；对容易引发纠纷的薄弱环节开展预测和风险评估，建立应急预案，完善突发事件应急处理机制，做好税收争议的事前、事中防范，和谐征纳关系。

2.畅通纳税人投诉渠道，第一时间将问题反馈给相关股室进行调查，妥善处理纳税人投诉事项；组织第三方满意度测评，创新运用微信调查、网络调查等方式，将优化税收营商环境相关举措与需求征集融入满意度调查，以纳税人需求为导向，进一步提升税收营商环境纳税人满意度和公众认可度，和谐征纳关系。

（七）全面推进政务公开

1.公开办税服务信息。实施税收执法事项事前、事中、事后公示，区局按照“谁执法、谁公示、谁负责”的要求，在办税服务厅显示屏公开 “最多跑一次”“全程网上办”、减税降费新政等信息，摆放办税指南等办税信息，让纳税人了解办税服务事项、流程及所携带资料等信息。

2.公开行政许可信息。区局在江苏省电子税务局依法依规公开行政许可信息及行政处罚信息，充分保障公众的知情权、参与权、监督权，让税务执法权在阳光下运行，增强税务机关公信力。

（八）增强全社会法治观念

1.增强全民税收法治观念。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，全面实施“七五”普法，利用税法宣传月、国家宪法日等活动，通过摆放咨询台、设置展板、发放资料、答疑解惑等形式，集中宣传税收法律法规，发放减税降费等宣传材料400多份，营造全民尊崇税法、学习税法的良好社会氛围。

2.深入开展税法宣传辅导。细致解读政策，帮助纳税人理解新政策、适应新政策、享受新政策。如个人所得税改革、社保费征收等，组织内部、外部培训辅导，让新政惠及和覆盖纳税人；加强信用评价结果应用，推进税收信用社会体系建设，促进纳税人税法遵从意识。

3.创新宣传方式。积极探索“互联网+”的税收法制宣传模式，密切基层管理部门与街道等部门的沟通，建立服务企业“微信群”，同时发挥街道熟悉辖区情况的优势，推进税收政策宣传和涉税服务的全覆盖，让政策宣传更精准更有效。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.健全学法机制。落实干部学法用法制度，将学法纳入局务会与部门会议议程；结合干部岗位能力提升计划，开展税收业务集中学习辅导4次，不断提升干部的法治素养。

2.加强法治培训。区局干部结合自身岗位职责和工作性质，通过网上学习、书本学习等途径丰富自身的法律知识的基础上，开展了多次集中学法，如区局定期组织学习《中华人民共和国宪法》《行政许可法》《公务员法》及新修订颁布的法律法规，开展学习交流。通过举办税法知识讲座、开展法律知识竞赛、系统网站学习、法制图片展览等形式，开展多层次、多渠道、多形式的学法用法活动，不断提高税务执法人员的政策理论水平和法治素养。

3.打造法宣基地。打造具有区局特色的法治文化宣传基地，通过法治知识宣传、法治动态报道和法治成果展示，传播法治理念、培育法治思维，谋求干部对法治理念的价值认同，营造弘扬法治精神、严格依法行政的良好氛围。

（十）健全依法行政领导机制体制

1.加强依法行政工作领导机制。区局成立依法行政工作领导小组，制订领导小组议事规则，领导小组常态化运行，负责对全局依法行政工作的指导。

2.完善考核机制。把依法治税工作情况纳入区局绩效考核，充分发挥考核评价对依法治税的推动作用。加强对依法治税工作的监督检查，对发现的问题及时整改。

二、2020年工作打算

2020年，港闸区税务局将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强法治税务建设，持续推进依法治税各项工作。

（一）深化“放管服”改革。推进协同放权，让国家税收优惠政策红利落实到实处，通过“政策+服务”，让红利政策落实到实处，推动减税降费政策持续落地见效。

（二）深化执法规范化建设。深入推进行政执法“三项制度”，合理运用执法记录仪，全面规范税收执法行为，加强税收执法日常监管，规范税务行政裁量权，强化行政权力监督制约。

（三）完善内部控制监督机制建设。对内部监督控制平台中出现的疑点问题及时反馈整改；对内部控制实施情况开展监督检查，及时掌握情况，发现问题，通报结果，督促整改，提高控制和应对能力。同时进一步开展内控宣传，形成浓厚的内控氛围，切实提升全局内控意识素养。

（四）持续开展税法宣传。坚持以人为本，把税收宣传融入日常征管之中。针对重点税源企业税收占总体税源比重大，在社会影响大的特点，加强宣传力度，做到管理与服务同行，以提高企业整体纳税意识来取得社会效应，从而推动全社会纳税意识的普遍提高；有针对性地开展送法上门服务，以税收宣传促进征管质量的提升和工作作风、纳税服务的不断改善，形成良好的征纳互动。