2019年，我局在中共如皋市委、如皋市人民政府和国家税务总局南通市税务局的领导下，着力推进全系统税收法治建设各项工作，全面提升依法治税水平。现将2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治建设的主要成果

（一）依法全面履行税收工作职能

依法依规组织税收收入。严格落实组织收入原则，持续推进依法治税，坚决不收过头税，坚决打击偷骗税。

严格落实减税降费政策。成立减税降费工作领导小组，细化落实11批职责清单、484项具体任务。开展“千名税干进万企 减税降费送春风”活动，组织各类政策辅导培训60多场。向市委市政府专题汇报减税降费工作，为市委市政府提供决策支持。如皋市委书记张建华在我局呈送的减税降费工作报告上作出肯定性批示。

持续优化税收营商环境。主动对接如皋政府招商引资，参与服务“南船北车”等项目。落实“全程网上办”和“最多跑一次”清单，全市纳税人平均办税时长缩短50%以上，涉税事项减少50%，表证单书减少70%，资料报送减少90%。营造良好办税环境，2019年市行政服务中心办税窗口全年有10个月被评为“优质服务窗口”。

（二）提高税收制度建设质量

积极完善税收制度建设。积极打造税费协同共治新格局，出台《关于进一步加强税费协同共治工作的实施意见》，建立“1+7”网格化管理制度。适应新形势下税收风险管理工作需要，不断完善税收风险管理工作机制，出台《国家税务总局如皋市税务局关于规范税收风险应对集体审议工作(试行)的通知》。

推进税务机关职责规范化。围绕省局“1+5”制度体系设计，打造新型征管运行模式，实现机构和业务管理的统一。办税服务厅重点落实“依申请”事项的受理和办理，适当承担“依职权”事项的集约化管理。属地分局重点落实专业化税源管理模式，突出贴近式服务和下沉式税源监控。完善管理事项配套制度，推进征管岗责体系和业务流程整合，实现人员、岗位、职责、业务流程的全面匹配。

开展规范性文件清理工作。根据《税收规范性文件制定管理办法》及上级机关精神，2017年以后未制发新的税收规范性文件。2018年7月20日国地税机构合并后，无继续执行的如皋市局税收规范性文件。

（三）扎实推进依法科学民主决策

完善重大行政决策程序。重大事项坚持集体讨论决定，市局党委议事决策坚持集体领导、民主集中、会议决定，重大决策经过充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。

加强重大决策合法性审查。在进行重大决策前，由法制部门对决策事项开展合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的不得提交局党委会议讨论。

（四）严格规范公正文明执法

全面推行行政执法“三项制度”。一是整体规划、统筹推进。制定《国家税务总局如皋市税务局全面推行“三项制度”工作任务分解表》，细化工作要求。将“三项制度”工作落实与深化税收管理体制改革、加强党风廉政建设等工作统筹融合、齐头并进。二是明确责任，加强配合。在依法行政工作领导小组的统一领导下，明确部门责任，注重协作配合，鼓励基层创新、上下联动，不断提高推进“三项制度”工作的整体质效。三是以内为主，内外结合。对内通过“三项制度”权责清单加强税收权力的制约和规范，对外积极做好舆论引导，形成纳税遵从不断提升的良好社会氛围。

完善税收执法程序。一是严格规范执法秩序，强化风险任务扎口管理，坚持无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票。除举报等违法线索明显的案件外，一律运用税收大数据开展评估分析发现税收风险后采取税务检查措施。对涉税事项需要到企业实地了解核查的，必须严格履行审批程序。二是严格按照省局的行政处罚裁量办法和基准实施行政处罚，针对违法情节轻微、危害不大、容易纠正的违法行为，推动首违不罚，柔性执法。三是推行重大税收执法说明理由制度，通过推行文书说理，将行政处罚的事实认定、法律适用以及裁量基准的适用讲清说明，方便纳税人预防违法、及时纠错。

（五）强化权力制约与监督

强化内控机制建设。成立内控工作领导小组，指导督促各单位开展内控工作。健全内控制度体系，使内控制度建设成为税务部门落实全面从严治党的抓手。强化内控监督平台使用，推行风险提示，将监督关口前移，确保有效防控内部风险。

切实加强内部监督。一是加强党风廉政建设。召开警示教育大会，督促干部引以为戒。抓好经常性监督提醒，建立月月查工作机制，深化运用监督执纪“四种形态”，开展批评教育和提醒谈话35人次。二是深入推进督察内审。围绕全年工作重点，开展执法督察和内部审计工作，结合督察指标，按照督察指引分类逐条进行自查。积极报送执法督察案例，一篇执法督察案例入选省局案例。

自觉接受外部监督。依法接受人大监督、司法监督，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督。如皋市人大常委会对我局税收收入完成情况进行专题调研。如皋市检察院对我局出具检察建议，我局高度重视，对检察院提出的相关建议进行了调研，部署了相关的举措并及时回函答复。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

加强纠纷预防机制建设。贯彻落实《纳税服务投诉管理办法》，畅通纳税人投诉渠道，对投诉事项实行限时受理、处置和反馈。

完善复议应诉工作体制机制。认真落实《行政复议法》《税务行政复议规则》和《行政诉讼法》，深入研究税务行政复议工作体制及和解、调解等制度，充分发挥行政复议解决税收争议的主渠道作用，切实保护纳税人合法权益。2019年未收到行政复议、行政诉讼申请。

（七）全面推进税收政务公开

全面推进政务公开。我局作为政务公开标准化规范化试点单位，把政务公开作为落实“放管服”改革的重要一环和优化营商环境的重要渠道，明确专人、明确方案、明确责任。在政务服务中心税务窗口打造政务公开墙，相关工作得到省政府办公厅政务公开评估验收组的肯定。

加强公开载体建设。创新政府公开方式，拓展政务公开渠道，开发雉税智慧平台，实现网格信息电子化展示。顺应“互联网+”发展趋势，搭建掌上“雉税学堂”税企沟通平台，推出36期税收网络课程，累计20000多人次在线听课。搭建税企交流微信群18个，常态化开展咨询解答、办税提醒。

（八）增强全社会税收法治观念

深入开展税收普法宣传。积极落实“谁执法谁普法”责任制，以减税降费、个人所得税和社保费新政为重点，发放宣传材料近15万份，通过社区广场、志愿服务活动等平台载体开展税法宣传数十场。利用“12·4”国家宪法日、第28个税收宣传月等重要节点，积极组织主题宣传活动。与市工商联、行业协会等部门联合开展减税降费系列宣传活动，开展座谈会9场。党委班子成员开展民营企业大走访活动，全年走访企业上百户，召开纳税人座谈会15场。

抓好法治文化建设。高质量开展文化建设活动，积极践行南通市局“真诚税务”文化理念，持续推动“一局一品”文化建设，加强党建文化展厅、道德讲堂等文化载体建设。打造法治文化长廊，对如皋税务法治文化教育基地进行更新改造。积极展现税收法治风貌，在如皋市“我和我的祖国”作品征集活动中，主题征文《激扬“税月”逐梦行》等多个作品获奖；在如皋市“宪法进万家”法治文化作品征集活动中两篇作品获得摄影类优秀奖；在如皋市法学论文评比中，一篇调研论文获得优秀奖。

（九）加强税收法治队伍建设

加强公职律师与法律顾问队伍建设。建立以法制机构人员为主体、外部律师参加的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问和公职律师在推进依法行政中的参谋助手作用。鼓励符合条件的税务干部积极申报公职律师资格。搭建公职律师实践平台，让其运用法治思维，指导处理税收执法难点问题。

加强税收法治人才培养。通过开展专题法制培训，增进税务干部法律素养，提高税务干部用法治思维分析问题、用法治方式解决问题的能力。鼓励分局优先将法律素养强的干部充实到法制审核岗进行锻炼。鼓励税务干部报名参加国家统一法律职业资格考试。分管局领导亲自抓法考促学促考工作，组织考生参加脱产培训。2019年全局7人通过法考客观题阶段考试，2人取得法律职业资格证书。截至2019年全局共有两名公职律师，6人通过国家统一法律职业资格考试。

（十）完善依法治税领导机制

建立依法行政工作领导小组。切实加强依法行政工作领导小组对税收法治工作的领导，制定依法行政工作领导小组议事规则，对全局依法行政工作进行部署，分解落实重点工作任务，依法行政工作得到有序开展。

提升领导干部法治理念。深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，落实党委中心组学法制度，开展税务机关主要负责人述职述廉述法工作。将“不忘初心、牢记使命”主题教育与全面推进依法行政工作相结合，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，推动营造尊法学法守法用法良好氛围。

二、存在的主要问题

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到在法治政府建设中还存在着一些问题，主要表现在：少数税务干部法治水平有待进一步提升；执法风险防控有待进一步加强；税收服务水平有待进一步提高。对于存在的问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

三、下一步工作打算

2020年，站在新起点、直面新形势、瞄准新目标，我局将进一步推进依法治税工作。

（一）加强队伍建设，锤炼良好作风。加强党建引领，提高政治站位，通过多种形式加强干部培训锻炼，在培训内容的设置上增强针对性、实效性，提升税务干部依法治税能力水平。

（二）强化税务干部法治思维，增强执法风险防范意识。加强日常执法风险教育，深化内控机制建设，依托内控平台防范税收执法风险。

（三）进一步优化税收服务，实现营商指数新提升。以新时代服务宗旨和目标要求引领工作方向，丰富便民办税新举措，不断提升纳税人满意度、获得感。