2019年，国家税务总局南通经济技术开发区税务局始终坚持全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》、省局《2019年江苏省税务系统全面推进依法治税工作要点》的要求，坚持法治化、规范化、信息化一体建设，落实税收法定原则，坚持征纳双方法律面前平等，维护税法权威，保护纳税人合法权益，促进税法遵从和税收共治。现将一年来法治税务建设情况汇报如下：

一、健全依法治税领导机制

1.加强全面依法行政组织保障。开发区局把依法行政领导小组建设作为全面推进依法治税统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台，充分发挥总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实作用。区局沈美英局长担任领导小组组长，履行推进税收法治建设第一责任人职责。严格按照《开发区局依法行政工作领导小组议事规则》开展工作，按季度召开全面依法行政领导小组工作会议，研究部署依法行政工作，坚持科学决策、民主决策、依法决策，集体研究依法治税重大问题，同时抓好会议议定事项的跟踪落实。党委书记定期听取专题工作汇报，党委会每年两次集体研究法治工作，确保各项法治工作任务有序推进。

2.领导带头提升干部法治理念。区局局长室作为全面依法治税“关键少数”，坚持以身作则、以上率下，做尊法、学法、守法、用法的模范，不断提高依法治税、依法带队的能力和水平。严格落实干部学法用法制度，落实党委理论学习中心组集体学法、党委书记带头讲法治课等要求。

3.全面推进依法科学民主决策。区局持续加强行政决策规范化建设，把集体参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。重大事项决策、重要事项安排、大额资金的使用须经局党委会、局长办公会议集体讨论后作出决定。健全完善了重大行政决策集体讨论情况记录、归档机制，强化决策程序的刚性约束。

二、依法全面履行税收工作职能

1.依法依规组织税收收入。牢牢把握税务机关首先是政治机关的本质属性，全面贯彻市局“当排头、争一流”目标愿景，坚持组织收入原则，建立了“内外联动、上下联动、科室联动和数据联动”的征管机制，对辖区内重特大审批项目、制造业、房地产企业和43个社保费征收点进行“清单式”走访摸底，不断强化日常监控预警。

2.严格落实减税降费等各项税收政策。区局党委坚持集体研究减税降费各项工作，建立完善“实体化、综合化、制度化、规范化”的减税降费工作运行机制，全面执行领导值班制度，对辖区内的房、土两税困难减免进行集体讨论。区局成立了减税降费专项督察小组，先后开展了三次执法监督检查，对政策执行、措施落实、管理服务等方面进行了跟踪督察。同时，向纳税人发放减税降费督查问卷、减税降费政策效能问卷、第三方涉税机构乱收费情况调查问卷等共计280份，对问卷中反馈的问题统一梳理汇总，制成清册发相关部门分配核实，全程跟踪督办核实减税降费工作进展情况。

3.提升服务打造营商环境。区局成立了“星湖•110咨询室”，打破业务壁垒，全面落实“一次性办理”，实现了让数据“多交换”，纳税人“少跑路”的服务目标。针对增值税改革后部分企业税负上升的情况，区局及时开展调研，收集政策执行情况存在的问题，完成《关于农药化工行业增值税税负问题的研究及建议》等8篇政策效应分析报告，积极建言献策，发挥好“以税资政”作用。先后组织开展个税新政培训辅导226场次，覆盖人员达58125人次。组织开展减税降费培训89场次，受益9600多户次。区局在抓营商环境，提升服务效能方面的做法被《中国税务报》《江苏经济报》《南通日报》《江海晚报》等各级新闻媒体录用。

三、坚持严格规范公正文明执法

1.构建新税收征管体系。区局坚持以纳税人自主申报为前提，以风险管理为导向，以大数据和信息技术、社会化协同共治为依托，基本建成一体化与专业化相统一的纳税服务体系、分类分级与属地管理相统一的税源管理体系，基本完成大数据与信息化、社会化协同共治两大支撑体系建设。通过全面贯彻省局“1+5”征管体系，推进“专业化+网格化”管理，建立健全“专业支持+专业应对+综合应对”的风险应对机制，圆满完成各类风险应对任务。

2.全面推行行政执法“三项制度”。根据上级部署和要求，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。区局把推行“三项制度”作为优化执法方式的重要抓手，成立专门的工作小组，一把手局长亲自挂帅，进一步健全执法制度、执法程序、加强执法监督、严格执法责任，推行全新的税收执法质量控制体系。2019年区局在税源科配置了11台执法记录仪，执法工作站正常运转，目前已上传存储各种执法视频220条，为规范执法打下了坚实的基础。

3.推进税收业务和内部管理规范化。区局根据总局纳税服务规范、税收征管规范、出口退（免）税管理规范、政府采购工作规范、巡视工作规范、督察审计规范的最新要求，不断完善管理程序，实现行政执法和内部管理的规范化法治化。严格落实“放管服”要求，全面取消非行政许可审批事项，深化分类分级管理，推动营商环境持续优化。强化纳税人自主申报，完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系，推进大数据应用，加强风险管理，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变。根据新修订《公务员法》规定，积极推进干部队伍管理法治化规范化专业化，推行数字人事，完善干部考核管理体系。

四、强化权力制约和监督

1.完善权力监督机制。区局强化纪检、监察、督审、督查作用，加强内控机制建设，推进监督检查常态化建设，重点对深化国税地税征管体制改革、减税降费政策等重大决策部署落实和重点行业领域税收管理情况，财经纪律、依法行政、税收管理改革举措、税收优惠政策、组织收入原则等贯彻落实情况进行执法监督。全年在省、市局巡察中积极配合，交出了满意答卷。

2.自觉接受外部监督。全面推进政务公开，加大权力公开、政策公开、执法公开、服务公开力度，保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。依法接受人大监督、司法监督、审计监督，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督。健全纳税人监督机制，完善举报投诉制度，拓宽纳税人监督渠道，落实纳税人满意度调查制度。

3.严格执纪问责。深入推进执法责任制，认真落实总局税收执法责任制规定，推动追究问责落到实处。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度、严格责任追究，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。

五、完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强纠纷预防机制建设。区局规范重大税务案件审理，严格执行《重大税务案件审理办法》规定，认真组织开展重大税务案件审理，规范审理流程，优化审理方式，提升审理质效。建立健全利益表达和协商沟通等机制，引导和支持纳税人和缴费人理性表达诉求、依法维护权益。区局建立两级审理制度，全年对税款达到80万以上的应对案件及土地增值税清算项目开展区局层面重点集中审议达42次。

2.完善税收争议纠纷化解机制。健全多元化纠纷解决机制，实现投诉举报、信访、复议诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调。完善纳税服务投诉管理，促进投诉管理规范化，畅通纳税人投诉渠道。推进信访办理法治化，严格实行诉访分离，落实涉法涉诉信访依法终结制度。全年接受的投诉举报案件均得到了有效及时处理。

3.推动建立破产涉税管理联动机制。2019年，区局与开发区法院召开多次联席会议，双方结合各自管理职能，探讨在情报交换、破产涉税清算、社保非诉等方面推进了深度合作。按照通税函【2019】86号文要求，双方共同研究起草了《全区企业破产涉税协调联动工作机制的意见》《破产涉税问题的处理办法》。机制建立以来，已配合处理多家破产涉税企业问题，追缴欠税金额达到千万以上。在处理破产企业社保欠费问题过程中，区局多次倾听企业及员工双方诉求，联合组织法院、社保、人社等部门进行现场调解，最终形成统一方案，后续跟踪欠费入库进度，解决了问题，维护了民生，促进了和谐。

六、增强全社会税收法治观念

1.加强税法宣传教育。区局落实“谁执法谁普法”的普法责任制，全面实施“七五”普法。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点，集中开展税收法治宣传活动。主动做好互联网形势下的普法工作，向全社会普及税法知识，提升广大纳税人的法治观念。年内开展了宪法宣誓、税法进校园、“减税降费”知识有奖竞赛等多种活动，得到多方赞扬。    

2.推进税收协同共治。区局积极参与各级政府的信息共享平台建设，形成税收工作合力。积极推进社会信用体系建设，实现税收信用、相关部门信用信息的共享，完善诚信纳税褒奖机制和税收违法行为惩戒机制。开展纳税信用评价，向社会主动公开纳税信用A级和“黑名单”纳税人，对纳税信用好的纳税人依法提供更多便利，对纳入“黑名单”的纳税人依法实施联合惩戒，营造良好的诚信纳税氛围。2019年两次专门向开发区管委会领导进行政策解读，结合区内成品油经销企业开展成品油企业风险防控工作，分析问题、找准症结、分类施策，获得政府大力支持。

3.增强税务人员法治意识和能力。区局健全税收执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训。根据总局部署，全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理，同时加强法制机构力量配备，强化法制机构人员保障。

七、存在的问题与不足

1.基层干部能力不全面。国地税机构合并后，虽然经过多轮培训，但干部税收业务的全面性提升还需要一个过程。政策熟悉度不够，部分业务的办税流程仍在摸索，如国地税业务的政策执行上，基础性事项的处理上，以及纳税服务前台的工作流程上等都还有待提高。

2.“放管服”不够到位。部分事项放得比较彻底，但是管的还不到位。比如，如何解决“放管服”改革与防范增值税专用发票风险之间的矛盾等问题有待提高。

3.优惠政策落实压力大。当前，减税政策不断出台，但部分纳税人因各类原因没有及时享受优惠，减税降费的获得感还不强。因此，面向纳税人和缴费人、面向社会公众、面向党政部门宣传减税政策的力度还可以进一步加大，形式还可以进一步拓展。

4、内控监督方面还需加强。内控平台的规范使用需进一步加强，内控制度的全面落实需进一步深化，内部监控的及时有效需进一步完善。

6.完善沟通联络机制。建立健全与人大代表和政协委员常态化沟通联络机制，定期听取人大代表、政协委员、行风监督员对税务部门执法活动的意见建议及社会反响，查找不足，制定改进措施，增进全社会对税收法治工作的理解支持。