2019年，国家税务总局南通通州湾江海联动开发示范区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在总局、省局、市局党委和通州湾示范区党工委的正确领导下，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持完善制度、依法决策、规范执法、严格监督共同推进，为税收管理改革和税收现代化建设，提供有力法治保障。

一、坚持和加强党对法治税务建设的全面领导

1.全面强化党对法治税务工作的领导。以主题教育为抓手，坚持从“两个维护”的政治高度推进税收工作。通过加强法治税务建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，对全局全面依法行政作出部署安排。

2.健全依法治税领导体制机制建设。加强依法行政工作领导体制机制建设，领导小组总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实全局全面依法行政工作，成为法治税务建设的重要保障。

二、依法履行税收工作职能

1.依法依规组织税收收入。坚持依法依规组织收入，密切关注经济税源发展态势，持续加强收入质量监控，防范收入质量风险。

2.不折不扣落实减税降费政策。全局坚决贯彻落实党中央、国务院减税降费决策，细化明确政策措施，深入开展宣传辅导，持续加强反馈问效，减税降费效应充分释放，充分发挥了稳定市场预期、推动产业转型升级、助力民营经济发展、改善社会民生等综合效应，得到社会各界的高度认可。

3.发挥以税资政职能，服务地方发展。面对通州湾高速发展态势，出台通州湾税务助力江苏新出海口建设的12项举措，积极加强对港口工程、集疏运体系、航运服务体系等基础设施建设跟踪管理和税收服务，服务江苏新出海口建设相关工作获得人民网、《经济日报》等中央级媒体宣传推广。

4.持续优化营商环境。推进办税服务厅标准化改造，不断提升纳税人满意度。严格按照上级要求推行新办纳税人“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项。减少和优化税务行政审批，实行办理时限承诺制，着力减轻纳税人办税负担。

三、大力提高税收制度建设质量

全面推进新征管体系建设。贯彻省局“1+5”新征管体系，严格执行省局税收征管职责清单及工作规程，结合通州湾实际，细化落实举措。一是在落实新征管系统职责分工方面，充分考虑人力资源实际和通州湾纳税人特征，进行部门职能配置，实现高度的扁平化管理，最大限度提升征管效率。二是积极探索在风险管理理念下，以基础管理为支撑，把提升基础数据质量贯彻于区局各项工作的始终。探索建立网格化和专业化管理相结合的模式，逐步构建“区域责任制”和“分类专项管理”两张网，推进“税务机关为主、社会组织为支撑”的多元化、社会化税收管理体系。实行重大项目领衔制，对重大项目组建跨层级、跨部门的专家团队，构筑相对比较优势，以精英团队来处理专业性强的事项。

四、推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。完善“三重一大”决策程序制度，严格落实重大行政决策程序。明确决策范围、议事规则、保密纪律等，强化决策程序的刚性约束。实现重大决策科学化、民主化、制度化。

2.落实集体审理制度。为更好的履行依法行政的职责，提升决策的效率性和科学性，对于我局重大业务事项和疑难问题，通过集体审议进行决策，切实维护纳税人的合法权益。

五、坚持严格规范公正文明执法

1.规范税务行政处罚裁量权。贯彻落实税务行政处罚裁量权行使规则，进一步规范和限制税务行政处罚裁量权，严格按照规定对行政处罚进行告知，推进税收执法公正透明，有效防范了执法自由裁量所带来的执法风险，保护了行政相对人的合法权益。

2.严格落实三项制度。按照省局、市局要求，通州湾局积极组织学习并落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

3.严格规范税收执法资格管理。落实征管体制改革工作要求，按照省局、市局要求，全面做好税务执法资格的审核和税务检查证的换发，对大厅处罚权限和操作人员进行规范，确保从事税收执法活动人员的执法主体资格合法有效。

六、强化权力制约和监督

1.完善权力制约机制。全面加强内控机制建设，制定通州湾税务局内控制度，加强各部门的沟通衔接，树立全员参与的意识，强化事前、事中防控。在内控方式方法上做到实质与形式并重，切实提高执法质量。

2.认真开展内部监督。开展2019年度执法督察，把减税降费落实、增值税风险防控、税收行政处罚规范性作为重点督查内容，通过数据扫描和分析，对疑点数据进行督察和整改。

3.自觉接受外部监督。落实局长信箱、局长接待日、设置监督举报电话、发放征求意见函等制度，多渠道全方位畅通监督举报途径，主动担当，积极作为，回应社会各界和纳税人关切，自觉接受外部监督。做到高效办理，实现回复率、办结率、满意率100%。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

坚持不懈用法治思维和法治方式化解税收矛盾，建立健全纳税人利益表达、沟通协商机制，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。通过健全矛盾纠纷预警、应急处理机制，加强纳税服务投诉管理，为征纳双方构建平等的对话平台，维护纳税人权益，实现税收普法与执法、纳税人知法与守法成效最大化，着力维护良好的税企关系。2019年通州湾税务局未收到纳税人提出的各类行政复议及行政诉讼案件。

八、全面推进政务公开

以新的《政府信息公开条例》为总揽，按照上级税务机关要求，建立健全公开制度。对定期定额信息、非正常户认定信息、欠税信息、行政许可信息、行政处罚信息等信息在外网公开。加强政务透明度和公信力，进一步保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

九、增强全社会税收法治观念

1.全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。开展“千名税干进万企，减税降费送春风”大调研大走访活动，广泛征集纳税人需求，排查纳税人办税堵点和难点。通过调研问需明晰纳税服务“短板”，明确优化服务新方向和法治新思路，推动建立优质有序法治税收营商环境。

2.多渠道拓展普法宣传，多维度普及税法知识。利用办税服务厅、媒体、微信群等媒介，创新普法宣传形式，进一步扩大税宣工作的覆盖面和影响力。开展“税法宣传进校园”活动，为青少年提供内容丰富的税法教育资源。积极开展普法宣传。坚持以纳税人需求为导向开展全覆盖、分阶段、有重点的政策解读和个性化辅导。为更好落实减税降费政策，实施各类培训参与人数达4000人次；根据纳税人需求上门辅导256户次。扩大宣传影响，发布宣传辅导材料2000份。开展税企座谈会等系列活动6次。

3.以信用建设推进税法遵从度。 主动融入政府社会诚信体系建设，进一步提升纳税人税法遵从度。全面做好2018年度企业纳税信用评价工作，参评纳税人达2251户，其中A级纳税人54户。

十、加强税收法治工作队伍建设

通州湾局全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，明确未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。常态化开展法治教育，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。利用依法行政领导小组会议、党委理论学习中心组学习会议开展学法教育，将宪法、刑法等法律法规作为党委理论学习中心组学习的必学内容，落实会前学法制度，引导广大税务人员牢固树立法治观念，不断提高法治素养。

下一步，通州湾税务局将深入贯彻党的十九届四中全会精神，持续深化税收法治体系建设，持续落实减税降费政策，全面提升执法质量，不断优化税收营商环境，为高质量推进新时代税收现代化提供有力保障。