2019年是新中国成立70周年，是推动“七五”普法规划全面落实的重要一年，也是新税务完整运行的开局之年，是落实大规模减税降费的关键一年。今年以来，我局在市委市政府、上级局的坚强领导下，以主题教育为引领，树立新目标、扛起新责任、展现新担当、推动新发展，以饱满的热情投身税收法治事业，着力落实“谁执法谁普法”普法责任制，全力以赴做好了组织收入、政策落实、优化服务、法治宣传等各项工作，较好地完成了2019年法治建设目标。现将我局2019年法治政府建设工作总结如下：

一、强化党委对依法行政工作领导，提升依法行政工作能力

（一）提高政治站位，落实法治建设责任。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，提升全面依法行政领导小组工作站位，坚持把党的领导贯穿到法治税务建设的全过程，以开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持将减税降费工作作为检验税务机关“党性”的试金石，将党的建设贯穿于减税降费全过程，充分发挥党委班子领头雁、党支部战斗堡垒和党员先锋模范三级主体作用，实现党建工作与减税降费工作深度融合，同频共振，层层压实党的建设和全面依法行政主体责任。

（二）加强体制机制建设，统筹推进依法行政。依据市政府《2019年太仓市法治政府建设工作要点》以及苏州市税务局《加强依法行政工作领导体制机制建设》《全面依法行政领导小组议事规则》《2019年国家税务总局苏州市税务局全面推进依法治税工作任务分解表》，我局于年初制定并下发了《国家税务总局太仓市税务局全面依法行政领导小组议事规则》和《国家税务总局太仓市税务局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》。着力履行推进法治建设第一责任人责任制的落实工作，始终坚持全面依法行政要求，今年我局党委书记、局长王洪斌同志作为代表参加了国家税务总局关于法治建设第一责任人相关规定的调研，并做了交流发言，太仓局成功经验获得系统内高度认可。

（三）坚持领导干部带头学法，强化法治思维理念。坚持领导干部带头学法、模范守法，制定领导干部依法行政知识培训计划，把宪法法律列入党委中心组学习内容。坚持抓好基本法律法规的宣传教育，帮助干部熟悉牢固树立法治思维理念，培养法治意识，逐步养成以法治方式解决处理问题的习惯。开展春训、全员干部培训、各项法治专题培训等日常学习，创新开展了争当“六个表率”活动，对新招录公务员实行“135领航”计划，有针对性地开展了“四个一百”工程系列警示教育活动，开展各类廉政谈话228人次，实施“五个一”家庭助廉工作法，管好干部“八小时外”交往圈。先后涌现出“江苏省文明职工”、“苏州市劳动模范”，苏州税务系统“十佳好青年”等一批先进典型，形成领导干部带头、先进典型引领的良好局面。

二、切实依法履职、提升依法治税水平

（一）依法组织收入，服务地方经济发展。全力应对新时期新常态下，税费征管面临的多重风险，坚决落实“四个坚决”组织收入原则，严守依法征收底线，在“1+5”税收征管体系框架下，念好“抓大、控险、防转、促从、提效”十字诀，构建税费管理新机制。

（二）健全决策机制，提升行政能力。推进依法科学民主决策。完善重大事项集体审议制度，根据《太仓市重大行政决策程序规定实施细则》，结合税收工作实际，把涉及纳税人切身权益的事项纳入重大决策范围。明确重大行政决策程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。积极引导纳税人依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护自身权益，发挥公职律师和法律顾问的作用，增强行政执法和行政决策的科学性、合理性。

（三）深化行政体制改革，助力“放管服”。深化税务行政审批改革，持续推进简政放权、税务行政审批改革，落实税收权力和责任清单，着力形成上下贯通、有机衔接、运转顺畅、透明高效的权责清单运行体系。合并城区两个办税服务厅，优化窗口设置，成立后台业务批量处理中心，纳税人办税等候时间减少30%，公开发布全程网上办和最多跑一次清单，压缩行政审批事项60%以上，减少纳税人办税成本近45%，设置新办企业“一次办”专窗，首次领用发票时间缩减至40分钟左右，免费为全市7.4万户纳税人配送发票942万份，简化注销程序，窗口即办注销面达60%，压缩时间一半以上，各项营商指标全面加速。

三、依法征收促规范、减税降费促发展

（一）健全体制机制，减税降费各环节落实落细。坚持将减税降费工作作为全年税收工作的中心和主题，以一系列“实打实”、“硬碰硬”的举措，实现减税降费工作平稳推进。及时成立由主要负责人任组长的减税降费工作领导小组，抽调骨干力量成立多个专项工作小组，制定9批任务清单353项工作事项。成立减税降费办公室，按周进行数据统计，按月实施效应分析，减税降费工作得到市委市政府主要领导的批示肯定。

（二）全面优化服务，减税降费获得感显著增强。激活宣传辅导阵地，开展了“减税降费，全民参与”税收宣传月线上启动仪式，累计5000余人次参与互动。创新“减税降费大家算”小程序，纳税人缴费人只需输入相关数据，就可获知税费减免金额，覆盖粉丝3万余人次。开设6期“仓宝微校”减税降费直播课，观看人数达6000余人次。印发宣传资料30万余份，培训符合条件企业法定代表人、财务及办税人员近8000户次，培训面达100%，确保优惠政策应知尽知。

（三）严格督查督办，减税降费各类风险全面防范。制定《落实减税降费监督执纪问责工作方案》和《减税降费监督工作任务清单》，明确8个方面24项监督重点项目，对55个具体工作实施跟踪，主要领导带队，深入走访所有办税服务场所及延伸点，防范“不作为”。及时组织干部800多人次开展各类业务培训30余期，开展全员政策水平测试，准确把握政策口径，防范“乱作为”。开展第三方巧立名目乱收费专项整治，共对520户小微企业进行了检查，防范“乱收费”。加班加点对9000余户次小微企业和1466户次“应享未享”纳税人退税信息进行审核，确保“小优惠无遗漏”。

四、促进法治建设、全面推行行政执法三项制度

按照市委市政府、上级局的工作安排，太仓局全面推进执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的贯彻落实。研究制定了《国家税务总局太仓市税务局全面推行“三项制度”工作任务分解表》，将“三项制度”工作任务分解为5项一级任务、12项二级任务以及28项具体工作措施，每月初制定工作计划，由专门联络员月底反馈工作成效。

（一）全面推行行政执法公示制度。根据最新文件要求，我局逐步落实事前公开、事中公开和事后公开，通过江苏省税务局官方网站及办税服务厅公开了税务执法主体及主要职责、税务行政许可事项、税务稽查随机抽查事项、办税服务指南、执法证件及文书、行政相对人的权利和义务、税务行政一般程序处罚结果、重大税收违法失信案件信息、定期定额户核定的定额和应纳税额情况等，累计公示行政许可、行政处罚信息2565条。推进协同共治，在重大违法案件等公示项目中，与检察院每季度交换重大违法案件相关信息，防范公示漏洞。

（二）全面推行执法全过程记录制度。充分利用金税三期、执法记录仪、单兵设备、约谈室等技术手段，通过文字记录和音像记录的方式，对行政执法全过程进行记录。我局的执法记录设备配备到位，包括执法记录仪共11台、单兵设备7台、税务约谈室9间（含硬盘录像机等设备），为执法全过程记录提供设备保障。9月初，苏州市局组织了2019年度税务行政执法案卷评查，我局一户简易处罚案卷被评为优秀案卷，展现了我局行政执法文书和案卷制作的规范性。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。整合法制审核职能，对重大执法决定、政府合同、大要案审理等多种类型决定把好法制审核关。我局已按规定配备公职律师、法律顾问、法律专业人才等审核人员，明确审核事项、方式及流程，规范审核文书。

五、严格规范行政行为、强化税收执法监督

（一）严格规范性文件管理，加强政策确定性研究。认真落实税收规范性文件管理有关要求，加强税收规范性合法性审查和合规性评估工作。落实“放管服”等工作的要求，牵头开展规范性文件清理。严格执行国家税务总局取消部分税务证明事项的通知，优化税务执法方式。依托省局税收政策确定性管理系统，每季度开展税收政策问题报送、办理、查询等工作，统一全市税收政策执行口径，为基层执法解难，为纳税人解忧。

（二）加强风险防控建设，强化税收日常管理。以打虚打骗为重点，构建风险管理闭环，准确快速的定位风险点。通过事前逻辑分析，成功将一起虚假登记虚开发票风险消灭在萌芽状态，预计涉及年开票金额3亿元；通过事中关联分析，成功查处一起涉嫌虚开咨询费发票风险，阻断了其年底再次突击开票违法行为；通过事后对比分析，对风险较高的成品油和供应链大户开展集中对比分析。

（三）强化内控机制建设，搭建全方位执法监督防线。创新推出“双随机”督查模式，通过随机抽取业务环节，随机抽取被督查单位，在常规督察的基础上，并行开展调研式督查，通过“抽环节-定标准-抽单位-找问题-细化标准和模板”，推动所有部门对照自查整改，经过调研式督查的业务环节，再次进入双随机，启动常规督查惩戒，突破以往督查即追究干部反响大，督查面窄业务推动效果弱的局限，推动业务标准化建设，提升税收监管成效。

六、目前存在问题及明年工作措施

在今年的法治工作建设中，我们着力减税降费、三项制度、税费改革等重点工作，取得了一定成果，也查找出了问题差距，我们持续改进各项工作，毫不松懈提质增效，推动太仓税务再上“新台阶”。

（一）提质增效不松劲，进一步推进减税降费工作。在稳步推进减税降费的过程中，我局及时做好“回头看”工作，发现了一些需要改进的地方。在下阶段工作中，我局将继续以总局“四实四硬”为行动指南，多措并举，优化服务。持续关注新政动向，做好内部培训，提升服务质量；深入研判减税降费政策对太仓重点行业、重点企业的减负分析，强化政策分析；依托太仓税务“96888743”特服咨询平台，推进“三个一”服务举措，推广“仓宝微校”直播平台，公开建立纳税服务观察员团队，建立纳税人需求的及时反馈制度。

（二）跟紧政策不放松，全面落实“三项制度”。今年以来，太仓市税务局严格按照既定制度和计划开展全面推行“三项制度”的工作，我局推行“三项制度”工作已经取得明显成效。从各责任单位和部门反馈的情况来看，我局在落实“三项制度”中也发现一些需要改进的地方，主要是因为机构合并后，出现了新业务、新问题、新需求。在下一步工作中，我局将按照市政府及上级局最新文件要求，以全面推行“三项制度”为契机，进一步明确工作职责，理顺和优化工作流程，健全和完善工作机制，促进税收执法各个环节的有机统一，把“三项制度”工作落到实处。

（三）聚焦便民不局限、提升纳服质效。长期以来，我局把“用户思维”、“客户思维”、“创新思维”融入服务全链条，持续深化“放管服”改革，但是在新时代税务形势下仍存在一定不足，宣传对象、宣传形式、服务质效仍有进步的空间。比如税务部门宣传辅导的对象重点都在企业财务和办税人员，对企业法人代表宣传不够。下阶段，我们将采取部门合作、短信推送、邮件寄送、法人“点餐式”辅导等方式，加强对企业法人代表的宣传辅导，增强企业法人代表的“税感”和“获得感”。通过小程序、直播平台、主播团、微电影等多种新媒体形式拓宽宣传面，扩大税收影响力。主动拓宽服务视野，延伸服务触角，多部门协作共治，为纳税人缴费人打造“多、快、好、省”的便捷化办税模式，构建地方高质量营商环境税务“示范区”。