2019年，国家税务总局苏州国家高新技术产业开发区税务局全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和关于税收工作的重要论述指示，全区税务系统在市局和高新区管委会的坚强领导下，切实推进区局法治政府建设工作，较好地完成了各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

1.依法组织收入。区局严格依法依规征税，牢筑不收“过头税费”底线。面对经济下行和大规模减税降费的叠加影响，以组织收入为中心，积极推动地方预算调整，共组织各项收入366.7亿元，同比减收4.5亿元，降低1.2%；其中税收收入263亿元，下降3.4%；社会保险费收入94.6亿元，增长5.2%。组织一般公共预算收入152亿元，增长3.4%，仍保持增长态势。区局加强向地方党委的汇报和与财政等部门的沟通，强化经济税源分析，结合中美贸易战摩擦、房产新政出台、经济下行压力增大等热点话题深入企业开展调研，精心撰写税收分析，多次获得地方政府主要领导的肯定。

2.全面落实减税降费政策。全年累计新增减税32.5亿元，惠及2.2万户企业。区局成立了由主要负责人任组长的实施减税降费工作领导小组，统筹抓好政策落实。成立减税集中办公组，抽调人员集中办公，确保责任明晰、任务到人。设立减税降费辅导专窗，接通咨询专线。全年开展纳税人现场培训近60场次，通过40多个税企微信群、QQ群推送各类政策解读、操作指南近10万条，个税申报专题培训受众达两万余人，覆盖区内近三十万自然人纳税人，覆盖率达100%。积极向地方政府的沟通汇报，把减税降负的税收效应准确及时地反馈给地方政府，为政府决策提供科学依据。

3.持续优化营商环境。区局个体办税点全部入驻便民服务中心，积极拓展便民服务中心的办税服务功能；特服号坐席数量增加至11个，全年接听来电11.6万个，接通率达90%。新办套餐审批时间由原来户均2小时提速到0.5小时；申报类、报告类、发票类等7大类110个事项实现全程网上办，前5大类16个事项实行“最多跑一次”；进一步加大自助办税设施投入，非接触式“不见面”办税比例达92.85%，专用发票线上代开票比例91.60%；推行“承诺制”容缺办理解决企业注销慢、注销难问题，全年简易流程注销比95.44%。全年处理涉税举报案件528件，各类投诉246件；满意度线上测评参与人数2458人次，满意、基本满意率达99.43%。

4.助力地方经济发展。深化税收政策落实对地方经济发展影响分析，加强对热点重点政策问题的调研和反馈，加大与高新区管委会及相关部委办局的汇报沟通力度和频次。结合上级部署与高新区经济特点，围绕服务深化供给侧改革、推动经济高质量发展、落实降低企业成本、促进实体经济和民营经济发展若干政策、支持创业就业，牵头做好税收政策效应分析，为地方政府用足用好税收政策，促进发展建言献策。

二、健全税收制度管理规范

5.严格执行规范性文件管理规定。严格执行总局《税务规范性文件制定管理办法》，落实税务总局、省局、市局要求，强化规范性文件管理，组织学习并严格落实规范性文件制定和管理的有关规定，不断提升规范性文件制定管理水平质量，保证税务执法依据的合法、规范和统一。

6.组织税务规范性文件清理。税务规范性文件清理工作取得阶段性成效。根据《市政府办公室关于转发<省商务厅 发改委 司法厅关于提请共同做好废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件有关工作的函>的通知》的要求及苏州市税务局统一部署，区局开展与现行开放政策不符的税务规范性文件清理工作，制定方案，积极推进清理工作有序开展,清理确认无涉及与现行开放政策不符的文件，形成工作总结，及时上报清理结果。

三、推进依法科学民主决策

7.健全依法决策机制。区局严格执行民主集中制，建章建制，不断对议事规则，议事的权力、范围和程序进行完善和规范，确保决策的民主性和科学性，凡是涉及重大事项，都要征求各方面意见，形成共识后，召开党组会进行民组决策。

8.做好重大案件集体审议。全面落实区局《集体审议管理办法》，对区局重大、复杂涉税案件全面审议审理。加强提请、审理、反馈各环节管控，对报送材料严格审查，加强与成员单位的沟通协调，在保证审理质效的同时，提高审理速度。

四、进一步规范公正文明执法

9.全面推行行政执法三项制度。按照总局、省局、市局部署，全面推行行政执法三项制度。制发工作具体落实方案和任务分解表，为全面推行工作夯实基础。对照总局三项制度配套文件及工作指引，梳理分析行政执法公示现状，推进整改完善。以文字记录为主，音像记录为辅，引入执法记录仪，对容易引发争议的执法过程音像记录，全面推行全过程记录，通过“金税三期”办理涉税事宜，实行执法“留痕”管理。牵头成立重大执法决定法制审核委员会，开展集体审核，保障重大执法决定合法有效。

10.深入开展“便民办税春风行动”。区局深刻领悟税务总局关于“便民办税春风行动”的指导意见，坚持问题导向、目标导向，从解决纳税人反映集中的办税难点出发，推出各类便民办税举措，包括一站式办税、网上行政审批、网上领购发票等，简化办税流程，节约办税成本，不断提高税收规范，让纳税人获得实实在在的办税便利，保证“便民办税春风行动”取得实际成效。

11.严格规范税务检查。规范税务检查执法程序，确保实施税务检查的主体适当、程序合法、税务行政处理事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。

五、强化权力制约和监督

12.大力推进内控机制建设。强化组织领导，成立区局内控工作领导小组，制发全市税务系统内控机制建设实施方案，提高内部控制管理水平。内控管理部门和主责部门凝聚内控合力，分工合作，补充完善内控专项制度。

13.统筹开展执法督查。区局一直把税收执法督查作为规范依法治税工作的重要抓手，严格落实总局、省局、市局执法督查下发的各项指标任务，通过成立执法督查领导小组、明确执法督查工作方案、强化执法督查责任追究、建立执法督查长效机制，保质保量完成整改要求，举一反三，确保同类问题不再发生。

14.积极配合接受外部监督审计。积极配合外部单位监督检查，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督等外部监督，全年配合外部审计部门审计事项3批次，涉及减税降费、放管服等疑点数据8条，并对监督事项经查实有问题的认真进行整改落实。

15.强化落实税收执法责任制。对涉及政策执行不到位、执法行为不规范等问题，按照税收执法责任制的规定对涉及到的责任人进行责任追究，严肃问责。把疑点核查结果、执法督察结果与绩效考核有机结合起来，使税收执法责任制得到有效落实，促进全局税收执法水平不断提高。并且将执法过错行为在个人及科室绩效考核中进行了扣分。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

16.积极预防和化解税务行政争议。重视信访、举报工作，落实信访和涉税舆情管理工作制度。认真执行信访工作规则，畅通渠道，认真登记、记录，积极化解行政争议，解决矛盾纠纷。不断完善信访、行政调解、复议调解联动机制。不断健全矛盾纠纷预警和应急处理机制，及时收集矛盾纠纷信息，积极化解税务行政争议；建立健全纳税人利益表达、协商沟通等机制，通过局长信箱、咨询室、导税台等方式，引导纳税人理性表达诉求、依法维护权益。

17.切实保障纳税人的救济权。区局成立了依法行政工作领导小组，明确工作人员、靠实工作职责，牢固树立依法解决行政争议的理念，起到了畅通行政复议渠道，有效化解涉税争议，解决矛盾纠纷，构建和谐税收环境的作用。

18.贯彻落实行政应诉工作。区局紧密联系上级部门关于依法行政的指示精神，利用市局和区局现有法律资源，积极准备应对可能出现的行政诉讼案件，做到在法律的基本框架内解决和纳税人的税收争端。

七、全面推进政务公开

19.完善政务信息公开制度。按照省局、市局统一要求，及时完成权责清单公布工作，明确区分主动公开、依申请公开、不予公开事项，通过完善税务公开实施方案和实施细则，设置税务公开基本制度等措施，确保了公开工作规范有序进行，依法落实政务信息公开制度。

20.主动公开政务信息。采取积极有效措施，推动税务公开从执法职能公开向执法过程公开、从执法结果公开向执法依据公开、从执法决定公开向执法决策公开，深入拓展税务公开领域。

21. 及时办理依申请公开政务信息事项。区局要求办公室、业务科室、办税服务厅等部门对纳税人或其他社会团体、组织等申请人依申请属于区局管辖范围、可公开事项后，要依法及时办理，对于不能公开的事项也要做出书面回复。在不断加强政务信息公开工作中，信息公开工作效率和质量得到了显著提升。

八、增强全社会税收法治观念

22.推动领导干部带头学法。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，加强对领导干部带头尊法学法守法用法意识的培养，提升领导干部法治决策能力和水平。将法制宣传教育工作放在突出重要位置，充分利用各种培训、会议，组织各级领导干部进行法治学习。党委中心组定期开展法治学习，全面依法行政领导会议会前坚持开展学法活动。

23.不断创新普法形式。紧紧围绕税收中心工作，坚持法制宣传教育与推进法治税务、优化纳税服务、加强税收征管相结合，突出宣传重点、创新宣传形式、丰富宣传内容，广泛开展普法宣传活动。积极开展党员学法活动，进一步提高党员尊法学法守法用法意识，建设新时代法治型党组织。将法治文化建设作为税务部门文化建设的重要组成部分，融入日常税收工作之中。突出宣传重点，落实“谁执法谁普法”责任清单，切实增强税法普法工作的针对性和实效性。

24.以信用建设促税法遵从。主动融入政府社会诚信体系建设，进一步提升纳税人税法遵从度。做好年度信用评价工作。

九、加强税收法治工作队伍建设

25.加强法律人才培养。着力培养内部法律人才，依法聘请外部法律专业人士，打造内外结合、知识互补的法律顾问队伍。在聘请外部专业律师作为法律顾问的同时，积极推进内部法律顾问试点，推荐政治素质高、法律基本功扎实、业务能力强的优秀人才担任内部法律顾问。2019年推荐3名符合条件的区局青年干部申请公职律师资格，为区局建立公职律师团队储备优秀人力资源。

26.建立区局领导班子述职述法学法长效机制。高新区局主要负责人每年至少面向全局干部述职述廉述法一次，依法行政领导小组每季度至少组织一次法律法规学习会议，纪检组定期邀请纪委同志现场讲解最新党风廉政纪律形势和要求，上述举措对全局的依法行政、依法治税工作起到模范带头效应。

27. 增强税务干部依法行政意识和能力。积极开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规、三项制度等培训，通过组织公职律师、业务骨干法治培训，开展案例交流等形式，加强法律知识的学习，努力提升工作人员法治思维和法律素养，不断提高税务干部规范执法水平，着力营造和形成重视学法、崇尚学法、坚持学法的浓厚氛围。努力增强法制干部的工作能力和本领，既注重专业人才培养，又加强综合业务人才储备，全面提升税务执法人员解决问题的能力和水平。

十、健全依法治税领导体制机制

28.加强党委领导下的全面依法行政领导小组建设。提升政治站位，突出税务机关首先是政治机关的定位，以党的建设引领税务执法，讲政治、顾大局、善管理，确保党中央、国务院以及税务总局、省局、市局及高新区管委会的重大决策部署在本单位本系统落地见效。强化党委对全面依法行政的统领作用。全面依法行政领导小组会议按季召开，研究分析依法行政工作中的重大问题，审议通过全面依法行政领导小组议事规则、依法治税工作任务分解、全面推行“三项制度”具体落实方案等重要制度规则，加强对区局依法治税工作的统一领导部署。切实做好区局法治建设工作机制保障，推进区局依法行政工作再上新台阶、开创新局面。

国家税务总局苏州国家高新技术产业开发区（苏州市虎丘区）税务局

2020年3月23日