2019年，是基本建成法治政府的关键一年，也是张家港税务新机构成立后完整运作的元年。一年来，张家港税务系统坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，在国家税务总局苏州市税务局和张家港市委市政府的正确领导下，充分发挥党委对依法行政工作的统领作用，深入推进法治税务建设，不断提高税收执法质量，切实加强执法队伍建设，持续优化公平、透明、可预期的税收法治营商环境，为依法组织收入、落实减税降费政策、防范税收风险等工作提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，完善法制工作机制。加强依法行政工作领导体制机制建设，建立完善市局党委领导，法制部门牵头，机关业务部门协调落实的依法行政工作机制。制发《全面依法行政领导小组议事规则》，落实按季召开会议制度，专题研究推进依法行政工作，将法治建设与税收中心工作同布置、同考核，扎实推进全年依法行政工作重点任务、责任分工和工作要求，确保依法行政各项工作都能落到实处。围绕上级法治建设绩效指标要求，制定年度依法行政工作任务分解表，全系统各股室（中心、所）、各分局分工负责、相互配合、狠抓落实，法治建设取得实效。

二、严格依法征收，服务地方发展大局。一年来，全市税务部门克服经济趋缓、减税降费等诸多复杂因素影响，始终坚持组织收入原则，依法征收、应收尽收，强化重点税源企业个性化服务、专业化管理，加强增值税、两项所得税等重点税种管理，精耕细作、挖潜增收，全年税收规模稳定保持在400亿元量级水平，税收总量次于昆山、江阴，县市级排名继续稳居苏州第二、全省第三。地方级收入实现增长，全市税收地方级收入同比增长1.3%，与江阴差距较上年大幅缩小。面对错综复杂的经济形势，我局编发《经济税收分析专刊》，全年累计完成各类经济税收分析报告20余篇，《张家港市个人所得税改革政策效应分析》等多篇报告得到市领导肯定，“以税咨政”职能得到有效发挥。

三、落实减税降费，激发市场主体活力。成立减税降费工作领导小组，安排专人实行集中办公，定期召开减税降费专题会议，发布减税降费工作任务职责清单，将9批308项工作内容细化对应到具体职责部门，对标对表，推动任务层层压紧压实，保证减税降费实打实、硬碰硬落地。通过微信公众号、张家港日报等媒体大力宣传减税降费政策的基础上，开展面对面培训89场次覆盖17775户次纳税人，发放宣传资料9万余份，推送短信16余万条。市局组建9个党员宣讲队，深入街道、社区、企业一线宣讲新政，进一步扩大政策宣传覆盖面。走进《张家港日报》“港城会客厅”、“12345进行时”，开展“减税春风进百强”等活动，让广大纳税人、缴费人跑出了“减税降费”的加速度。

四、深化改革，优化税收营商环境。一年来，我局深化征管体制改革，完善征管体系，加强税收监管，持续优化税收营商环境。在省税务局委托第三方开展的2019年度全省纳税人满意度中，我局获得苏州地区第一名的优异成绩。《小信用服务大民生-让诚信纳税人“一路畅通”》项目入选市“关爱民生法治行”十大项目之一。探索实践“1+5”新征管体系。坚持分类分级与属地管理相结合，统筹整合任务，明确任务来源、流程类型、任务时限、支持渠道等内容，做到任务下发扎口布置，任务要求一次性明确。成立大数据应用中心，开展风险震荡分析，落实事中事后监管，加强数据分析研判，辅助领导决策，编织“防火网”。完善税收协同共治机制。进一步推进税收协同共治，将税收管理主动纳入政府治理体系，《张家港市税收协同共治管理办法》经市长办公会审议通过下发执行，部门涉税信息共享不断拓展。扎实推进社保费划转工作。全市499户机关事业单位基本养老保险费和职业年金实现申报率、缴款率每月“双100%”，8100余户个体工商户社保费全部划至由税务部门征收。提升纳税服务质效。升级新办网上套餐，全面公开“全程网上办、最多跑一次”清单，90%以上一次性办结；税务注销即时办结率73.6%，当天办结率94.6%。全年特服号接听量14.44万次，接听率97.14%。开展“税银合作—优化营商环境 共助企业发展”系列活动，向纳税人授信2404笔，授信额11.34亿元。

五、加强统筹指导，促进公正文明执法。落实“三项制度”，在前期“三项制度”试点推进的基础上，按照办法、指引和工作清单的要求逐项抓好贯彻落实，结合本地实际出台细化方案和任务分解表，加强调查研究、组织专题培训、做好硬件配置，聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，巩固行政执法公示成效，完善执法全过程记录，探索重大执法决定法制审核，严格规范公正文明执法。注重事中辅导，传达落实上级自由裁量标准相关细化要求，今年以来对市局实施超2000元罚款的行政处罚案件，嵌入事中审核流程，由法规部门进行审核。在2019年度苏州市税务局组织的案卷评比中，我局选送的案卷获年度优秀行政处罚案卷。抓好司法救济，做好某光电公司破产债权确权诉讼，积极主张税收债权优先权，经过多方努力，最终在一审、二审中均取得胜诉。做好检察建议处置工作，研判梳理违法事实、政策依据、执法程序和影响分析，加强请示汇报和反馈沟通，积极落实好相关应对举措。优化法律服务，发挥法制部门作用，加强对双公示、社保费征收、强制执行、破产债权申报、冒用身份证明、劳动派遣、风险应对、个体征管等事项的相关法律支持。制发机关合同审核办法，全年审查合同63件，切实防范合同法律风险。高质量做好为公检法单位提供信息查询服务，全年累计为60家单位查询提供信息2186条。

六、加强内控管理，全面防控管理风险。围绕“有效防范税收风险”工作主线，立足“控、督、审、评、谏、联”的职能定位，切实加强内部管理风险防范，提高内部管理水平。依托新平台，抓风险日常预警。通过清理历史数据、建立岗责体系、加强学习培训，确保并库版内部控制监督平台5月1日正式上线。平台上线后累计下发预警数据183个，经核查自我纠错90个，发挥主责部门作用，唤醒主责部门的责任意识，有效提高全系统的内控意识和风险防范能力。适应新形势，抓风险专项排查。做好上级各项督察的自查准备和对接服务工作，成立由法制部门牵头，各业务部门和各属地分局等部门参加的工作小组，确保逐户排查到位，不放过每一个细节，不走过场、不打折扣。对存在问题，立即督促落实整改，同时举一反三，从工作机制、系统功能、强化监督等各方面剖析薄弱环节或困难矛盾，明确完善和改进有关工作的思路和建议。落实新要求，配合做好财务审计。通过召开专题会议、组织学习政策规定、逐项对照自查自纠、撰写自查报告、填报自查表单等工作，扎实做好审计各项准备工作，顺利通过了苏州市局财务审计和专项审计。针对审计组出具的业务底稿和审计报告，做好相关审计事实的确认、反馈和整改，加强内控管理，严肃财经纪律，完善预算管理和资产管理，提高资金和资产使用效率，切实做到合规合理。

七、加强文化引领，提升法律综合素养。坚定法律信仰，落实领导干部学法工作制度，将学法制度与党委中心组理论学习、全员培训相结合，邀请法院行政庭庭长、法律顾问、高校教授、省局法规部门领导，先后组织学习了依法行政、税务行政诉讼、三项制度等，增强领导干部和广大干部职工的法治思维和法治能力。提升执法技能，通过实践业务研讨、案例研讨等多种方式，进一步提升行政执法人员的法律运用能力和执法技能。每季组织税务系统诉讼案例研讨分析，编发《谈税说法》，提示税收执法中的风险事项，进一步规范全市税务系统税收执法行为。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新开展“谈税说法走基层”活动，通过专家辅导授课、面对面答疑解惑等形式，宣讲法律知识、开展法律咨询、提供法律援助，解开干部的法律困惑，提高干部依法从税、防范执法风险的意识和能力。加强法律人才培养，加大具有法律职业资格人员储备，全系统共有21人取得法律职业资格。重视法律专业人才统筹运用，开展参与庭审旁听、案例研讨、各级各类培训、合同审核、上级集中办公等活动，为市局推进“三项制度”等法治重点工作夯实人才保障。弘扬法治文化，积极动员全系统参加撰写法治调研课题，参与“法治的力量”法治文化作品征集，参加苏州市第五届“法治文化节”法治主题微电影、微视频、微信推文、“以案释法”案例、非遗作品等系列法治文化征集活动，大力弘扬宪法法治精神，传播法治正能量。2019年，全系统有4篇法治课题获张家港法学会立项，1篇课题在苏州市税务学会交流，1篇论文获2019年市法学会主题研讨会优秀论文二等奖，是苏州税务系统在此项活动中的唯一获奖者。1幅美术作品获得张家港市法治文化作品优秀奖，1部法治微电影获苏州市第五届法治文化节“以案释法”案例征集活动优秀奖。全系统干部职工投身法治文化建设的热情不断提高，税务法治文化的影响力、渗透力和感染力不断提升，充分展现了新时期张家港税务的法治文化氛围和税务干部的法治思维、法治认同。

2020年，我局坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，切实加强党的领导，深入推进张家港税务法治建设，进一步完善法制工作机制，统筹依法行政、协调综合税政、指导规范执法、强化执法监督，立足事前防范、加强事中监控、督促事后整改，不折不扣落实法治政府建设各项工作任务，全面优化提升税务法治营商环境，为张家港市实现新时代“三标杆一率先”贡献税务力量。

国家税务总局张家港市税务局

         2020年2月5日