国家税务总局无锡市税务局2020年度法治税务建设情况报告
发布时间:2021-02-18 16:31 | 来源: 国家税务总局无锡市税务局 | 字体:[ 大 ][ 中 ][ 小 ] | 打印本页 | 正文下载 |
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2020年,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的税收改革发展任务,无锡市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省局党委和市委、市政府的坚强领导下,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院和上级决策部署,坚持疫情防控和税收服务经济社会发展两手抓、两手硬,税收治理体系和治理能力现代化加快推进,“六稳”“六保”各项目标任务顺利完成,服务经济社会发展取得明显成效,依法行政工作不断取得新进展。
一、全面加强党的领导
认真落实党中央全面依法治国委员会会议精神和习近平法治思想,坚持党对税收法治工作的领导,依托党委中心组、全面依法行政领导小组、重大税务违法案件审理委员会、税务行政复议委员会、税务行政应诉领导小组、税收执法责任制工作领导小组等,研究部署全市税务系统推进依法行政、依法治税中长期规划和制度建设,贯彻总局省局和市委市政府涉及法治工作的重大改革措施,确定年度推进依法行政、依法治税目标和任务,以及其他推进依法治税工作重大事项、重要问题。
二、 充分发挥税收职能作用
统筹推进疫情防控和服务经济社会发展工作,全省率先推出落实税收政策支持企业复工复产10项举措,出台房产税困难减免办法,不折不扣抓好减税降费政策落地,建立“一竿子到底”政策落实机制,畅通政策落实“最后一公里”,确保优惠政策红利及时惠及纳税人、缴费人。2020年累计新增减税降费330亿元,惠及全市增值税一般纳税人、小规模纳税人、小微企业(小型微利企业)等各类市场主体。搭建“战疫”分析平台,有力促进了复工复产,对市场主体恢复信心起到了积极作用。首创企业创新能力指数,助力高新技术企业发展。同时,坚持精准施策、依法依规组织收入,依法依规组织收入,全年组织收入总量2143.5亿元,其中:税收收入1667.9亿元,为抗击疫情和经济社会发展提供了财力保障。
三、持续优化税收营商环境
紧紧围绕市委市政府部署要求,优化税收营商环境监测指标体系,发布《深入打造税收营商环境最佳体验区行动方案》和《优化税收营商环境行动方案2020》,完成18项重点工作清单和48个年度重点工作。以“智慧税务、智能服务”为主题,创新建设集智能办税服务平台、阿福税通征纳互动平台、智能满意度平台、无锡税收营商环境监测系统于一体的“三平台一系统”,在全省率先实现智能办税的一体化、全覆盖。不动产集成平台实现线上缴税及电子税票开具,打通登记“最后一公里”。全面推进“非接触式”办税缴费和咨询辅导,145项“全程网上办”事项全部转化为掌上办理,“非接触式”业务办理占比达到95%以上,“网上申领、邮寄配送”发票再扩围,惠及占全市总量85%的近25万户企业。打造出口退税“税e通”服务品牌,做到“即报即批、即审即退”。“银税互动”向M级企业再扩围。组建成立全省首个行业性志愿服务品牌“阿福税援”,在全社会招募具有税务专业背景的志愿者2300余名,在社区综合服务机构等地成立5家税务工作站,最大限度延伸税收服务触角。推进大企业管理“四个中心”建设,满足企业个性化需求。率先把我省疫情期间推出的“大数据+网格化+铁脚板”实战机制,转化为税务营商专员常态化工作制度,在全市7个县区组建由286名业务骨干组成的“税务营商专员”团队,一对一地为企业精准排忧解难、出谋划策。
四、建立健全制度规则
(一)全面推行行政执法“三项制度”
稳妥审慎落实“三项制度”实施方案、清单和办法,制发《国家税务总局无锡市税务局关于贯彻落实“三项制度”有关工作的通知》,认真对照总局推出的省、市、县、分局四级权责清单,结合无锡实际制定各级权责清单、权责事项信息表与流程图。与新征管体系配套的征管职责清单相衔接,以两项清单保障权责法定、权责统一、公开透明,有效减少执法中不严格、不规范等问题。统筹做好行政执法信息公示平台的信息上线的准备和应对工作,初步完成基础信息、行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚、执法服务和其他事项等7类信息的采集、录入、发布。按要求做好2020年全面推行三项制度有关工作情况的统计报送工作,在无锡市司法局牵头组织的2020年度三项制度推进情况检查评比中获得一致好评。
(二)严格税收规范性文件管理
落实《税收规范性文件制定管理办法》及省局《关于加强税收规范性文件管理的通知》,严格规范税务规范性文件制定和管理工作,对本级税务机关是否有法定权限、法定依据等以本局名义制定税务规范性文件把好关,从源头上根除制度性侵权,防范制度性风险。根据上级局和市委市政府要求开展规范性文件专项清理,先后组织开展了全市妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作以及民法典涉及规章、行政规范性文件清理工作并上报工作报告,对我局制定的现行有效的规范性文件和其他政策措施进行梳理核查确认,同时加强了对代政府起草的涉及行政相对人权利义务的文件送审稿的审查。
五、严格规范税收执法
(一)落实新税收征管体系
在省局新征管体系框架内,先后制定新征管体系建设意见、本地分解版税收征管职责清单,推出涵盖纳税服务、基础管理、风险管理、大数据管理、稽查管理、优化税务执法等20类征管业务的一揽子规范,实现重点和高频管理事项的全流程指导,在全省率先推出征管业务统筹管理办法,全面落实省局风险管理体系建设框架要求。优化风险应对方式,统筹推送提示提醒、评估、稽查等不同等级应对任务4.57万户次。创新开展增值税发票管理风险内控机制建设,虚开发票违法犯罪势头得到明显遏制,总局增值税风险源头企业存在虚开风险以及接受异常凭证数量实现“双下降”。试点增值税发票风险全链条管理,探索构建“出口退(免)税风险预警系统”,为全省防范骗税风险提供了“无锡经验”。
(二)规范税务行政处罚裁量权
认真落实《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》及省局税务行政处罚裁量《办法》和《基准》,进一步规范行政处罚流程,明确执行口径,及时解答基层单位咨询,不断加大对税务行政处罚裁量权行使情况的监督检查,切实做到宽严相济、罚当其责、宽严有据,保证税收执法的公正、公平和统一。
(三)做好重大税务案件审理工作
贯彻落实国家税务总局《重大税务案件审理办法》,优化体制机制,不断完善各项举措,在重大税务案件审理数量居高不下的前提下,通过增加审理人员、优化审理机制、加强沟通协调,有效提高重大税务案件审理工作质量和效率。
(四)做好政务信息公开工作
按照信息公开条例中“坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则”,认真落实上级要求,持续规范政务公开流程、不断提升政务公开质效、有效丰富政务公开方式、持续提高政务公开水平,加大主动公开力度,拓展公开渠道宽度,不断提高政务公开质效。2020年,我局收到政府信息公开申请5件,均已按时答复办结。
五、妥善应对涉税争议
充分发挥行政复议化解涉税争议主渠道作用,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2020年度,无锡市税务系统共收到行政复议申请8起(其中1起为区县局受理案件),均依法受理并审结。2020年度共发生行政诉讼3起(其中1起为区县局单独作为诉讼被告),其中1起已审结,2起未审结。
六、加强法治队伍建设
加强法治文化建设,在“吴韵税风”文化体系建设指引下,制定《国家税务总局无锡市税务局税收法治文化建设实施方案》,大力加强税收法治文化建设,打造具有无锡税务特色法治文化品牌,树立法治理念,厚植法治氛围,推动全市税务系统形成“崇法守纪、执法规范、行权自律”的法治文化氛围,为实现税收现代化提供有力法治保障。组建法律人才库,从全市选拔精通税收政策和法律的人员,组成一支德才兼备的法治人才队伍,并为他们人尽其才、才尽其用、用有所成积极搭建平台、创造条件,为税收工作开展提供专业法律支持。深化公职律师和法律顾问制度,通过续约、新聘等方式,市局和各党委局均遴选、配备公职律师、法律顾问,在内部决策、对外执法、调查研究等方面充分借助外聘律师事务所专长,参与重大事务决策法律论证、提供法律咨询服务,成为提升依法治税专业化水平的有效助力。
无锡市税务局全面依法行政领导小组办公室
2021年1月20日