2020年，国家税务总局金湖县税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断健全完善税务监管体系，依法依规组织税费收入，全面深化“放管服”改革，进一步优化税务执法方式，以刀刃向内的勇气强化内部控制监督，全力打造优质税收营商环境，高质量推进新发展阶段金湖税收现代化、法治化建设。2020年5月，国家税务总局金湖县税务局被淮安市全面推进依法行政工作领导小组办公室正式命名为“2019年淮安市行政执法规范化示范点”。现将具体情况汇报如下：

一、2020年法治政府建设主要举措

（一）坚持依法征税，统筹组织税费收入和落实减税降费

一是加强汇报沟通力度。坚持组织收入原则不动摇，依法依规组织税费收入，积极落实减税降费政策。及时向地方党委政府汇报沟通，重点说明当前减税降费、税费收入等情况，最大限度争取理解和支持。加强收入预测分析和信息共享，形成税务专报供政府决策参考。

二是严明组织收入纪律。在全县税务系统组织开展违规征税收费专项排查整治工作，县局纪检和法制部门重点聚焦落实政策不到位、组织收入不规范、纪律作风不扎实等三类问题，强化监督执纪，实现组织收入措施统一计划、统一调度、统一实施，坚决纠正和防止征收“过头税费”、虚收预收。

三是落实减税降费不动摇。实施减税降费清单管理，进一步细化征管和服务措施，运用大数据分析等方式开展数据统计、分析、核实，确保优惠政策应享尽享。及时梳理分类下发省市局减税降费疑点数据，属地分局按时间节点要求核实整改到位。县局成立减税降费监督工作专班，开展减税降费政策落实情况“回头看”，加大对落实整改情况的抽查力度。严格落实税收执法责任制，对税费优惠政策落实不力和违反税费征收管理规定的单位和个人按规定通报追责。

（二）坚持科学征管，构建现代化税务征管体系

一是实施清单化征管，推进精确执法。坚持税收法定，根据“服务+执法=遵从”的现代税收管理理念，依法理顺征纳双方的权利义务关系。基于法无授权不可为的行政法基本理念，在严格落实总局《税收征管操作规范》（2.0版）和《全国税务机关纳税服务规范》（3.0版）、省局《税收征管职责清单（试行）》和《税收征管业务工作规程（试行）》基础上，从纳税人视角出发，制定金湖县税务局本级和7个派出机构的权力和责任清单，采取正列举的方式列明税务机关的税收管理职责，统一各税费种、专业事项征管工作业务标准和操作流程，全面提升纳税人缴费人的满意度、获得感。

二是规范税收风险管理，推进精准监管。县局设立风险管理股，负责风险应对过程监控、绩效评价和专业支持等工作，规范运行风险管理统筹机制，对全县各类风险应对任务实施统一扎口管理。面向纳税人的各类风险管理措施，由风险管理部门统筹管理，未经整合扎口的事项，不推送下发风险应对任务。严格执行实地检查审批制度，一年内对一户纳税人下户检查一般不超过一次。进一步优化风险应对检查流程，基于纳税人自主申报数据，深化税收大数据运用，按照不同风险类别分别采取提示提醒、纳税评估、税务稽查和反避税调查方式实施应对。

三是优化服务供给，推进精细服务。完备服务规范体系，贯彻落实《优化营商环境条例》以及总局、省委省政府关于优化税收营商环境相关部署要求，不断强化“优化营商环境是法定任务”的意识。执行办税服务监督制度，建立对12366和办税服务厅的服务质检长效机制，用制度规范服务。县局办税服务厅连续登上5月29日、5月30日、6月18日央视一套《新闻联播》和5月31日央视十三套《新闻直播间》。强化落实政务服务“好差评”制度体系的部署安排，改进纳税服务短板弱项；坚持目标引领和问题导向，充分运用信息技术手段和税收大数据优势，在办税缴费“不见面”、线上办理“全天候”、服务效率“再提速”、服务体验“不打折”等方面继续发力；强化线上咨询辅导，开办纳税人网络学堂，发布培训视频。税收宣传月期间，县局党委书记、局长徐丽带领相关科室负责人走进由金湖县营商办主办的《惠企利民  税务先行》电视访谈节目，详细介绍23项税费优惠政策，解答企业普遍关心的热点问题，并就优化营商环境进行公开承诺。开展个性化服务，为金湖县11家江苏省疫情防控重点保障物资生产企业，提供政策解读、纳税申报等专项服务。借助“淮税通”推送疫情防控优惠政策、增值税发票申领等热点问题，惠及纳税人26879户次。

四是拓展税费社会化协作，推进精诚共治。为助力企业复工复产，从年初开始，金湖县税务局广泛开展“党建引领砥砺前行 税企共建同心战疫”系列活动，与30余家非公企业签订共建协议。联系县人社局与县企业家协会开展“宏观政策与中小型企业在疫情下的危机与商机”为主题的共商共享活动，宣讲最新税费政策口径和执行标准。举办“税务管家”镇村行活动，县局党委带领“七闺女”党员服务队、各分局党员先锋队深入乡镇企业，问需求、听建议、优服务，为企业解决生产经营困难、化解涉税风险。实施全县城乡居民“两险”网格化管理，构建城乡居民两险网格化管理部门相互联动、县-镇（街）-村三级网格一体化管理服务体系，织牢城乡居民两险征收网。6月，全市城乡居民两险网格化管理工作现场会在金湖县召开，金湖县局作了主旨发言和经验介绍。

（三）坚持问题导向，进一步健全完善内部控制监督体系

一是聚焦重点工作，推动科学民主决策。强化对全县税务机关重大事项决策行为的监督管理，对涉及全面性的决策事项、税收执法重要事项、人事任免和奖惩、重大项目安排，以及对税务机关有重大影响的有关事项，严格按照《国家税务总局金湖县税务局重大行政决策办法（试行）》进行决策。在决策前能够按照基本程序开展调查研究、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查；在决策中，能够坚持集体审议；在决策后，能够加强监督检查，通过有效的方式跟踪决策执行情况，对发现的问题及时进行纠正。依托金税三期税收管理系统和省局风险管理系统，实现风险管理等全部执法事项机内留痕可回溯管理。加大法制审核力度，出台工作处理规程，重大议题讨论前必须提交县局法制部门出具审核意见。成立重大税务案件审理委员会，负责重大税务行政处罚、拟移送公安机关处理等重大税收案件的集体审议。建立房产司法拍卖、土地增值税清算审核、发票管理等各类专业化工作小组，部门协调一致，形成工作合力。

二是聚焦风险领域，推动整改落实到位。围绕市局下发的六类问题共1207条收入质量核查数据，开展组织收入质量问题自查。在核查过程中注重对相关纳税人的涉税核算宣传辅导，强化税费收入质量监管。进一步压实税源管理部门主体责任，做优服务管理纳税人缴费人的第一窗口、守住防范执法风险的第一关口，确保纳税人及时足额享受减免退抵税费红利。开展现金税费征缴专项整治工作，针对存在的票证管理问题，县局第一时间出台整改方案，明确将所有票根纳入业务档案管理，按时移交县局档案室统一保管，同时加强对前台人员的业务操作规范培训，实现所有业务办理情况可回溯调查管理。严肃进行责任追究，对专项整治工作中发现的操作不规范的行为、管理不到位的情况，按照执法责任制规定对相关人员进行责任追究。开展违规增加企业负担自查自纠工作，提取全县2016年以来建筑业小规模纳税人转认定一般纳税人清册、同一省辖市内跨县区临时从事生产经营活动的建筑业纳税人办理跨区域涉税事项报验或增值税预缴清册、建筑业纳税人异地代开发票清册、建筑业纳税人异地设立分公司清册和2020年度建筑业小规模纳税人增值税征收率或预缴率非1%纳税人清册供税源管理分局排查。县局分管领导主动到县政府办等地方部门汇报了解情况，争取支持理解。

三是聚焦带好队伍，推动干部能力提升。坚持政治统领，突出党建引领，加强政治能力建设。县局党委充分发挥“领头雁”作用，党委中心组开展10次集中学习。借助“学习强国”平台，提醒督促全体干部职工加强政治理论学习。开展主题道德讲堂、老党员讲奋斗故事等活动，全面提升党员干部思想政治水平。全面提升税费业务能力，突出法治意识、程序意识和证据意识，学会运用法治思维和法治方式思考和解决问题。鼓励干部参加总局数字人事业务能力升级和领导胜任力测试、业务比武选拔和注册会计师、律师、税务师等社会化考试。注重年轻干部培养成长，在全市大数据和风险管理大比武活动第一轮选拔中，县局测试平均成绩排名全市第一，晋级第二轮考试的6人中有5名是年轻同志，2名年轻同志成为市局岗位能手；县局年轻同志主动参与BIEE专项培训，并制作出8个产品在县局推广应用。组建县局公职律师团队，外聘法律顾问，参与涉税复议应诉案件和重大税务执法决定审核处理。正确对待和处理纳税人权利救济诉求，构建多元解纷机制，及时化解纳税争议。2020年新受理行政复议案件1起，处理结案上年结转复议案件1起，受理审结行政应诉案件1起。1起案件经税务部门宣传解释，纳税人主动撤回复议申请；另外1起案件依法定程序，经一审、二审法院审理，最终支持了税务机关执法决定。

二、2021年法治政府建设工作规划

2021年，国家税务总局金湖县税务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实总局、省、市局各项工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以党建高质量发展为引领展现新气象，以进一步优化税务执法方式为引擎开拓新局面，为实现“十四五”金湖税收现代化建设开好局、起好步、谋好篇。

（一）做好税收的“减法”，进一步巩固减税降费成效。金湖县税务局会继续响应纳税人诉求，抓实抓细税费优惠政策落实，持续优化推动政策红利直达市场主体的机制和做法。深入细致地做好针对性政策讲解和答疑解难，开展减税降费疑点数据核实工作，确保各项优惠政策不折不扣落实到位，让广大纳税人实实在在获得减税降费的“真金白银”。正确对待经济下行压力大、组织收入困难多的现实考量，继续把“减”和“降”摆在首位，坚持做到“三个务必、两个坚决”，务必把该减税的减到位、务必把该降费的降到位、务必把该征的税费征到位，坚决打击虚开骗税、坚决不收过头税费，努力做到落实减税降费高质量、组织税费收入高质量。

（二）做好管理的“加法”，进一步提升税收管理质效。严格落实中央全面深化改革委员会《关于进一步优化税务执法方式的意见》、总局《税收征管操作规范》、省局《税收征管业务工作规程（试行）》和市局新征管体系示范点创建等业务规范要求，以风险管理为导向，依托“金税三期”管理系统，采取风险预警提示，完善事中事后监管，做到“无风险不检查，无需求不打扰”。积极构建“政府领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，加大第三方信息共建共享共用，激活信息聚合效应。深入推进税收行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，按清单执法，按规范操作，坚决防止和纠正粗放式、选择性、一刀切的随意执法，力促执法统一。严厉打击没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”、没有实际出口只为骗取退税的“假出口”、没有具备条件只为骗取疫情防控税收优惠政策的“假申报”等涉税违法行为，持续形成对虚开骗税等涉税违法行为的高压态势。

（三）做好服务的“乘法”，进一步优化税收营商环境。按照统一部署积极稳妥推进发票电子化改革，继续落实深化“放管服”改革和优化税收营商环境五年方案，深化办税缴费便利化改革，推进税费服务智能化升级，激发各类市场主体活力。借助“互联网+”，积极推进“不见面”办税服务，纳税人通过手机等足不出户即可完成自主办税，让纳税人多走“网路”，少跑“马路”，实现纳税服务方式由面对面为主向线上远程为主转变。大力推行预约服务、延时服务、上门服务等个性化便民措施，精简资料报送，推行“免填单”“预填单”服务，全面规范税务机关税费业务操作办理流程，最大限度便利纳税人，切实减轻纳税人办税负担。