在省局和泰州市委市政府的坚强领导下，我局全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》等重要改革举措关于建设法治政府的部署，结合我局工作实际，解放思想、大胆实践，税务工作法治化水平有效提升。现将我局2020年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持将深入学习贯彻习近平法治思想作为全市税务系统全面依法行政的根本遵循和行动指南。一是领导带头学。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组专题学习，并要求全市税务系统各级领导干部带头深入学习领会习近平法治思想，做尊法、学法、守法、用法的模范。二是全员普遍学。积极开展以“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题的2020年“法治宣传月”系列活动，组织市局税务干部参加2020年度国家工作人员在线学法考试和第三届“百万党员学宪法学党章考法律活动”，以考促学，并在国家宪法日当日组织各单位税务干部代表开展宪法集中宣誓活动，进一步在税务干部中牢固树立宪法法律权威。三是结合实际学。引导全体税务干部结合税收工作实际深学细悟习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到税收法治实践的方方面面，善于运用法治理念思考问题、分析问题，用法治思维和法治手段解决问题，在法治的轨道上持续推进税收管理的制度化、程序化、法治化，确保“十四五”税收法治工作良好开局。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.依法依规组织税费收入。今年以来，新冠疫情对经济产生了较大影响，加之去年优惠政策翘尾和今年疫情专项政策的出台，给组织收入工作带来较大压力。在市委市政府的关心和支持下，我局积极谋划，主动作为，加强征收管理，全年组织各项收入717.12亿元，同比减收42.85亿元，下降5.64%，其中税收收入530.81亿元，同比增收8.45亿元，增长1.62%。

2.坚决落实减税降费政策。今年以来，我局坚决把“支持企业抗疫情渡难关”作为重大政治任务，第一时间落实市委市政府《关于支持中小企业抗疫情渡难关促发展的政策措施》《关于抗疫情稳外贸的通知》要求，研究制定配套措施，明确内部具体操作要求和运转流程。同时在全省率先出台《受新冠疫情影响的中小企业社会保险费缓缴处理办法》，率先落实社保费退费，多渠道发布“不见面”办税、延期申报、延期缴纳税款、社保费缓缴等多个操作指引，以“减、免、缓”等多重政策叠加全面助力企业复工复产，确保落细落实各项政策措施，做到助力统筹疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”。2020年全年共减免税费（不含社保费减免）145.89亿元，同比增长6.05%。全年办理出口退税54.87亿元，同比下降11.21%。

3.主动服务上级领导决策。围绕泰州高质量发展大局，聚焦减税降费，加强对受疫情影响企业、行业的税收分析，为上级领导决策提供重要参考。与省税务局经分处联合完成的调研报告《千亿级造船产业链面临的“危”与“机”》得到省委娄勤俭书记、省政府吴政隆省长、马秋林副省长、惠建林副省长等四位省领导肯定批示，《打通堵点，在抗击疫情中壮大税源》被省政府内参《调查研究》采用。《进一步做大做强我市货币金融产业的调查报告》《透过企业所得税账单看我市经济发展质态》等得到了市委主要领导的肯定批示，《从税收数据看我市企业复工复产情况》等多篇调研报告被市委研究室《泰州内参》采用。

（三）提高税收制度建设质量

严格税收规范性文件管理。落实国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，严格执行规范性文件制定权限、程序等要求，做好税收规范性文件的合法性审核、合规性评估等工作，从源头上降低执法风险。今年以来，我局共组织开展了各类规范性文件清理4次，并将文件清理结果按时上报相关部门；协助市司法局圆满完成对市政府规章、规范性文件的清理工作。

（四）推进依法科学民主决策

建立健全重大决策工作规则。完善《党委议事规则》，推动党委班子落实民主集中制、依法科学决策。认真落实局长办公会议议事规则等多项制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，内容涉及重大公共利益，或者可能对税务行政相对人合法权益和税收管理产生重大影响的事项，须经局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定，全年共召开局党委会31次，局长办公会议11次，均严格做到依法决策、科学决策、民主决策。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.加强税收风险监管。开展风险应对案例评比、风险应对质量检查和风险应对跟踪质疑等系列活动，进一步提升风险应对质量，全年风险应对总成效贡献率、入库成效贡献率均列全省前三。强力推进“三反”（反避税、反侵蚀税基、反税源转移）专项活动，通过三方信息交换，入库政策性搬迁、政府补贴等企业所得税3184.32万元；调增52户非营利组织应纳税所得税额4531.24万元；加强重点应对任务管理，完成应对19户，补税1454万元。

2.加大税务稽查力度。开展大要案查处、双打、扫黑除恶专项斗争等工作，组织涉嫌骗取疫情防控税收优惠政策等专项检查，全年共查处或在查百万元以上案件13件，其中千万元以上案件3件，预计查补税款6000余万元，切实维护好地方经济税收秩序。

3.提升税源管理水平。认真做好首次个人所得税汇算清缴，受理汇算申报38.5万人次，申报补税人数14405人，补税金额2917万元，补税完成率、准期汇算进度进入全省第一方阵。加强2019年度企业所得税汇算清缴，汇缴面98.48%，补税27.07亿元，同比上升12.6%。充分发挥“税收数据情报驱动税源管理”作用，取得应用成效2.67亿元。构建土地增值税清算审核“两级梯队”团队化管理模式，圆满完成全年清算计划。

4.优化税务执法方式。对受疫情影响逾期申报或逾期报送相关资料的纳税人，免予行政处罚15570户次，相关记录不纳入纳税信用评价；对逾期未申报的纳税人，暂不按现行规定认定非正常户。坚持“审慎包容”原则，进一步落实“无风险不检查、无批准不进户、无违法不停票”的要求，坚持以案头分析为主，减少直接入户检查次数。优化风险应对方式，全面推行提示提醒策略，倡导柔性执法方式，促进纳税人自我遵从。全面推行行政执法三项制度，积极运用与维护好行政执法信息公示平台，加紧税务执法音像记录信息管理平台配套建设，加强重大执法决定法制审核人员的配备，强化对基层税收执法人员的培训指导，着力解决税务执法中的突出问题，促进税收执法信息更阳光、过程更透明、结果更公正。全年泰州税务系统公示准予行政许可8696件、行政处罚418户次、执法人员787人，公布重大税收违法失信案件191起，配备执法记录仪131台，建成约谈室24间，配置法制审核人员120人，开展重大执法决定法制审核168件。

（六）强化权力制约和监督

1.压牢压实“两个责任”。制定“两个责任清单”，推动形成横向到边、纵向到底的责任体系。加大巡察整改力度，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“全面回头看”等专项巡察的整改，持续巩固整改成果。扎实推进“政治巡察”，对泰兴市局党委、海陵区局党委开展第四轮常规巡察，督促被巡察单位完善整改措施，建立长效机制。开展违规收送礼品礼金、私车公养等问题专项整治，对微权微腐败、“八小时外”违纪违法严查深究，运用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，不断推动监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

2.主动接受外部监督。认真办理法院、检察院司法建议，积极做好与人大代表、政协委员的联络沟通，开展两会代表走访交流活动，就税收工作征询意见建议，倾听代表委员心声，回应民生关切，共聚税收高质量发展强大合力，全年收到并按时解决检察建议1起，主动对接、及时办理市人大和政协转办的提案建议13件。协助市政协开展“知名人士看税收支持经济发展”活动，得到各方高度评价。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.积极化解涉税矛盾纠纷。完善纳税人投诉和举报受理办理制度，规范纳税人纳税服务投诉和举报的受理与处理方式、调查与办理程序以及答复回访和反馈机制，明确纳税服务投诉和举报处理在内部的流转过程和各环节办理时限，对处理进展情况进行跟踪监督。今年以来，我局共受理纳税人投诉7起，举报424起，12345转办工单涉税举报投诉357起，均已按期处理，回访无差评。

2.畅通纳税人法律救济渠道。依法开展行政复议，积极应对行政诉讼，切实维护纳税人合法权益。2020年，全市税务系统发生行政复议案件4件，行政应诉案件4件。其中，1件复议案件和1件诉讼案件尚未审结，已审结的复议应诉案件中，复议机关依法撤销原具体行政行为1件，未出现行政诉讼败诉情形。

（八）全面推进政务公开

1.完善规范政务公开制度体系。一是在市县两级税务机关建立政府信息公开领导小组，明确政府信息公开工作领导构架、工作运行机制。二是结合我局工作实际，全面梳理公开的范围和内容，制定政府信息公开工作流程和申请信息公开工作的规范化流程，保障政府信息公开工作的扎实推进。三是在年度绩效考核中，将政府信息公开管理纳入考核考评体系，推动全市税务系统政务公开工作标准化、规范化。2020年，我局主动公开政府信息12875条，其中通过税务网站和政府门户网站公开政府信息数11653条，通过“泰州税务”公众号推送信息787条，通过报刊、电台等其他方式公开政府信息数364条；移送市档案局政策文件58件、政策汇编书籍10本；发布“2020年泰州市纳税人办税缴费需求调查问卷”和“2020年泰州市税收营商环境情况调查问卷”调查征集2条。收到政府信息公开申请2件，均已按规定办结。其中1件为信函申请，另外1件通过泰州市人民政府门户网站依申请公开平台申请。

2.落实税收重点领域事项公开。一是围绕“六稳”“六保”，着重抓好税费优惠政策信息公开。配合减税降费更大规模推进，全年发布税费优惠政策信息108条，全面深入解读各项税费优惠政策。二是围绕优化税收营商环境，积极抓好税费服务公开。根据“放管服”改革进程，我局动态更新并公开办税缴费服务指南，创新“非接触式”办税缴费方式并动态公布事项清单；充分运用12366纳税服务热线和外部网站、微信等线上平台，加强互动式办税缴费问题咨询解答。三是围绕依法治税，严格抓好权力事项公开。按照省局部署做好本机关权责清单编报工作，对照法律法规规章及有关规定梳理本单位直接面向公民、法人和其他组织的权责事项，编制公布权责清单并动态更新；依法公开本机关工作职能、机构设置等信息。按照省局统一要求，配合编写机构职能目录并向社会公开。

（九）增强全社会税收法治观念

认真巩固法治大讲堂、“法律六进”“以案释法”“12·4”国家宪法日等常态化普法制度已有成果；深入推进扫黑除恶、普法志愿服务“718”行动、大走访大落实新风行动、“绿色生活 法治同行”等主题普法活动落地落实；充分发挥纳税人学堂、青少年税法讲堂、税收宣传月、纳税人开放日、12366咨询热线等税费宣传品牌鲜明特色，确保纳税人缴费人对各项税费新政应知尽知、应享尽享。2020年，我局先后接受了省、市“七五”普法终期检查组实地验收，得到省、市“七五”普法检查组领导的高度评价。法制科陆文强同志和我局志愿服务队分别荣获泰州市首届普法志愿服务“志愿者之星”和“组织之星”称号，“税务青年志愿服务法治护航企业发展”普法项目被市法宣办表彰为2016-2020年度泰州市十大“谁执法谁普法”创新创优成果提名奖。

（十）加强税收法治工作队伍建设

1.切实提升干部队伍业务素养。紧紧征管体制改革的新形势、新业务的新需求，以岗位实战能力为重点，大力实施“英才成长计划”，精准开展税收专业化能力培训。2020年，累计组织各类税收政策、税收法治等专项业务培训班16期，组织参训人员776人次，同时，以提升干部队伍整体业务能力为目标，认真组织总局网络竞赛和练兵比武活动。2020年，累计选拔产生省级专业骨干、岗位能手72名，其中有12名同志参加了省局比武展示。

2.高度重视法治专业人才培养。积极推进法治专业人才归位，把具有法律专业背景、法治素养高的人员优先安排到法制审核、法治宣传等相关工作岗位，并鼓励和支持执法人员参加国家统一法律职业资格考试，为打造干净、忠诚、担当的税务执法铁军提供人才支撑。2020年，我局公职律师总人数达29人。

（十一）健全依法行政领导体制机制

始终坚持党委对依法行政工作的领导。局党委书记、局长担任全面依法行政领导小组组长，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥领导小组职能作用，落实《国家税务总局泰州市税务局全面依法行政领导小组议事规则》，按季召开领导小组会议研究部署依法行政工作，以讲政治的高度重视法治，以讲大局的姿态谋划法治，将税收法治工作与税收中心工作同部署、同落实，充分重视公职律师、法律顾问在参与决策论证、提供法律意见、防范法律风险等方面的重要作用，确保法治建设中的重点难点工作开展落到实处。

二、2020年度法治政府建设工作存在的不足和原因

（一）组织收入方面。受疫情影响，宏观经济“稳中有变、变中有忧”，外部环境更趋严峻复杂，经济下行压力加大。同时，新冠肺炎疫情发生后，国家、省、市出台一系列税费优惠政策，使得减税降费力度空前，带来大规模的政策性减收，保持收入平稳增长的难度和压力显著加大。

（二）纳税服务方面。当前，为了进一步优化纳税服务，税务部门一方面大量精简各类涉税资料的报送，另一方面大力发展网上办税，优化“不见面”服务，实现了发票领用、咨询服务、信用贷款等不见面服务，但并未能实现全部涉税业务的网上办，且在申报高峰期网上办税系统的不稳定在一定程度上影响了企业办税效率，这与纳税人全部事项、全部流程网上办、高效办的期望仍有一定的差距。

（三）税务执法方面。目前，部分地区、部分行业、部分税种仍然存在不同程度的税收风险隐患，风险应对支持团队建设还需进一步完善，风险管理能力还需进一步增强，特别是虚开发票呈现出了新的特点，表现为集团化、专业化、跨省域化，且采取加长链条，虚增环节等手法，基层防控虚开风险压力较大。

三、2021年度推进法治政府建设的主要安排

2021年，我局将秉持新理念、瞄准新站位，全面贯彻落实习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，确保“十四五”税收法治工作良好开局，全力打造“忠诚担当、真情为民、崇法守纪、科学务实”的现代化行政执法机关，为激发市场主体活力、更好服务“六稳”“六保”大局和构建新发展格局、推动泰州高质量发展作出新的更大贡献。

（一）切实加强党对税收法治工作领导。坚持党旗引领，强化政治担当，旗帜鲜明讲政治，持之以恒学习习近平法治思想，真正做到学思践悟、融会贯通、指导实践、推动工作，始终坚持党委对依法行政工作的领导，注重加强各级党委班子建设，落实好总局和省局制定出台的《关于加强新形势下税务系统党的建设的意见》，充分发挥党委领导核心和政治核心作用，切实把党的政治优势转化为推进税收法治建设和“品质税务”建设的能力和水平。梳理细化落实全面从严治党主体责任和监督责任清单，形成更加严密的“责任网络”，着力构建层层抓党建责任落实的长效机制，进一步严肃党内政治生活，充分发挥好组织生活馆功能作用，抓好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度落实，确保税收法治建设推进到哪里，党的领导就加强到哪里、党的建设就加固到哪里。

（二）全面提高组织收入质量和效益。继续落实好总局提出的“四个坚决”原则，算清经济税源账、税收政策账、增收减收账，不断提高组织收入的科学性和预见性；积极运用各类大数据资源，加强税收经济分析研判，为领导决策提供更有价值的参考，为组织收入提供更加准确的路径指引。坚持依法征收、应收尽收的组织收入原则不动摇，坚决防止和制止虚收空转等违规行为，持续完善税收收入质量评价体系和收入异常指标监控体系，强化目标统筹、紧盯序时进度、全力堵漏挖潜，确保组织收入工作量、质双升，实现税收规模与经济总量以及地方财力需求同步匹配，为全市社会发展提供更加坚实的税收保障。

（三）深入推进减税降费政策落到实处。全面落实落细总局助力疫情防控和经济发展的“四力”系列举措，努力做到优惠政策落实给力、“非接触式”办税添力、数据服务大局尽力、疫情防控工作加力，助推地方经济税源发展。协同做好减税降费和组织收入工作，坚决守住不收“过头税费”的底线，确保政策红利直达市场主体。把减税降费工作专项列入绩效管理中进行考核，并作为全系统督察巡察、执法督察和纪检监察的重要内容，对落实不力的要依法依纪严肃问责。

（四）持续打造税收营商环境“最佳体验区”。一是在“好差评”上再用力。更加注重基于纳税人角度而非税务部门角度推动服务举措创新，切实提高服务的精准度、便利度和体验感，不断改进税收服务能力和管理水平。二是在满意度上再尽力。既不片面追求100%的绝对满意度，又要以之为终极目标，全面对标找差、持续改进提升。在落实减税降费、优化税收服务、建言献策发展等方面积极作为，把管理性要求统筹好，把信息化系统稳定好，巩固基本盘；同时要加强经验做法和典型案例的对外宣传，想方设法引导纳税人明收获、知进步、给好评。三是在标准化上再加力。在主观评价之外，根据省局构建的多维、客观、可量化的标准体系，实时监测分析，与主观指标相互印证、互为补充，共同打造成为税收营商环境最佳体验区建设的重要标尺。

（五）积极推进严格规范公正文明执法。以“1+5”新税收征管体系示范点创建为抓手，大力加强征管、纳服、风险管理等统筹协调机制建设，积极探索和发挥税收协同共治机制作用。全面实施行政执法三项制度，常态化运行行政执法信息公示平台、执法音像记录信息管理平台等载体。持续组织干部学法用法专题培训，切实强化干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。重拳出击、严厉打击偷骗税和虚开增值税发票违法行为，进一步发挥办税实名制、增值税发票管理新系统和“黑名单”联合惩戒机制的作用，大力推进依法治税进程。

（六）努力实现“八五”普法良好开局。认真贯彻落实省、市八五普法工作部署，完善“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收法治宣传教育工作机制，立足税收本职工作，上下联动、持续发力，除定期开展各类常态化税收法治宣传活动外，拓展普法思路、创新普法方式、丰富普法内容，主动适应税收法治宣传工作的新形势、新要求，充分依托各种传媒资源、特别是借助权威主流媒体的力量，以服务经济社会发展大局为着眼点，精心策划开展独具特色的系列税收法治宣传活动，不断提升宣传层级、扩大税收宣传的影响力，营造浓厚的税收法治氛围，开创“八五”普法崭新局面。

国家税务总局泰州市税务局

2021年2月7日