2020年，国家税务总局苏州市吴江区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终将依法治税贯穿于税收工作的各方面和全过程，牢固树立依法行政理念，严格组织收入，强化监督检查和考核，扎实推进法治税务建设。现将2020年法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

2020年吴江区税务局深入学习中央全面依法治国工作会议精神，深刻领会把握习近平法治思想的重大意义，将习近平法治思想作为依法治税的根本遵循和行动指南，落实到全区的税务工作之中。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进学习宣传贯彻习近平法治思想各项工作。党委中心组定期开展法治学习，全面依法行政领导会议坚持开展学法活动，深入学习中国特色社会主义法治理论，提升依法治税的水平。

二、依法全面履行税收工作职能

1.坚持强化组织收入原则。贯彻落实“依法行政，实事求是，确保质量”的组织收入要求，开展收入信息监控，坚决防范组织收入风险。

2.全面落实各类税收优惠政策。针对疫情对经济社会发展带来的新挑战，把落实党中央、国务院关于减税降费的重大决策部署作为税收工作的重中之重，制定《减税降费新政落实方案》及分工责任明细表，开展网格化服务，精准发力、因企施策，确保各项政策及时足额兑现到位。

3.持续优化营商环境。吴江区税务局以积极落实“放管服”改革和优化营商环境建设为总体要求，以建设长三角生态绿色一体化示范区为契机，从细处着眼、小处着手、实处着力，持续推进优化营商环境工作向纵深发展。紧扣“使营商环境成为苏州最响亮的金字招牌”的目标定位，开展“便民办税优服务提升行动”，提出3类26项纳服工作任务，作为推动全局纳服工作争先进位的有力抓手。同时从当前办税服务的“堵点、痛点、难点”出发，探索推出各项管用可行的创新举措，如积极推进“苏易登”存量房交易平台的落地进程、大力推行车购税网上申报、全面推行小规模纳税人自行开具增值税专用发票等举措，着力确保吴江税收营商评价指标和纳税人满意度均走在前列。

三、提高税收制度建设质量

1.加强税收征管制度建设。根据法律法规以及上级局的相关规定，制定了吴江区税务局风险防控指南，梳理出风险管理、发票管理、出口退税、欠税管理等14项风险防控措施，规范指导基层流程操作，有效防控内部风险。

2.开展政策确定性管理工作。建立法制股牵头征管税政部门参与的政策确定性管理制度，统一税收政策执行口径。解决基层在税收征管中碰到的政策争议，预防执法风险，规范税收执法。

四、推进依法科学民主决策

1.完善依法决策制度。加强行政决策规范化建设，严格执行各项工作规则、议事规则，充分发挥集体决策作用。履行重大行政决策程序，促使重大行政决策更加民主、科学、合法。

2.强化合法性审查。严格执行税务系统内部重大决策合法性审查机制，建立由公职律师、税政法规股室人员、外聘律师组成的法律顾问团队，在制定重大行政决策中坚持进行合法性审查，为重大决策法制审核提供了重要的法律保障。

3.建立集体审议制度。制定《吴江区税务局税收执法集体审议办法》，对重要税收执法行为进行集体审议工作，列明集体审议事项清单，规范集体审议参加人员、审议要点、审议流程、具体时限,有效规范税收执法行为，加强税收执法监督，提高税收执法质量，促进依法治税。

五、坚持严格规范公正文明执法

1．全面推行行政执法“三项制度”。牢固树立法治思维，强化执法质量意识，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、全面提高执法效能，确保税务机关依法履行法定职责。全面推行行政执法公示制度，按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，组织相关股室在省局平台进行了资料录入，依法及时主动向社会公开税务执法信息，实现税收执法全过程公开，让权力在阳光下运行。采购便携式执法记录仪，全面推行全过程记录制度，做到执法过程留痕和可回溯管理，提高执法实效。全面推行重大执法决定法制审核制度，明确审核主体、审核事项、审核内容和审核责任，提高了法制审核工作合力。

2.规范行政处罚自由裁量权。积极贯彻落实苏州市《关于规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的实施意见》（苏司〔2020〕23号）以及吴江区《关于涉企部分轻微违法行为免予处罚和一般违法行为减轻处罚清单的通知》（吴政办〔2019〕136号）文件精神,按照苏州市委“开放再出发”会议精神，探索实施包容审慎监管，进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发市场活力，促进涉企行政执法严格规范、公正文明。认真贯彻落实《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》和《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量权基准》，统一执法标准。

六、强化权力制约和监督

1.加强内控工作。规范内部管理和业务控制程序，贯彻落实内控信息化，全方位、多角度、网络化建设内控体系，有效降低全局的税收执法风险。依托税收执法考评与过错责任追究系统，加强日常监控反馈审核，根据执法责任考评要求进行责任认定，并将考核结果计入绩效考核。

2.加强执法督查和审计督查。做好增值税发票日常督查工作，针对增值税发票疑点指标进行快速反应核查，对发现的问题督促主责部门加快建立健全发票管理内控制度。推进现金税费征缴专项整治工作，全年共组织两次全面集中检查，共对现金税费缴款票证疑点数据和代开作废发票疑点数据进行风险排查。对检查发现的问题，建立整改落实台账，逐条进行整改落实。并对作废现金税费征缴票证结报缴销、票证资料档案管理、发票作废管理制度等方面提出内控建议，督促主责部门完善日常监督，防范现金税费征缴执法风险。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

1.完善纳税服务投诉管理机制。按照分工负责的原则，建立以纳服股为纳税服务投诉管理的扎口部门，配备专门纳服投诉管理人员的管理机制；健全纳税服务投诉的渠道，确保信息畅通，通过特服号、12366平台、12345平台、各类论坛等多种渠道，受理纳税人投诉事项，快速响应纳税人反映的问题，严格按照程序启动调查，并将处理结果及时反馈纳税人。在办理纳税服务投诉事项时，始终坚持合法、公正、及时的原则，认真对待每一次投诉事项，确保件件能落实，事事有回应。

2.认真做好行政复议、行政诉讼工作。组织税务干部认真学习《税务行政复议规程》、《税务行政应诉工作规程》，加强税务执法的规范性，对上门反映问题的纳税人，耐心接待，认真听取意见建议，协同各部门答复或解决问题，全年无行政复议、行政诉讼案件发生。

八、全面推进政务公开

1.坚持依法主动公开。严格遵守以公开为常态、不公开为例外和公正、公平、合法、便民原则，积极落实依法行政，围绕“放管服”改革新任务新举措，及时公开“非接触式”网上办税清单及问题解答，推动税收征纳工作的有效开展。推进纳税信用管理，强化纳税信用等级评定工作，联合长三角一体化示范区内税务部门，及时发布“纳税信用A级企业名单”，方便纳税人通过“苏州税务”微信公众号一键秒查。全面梳理本单位职责事项，及时发布《国家税务总局苏州市吴江区税务局权力和责任清单》。加强依法行政结果信息公开，按季发布《欠税公告》信息，积极做好行政许可、行政处罚的双公示工作，不断提升执法结果信息透明度。

2.规范办理依申请公开。贯彻落实《政府信息公开条例》，着重提升具体责任人员对政务公开工作的意识，按照规定程序、期限及时回复信息公开申请人。

九、增强全社会税收法治观念

1.构建纳税信用级别评价体系。认真落实纳税信用评价制度，完成年度纳税信用评价工作，贯彻落实集体审议纳税信用补复评工作。与区政府信用办对接共享数据，将纳税信用纳入政府信用建设体系，奖惩联动，提高失信成本。认真落实国家税务总局颁布的《关于发布<纳税信用管理办法（试行）>的公告》中规定的各项激励措施。纳税信用级别评价的有效应用实现诚信者一路绿灯，失信者寸步难行，让纳税人时刻保持诚信纳税、诚信经营，在促进纳税人自律的同时降低税款征收及社会公共管理成本，增强全社会税收法治观念。

2.加强线上税法宣传。改变以往“线下辅导”为主的方式，开展线上宣传，不断升级“非接触式”宣传新模式，通过网络直播课堂、微信、QQ、直播平台等方式进行税法宣传。不断创新宣传方式，通过各类形式鲜活、内容有趣的新颖方式，力求让税宣更加贴近百姓情感和生活，不断增进税务部门与广大市民的良性互动。借助微信朋友圈受众面广、形式灵活、宣传效果佳等优势，开展了“我是税收宣传员”接力赛活动，邀请市民朋友们一起为税收优惠政策转发助力，将疫情防控税收优惠政策传达到每一位纳税人。

3.融入长三角税法宣传。联合上海青浦、浙江嘉善推出长三角一体化示范区税收“云课堂”， 三地税务机关汇聚力量，集思广益，精心制作了一批内容丰富、形式多样的网络课件，通过税务网站、微信公众号、APP软件等渠道向广大纳税人、缴费人投放。三地税务部门统一行动，制作税宣“云海报”、推介“非接触式”办税MV，联合为示范区公交专线始发站台、沿街阅报栏换上税宣海报，加强示范区纳税人对税务知识的知悉深度。

十、加强税收法治工作队伍建设

1.组织领导干部带头学法。抓住党委中心组，依法行政领导小组两个阵地，领导干部带头学法，不断提升领导干部的法律思维和法律能力。坚持学法用法相结合，领导干部学以致用，增强运用法律手段管理本单位各项事务的能力，提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。

2.提升全体干部法治水平。通过组织法制培训、法治研讨、案例评查等形式，增强系统内干部的法治理念和执法水平。及时组织全体干部职工学习民法典，开展民法典的专题讲座，在全单位营造了浓厚的学习氛围。鼓励区局符合条件的干部参加法律知识培训，参加法律职业资格考试。精心组织税收执法资格考试工作，2020年参考人员全员通过考试。

3.加强税收法律团队建设。建立由公职律师、业务骨干组成的法制人才团队，定期开展法制研讨活动。邀请知名社会律师、法律专家等讲授法律专项课题、热点法律话题。组织法制人才撰写专题科研论文，深入研究基层执法中遇到的难点问题。集中开展税收强制执行、大额税款征收、行政处罚案卷评审等练兵活动，让人才在实战中得到锻炼。

十一、健全依法治税领导体制机制

1.加强党对依法治税的领导。增强政治意识，提升政治站位，突出税务机关首先是政治机关的定位，坚持党建和税收业务深度融合，以党建引领驱动税收法治建设，着力夯实税收法治工作基础，规范税收执法行为，提升纳税人满意度。

2.加强全面依法行政领导小组建设。2020年及时调整并充实全面依法行政领导小组成员及其办公室组成人员，优化领导小组及其办公室职责，制定领导小组议事规则和办公室工作规则。坚持每季度召开一次依法行政领导小组会议，建立依法行政小组会议制度，实现领导小组运行的常态化，充分发挥依法行政领导小组及其办公室职能作用。

2020年，吴江区税务局在推进税收法治建设工作上虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，主要表现在：一是税收执法规范化水平有待进一步提升；二是个性化智能化服务有待加强；三是与政府其他部门税收共治的力度和深度有待提高。

2021年吴江区税务局将坚决贯彻落实中央深改委审议通过的《关于进一步优化税收执法方式的意见》，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。