2020年，国家税务总局建湖县税务局在县委、县政府和市局的正确领导下，按照依法治税是依法治国基本方略在税收领域的集中体现基本要求，全面贯彻落实党中央和习近平总书记关于依法治国一系列重要指示和讲话精神，坚持以服务经济社会建设为中心，以营造法治税务为目标，提升站位、尽责担当，全面推进依法治税，狠抓税收法治工作落实，圆满完成了税收工作各项目标。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2020年法治政府建设工作开展情况

（一）强化组织领导，深入推进依法行政能力建设

加强全县税务系统依法治税制度建设，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《2020年全县法治政府建设重点工作计划的通知》（建依法〔2020〕1号）文件相关要求，按照主要领导负总责，分管领导具体抓，法规部门组织协调，相关部门各尽其职的依法治税领导体制，进一步明确我局依法治县工作思路，形成依法治税上下联动，层层负责的“一盘棋”工作方法，确保我局依法治理工作有序开展。2020年我局依法治税工作领导小组召开4次会议，研究部署年度法治税务建设工作，重点做好依法征收、减税降费政策落实和“三项制度”建设等主要工作。

（二）全面学法用法，积极提升全员法制素养

1．建立健全领导干部学法制度。年初拟定了2020年度学法计划，坚持局党委、中心组、局长办公会会前学法，更加规范和完善了我局领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，领导干部学法已达12次，进一步提升了我局领导干部依法行政、依法决策能力。

2.增强税务人员法治意识。把宪法、法律作为税务人员培训的必修课程。健全税收执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、税收法律法规等专题培训。积极组织全系统干部参加省局“两测”考试、百万党员学宪法学党章考法律活动、全国应急普法知识竞赛活动、新冠肺炎疫情防控税收优惠政策知识测试、全县国家工作人员党的理论政策和法律法规测试等考试，通过各种形式的考试，有效提升税务干部的法治意识和执法能力。

（三）精准实施减税降费政策，强化法制宣传，确保减税降费政策红利落实到位

1．坚持“谁执法、谁普法”原则，认真开展“七五”普法活动。今年4月是全国第29个税收宣传月，围绕“减税费优服务助复产促发展”这一主题，结合各基层分局所处地域文化和民俗实际，创造性地推出“一分局一特色”的税收宣传方式，在各基层分局开展“剪纸说税”、“牛歌咏税”、“书法展税”和“淮剧唱税”等多种活动，连续唱出税收宣传的民俗好声音。一是剪纸说税。组织税务干部、纳税人和冈西小学“小巧手”剪纸队成员联手开展“剪纸说税”活动，从跟着“小巧手”剪纸队小成员学习剪纸开始，活动中税务人员巧妙地将税收政策内容与冈西剪纸艺术有机结合，一起创作出二十多幅贴近生活、贴近传统的税法剪纸作品，让税收政策在剪纸中灵动跳跃，使广大纳税人在参与民俗活动过程中接受税法知识。二是牛歌咏税。向社会公开征集税收牛歌作品的基础上，在宝塔分局门前广场举办牛歌咏税现场展示。三是书法展税。借助盐城市书法家协会走进九龙口这一平台，专门邀请盐城市书法家协会会员唐晓斌大师现场创作《减税费优服务助复产促发展》等税收书法作品，并以“书法展税”的方式让书法扬税法、用笔墨解政策。四是淮剧唱税。以市民喜闻乐见的地方特色淮剧为主要载体，配以小品、快板等文艺说唱形式，组织“淮剧唱税”巡演活动，税务干部与专业淮剧演员走村串户进行表演，节目表演期间还穿插有税收知识有奖问答环节，重点宣传今年国家出台的一系列减税费助复产的税收政策。

2.对减税降费政策宣传辅导实行全面覆盖。针对不同受众人群先后推出“钉钉课堂讲税收”、“重点企业上门送政策”、“走访代表委员问需求”等系列宣传活动。 利用钉钉APP在线平台为县域内企业开辟了又一个“非接触式”税企互动阵地，重点围绕复工复产分别讲解税费优惠政策、“税银互动”助力小微企业等纳税人关注事项，进行网络在线直播辅导，吸引了县域内286人次在线观看。以“长忠工作室”为载体，组建了由纳税服务、税政、征管和法规等部门参加的“税收业务专家网络辅导”直播团队，业务骨干们纷纷化身“税务主播”，解读纳税人、缴费人复工复产最关注的热点政策，帮助纳税人深入理解和实际运用最新优惠政策。对纳税人最容易忽视的环节进行深入浅出的详细讲解，把减税降费政策和纳税申报通过实际案例的方式宣讲到位，并在线解答了纳税人提出的热点关注问题，以“不见面”的交流方式实现“面对面”的共享效果。

（四）健全依法执政体制机制，注重法制刚性

1.完善议事规则。2020年我局党委制定了中共国家税务总局建湖县税务局委员会工作规则，建立法制事务统筹管理机制，内容对税收执法工作进行了全面覆盖，严格依规议事，按月召开党委会、局长办公会，涉及全局性问题和重大事项集体决策坚持法制审核制度。与此同时，我局还进一步加强重大事项决策行为监督管理，认真执行总局全面依法行政领导小组办公室《税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法（试行）》，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

2.继续坚持建立税务法律顾问咨询和公职律师工作机制。充分发挥法律顾问作用，2020年，我局聘请的法律顾问已为县局在行政诉讼、破产债权申报、强制执行等项目上提供5次专业法律意见。

3.严格落实税收法定原则，规范行政处罚裁量基准工作，强化税收执法刚性。严格按照《长江三角洲区域税务违法行为行政处罚裁量基准》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》的要求执行到位。 2020年共实施税务行政处罚334条，共计罚款15万余元，落实“首违不罚”共232件，作出减轻及不予处罚决定共2件。

4.深入推进税务行政许可和税务行政处罚信用信息公示工作。严格按照市、县两级关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公开工作相关要求，依托今年新上线的省局执法信息公示平台，全面梳理我局作出的税务行政许可和税务行政处罚决定，坚持明确标准、规范公开、保障权益的原则。2020年，共在执法信息平台公示行政许可信息1499条，一般程序行政处罚信息共10条。

（五）加强权力制约和监督，不断优化税收执法方式

1.全面落实税务行政执法“三项制度”。一是全面落实行政执法公示制度，保障纳税人合法权益，我局通过“明确公示事项、明确制度机制、明确检查整改”的实在举措，不断规范权力运行，降低执法风险。二是从“队伍建设、硬件建设、机制建设”三项建设入手，推进执法全过程记录制度。将三项制度的相关文件汇编成册，全系统执法人员人手一册，将《现场执法语言行为指引》设计成折页，印发给执法人员随身携带，便于现场执法对照使用。积极探索全过程留痕和可回溯管理，让权力以“看得见”的方式规范运行。三是深入实施“立标准、定规则、强队伍”三项举措，确保法制审核在正确规范的机制上常态化运行。成立重大执法决定法制审核委员会。对各执法单位提出明确要求，凡是符合法制审核范围内的事项应审必审。将公职律师纳入法制审核队伍，所有提交的法制审核案件，由公职律师集体讨论为必经程序。同时对接顾问律师事务所，开展“自主学习+律师培训”的模式，不断积累实战经验，提升法治审核质效。由法制股组织专家对分局执法人员进行三项制度专项培训，提升税务干部实际操作能力。2020年，我局在行政执法信息公示平台公示了主动公开税务执法主体、人员、权责清单、纳税人权利义务、救济渠道等基础信息，最多跑一次、全程网上办等清单信息，办税指南等办税信息，以及非正常户认定、涉企保证金目录等信息，并及时进行动态调整。同时组织开展执法全过程记录相关流程、注意事项、规范用语的培训近300人次，覆盖所有税务执法人员，统一执法标准，规范税收执法行为。建设标准化税务约谈室7个，配备执法记录仪24台，分发到各执法部门。

2.强化督察内审，对税收工作进行全面监督。充分利用内部控制监督平台，落实王军局长“治税管队”重要指示，坚持主责部门日常防控有重点，督审部门日常防控扫盲点，基层单位日常防控补弱点。2020年，我局承接市局督察内审减税降费督查整改工作6次，整改疑点数据6872条。并对我局的财务管理进行了全面、仔细的自查。

3.广开外部监督渠道，促进政风行风进一步好转、税务形象进一步提升。依法接受人大监督、司法监督、审计监督，积极召开纳税人座谈会，开展纳税人满意度调查，制作整改台账。完善投诉举报制度，拓宽纳税人监督渠道，高度重视互联网等新媒体监督作用，健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

（六）不断优化税收营商环境，构建和谐税企征纳关系

1.优化便民办税新环境。全力推进业务通办。科学配置纳税服务资源，办税服务厅全面实现“一厅通办”，12366热线全面实现“一键咨询”，窗全面实现“一窗受理”。落实《“最多跑一次”清单》，积极推行套餐式、一站式服务，让新办纳税人“零门槛”办税。全力应用电子税务。做好电子税务局线上服务新产品的推广应用，通过组织培训辅导、发放操作手册、体验区现场辅导等形式，进一步提升纳税人网上办税获得感。坚持问题导向和需求导向，健全电子税务局应急响应机制和问题收集反馈机制，及时收集和解决问题，提出优化建议，提升纳税人办税缴费便利度。全力拓宽办税渠道。依托互联网信息技术，充分挖掘和发挥“盐税通”平台的功能和优势，建立“税企交流群”，打通税务干部与纳税人之间沟通交流的渠道，利用直播平台，加强税收政策解读和对纳税人网上办税操作的培训辅导。引导纳税人错峰申报，避免申报期截止前期因网上集中申报而造成系统拥挤的情形。

2.落实疫情防控新政策。完善落实税收优惠政策。落实好总局、省局出台的一系列支持疫情防控的税收优惠政策，抓好支持防护救治、重点保障物资生产企业稳产保供、鼓励公益捐赠等方面税收政策落实，执行好帮扶住宿、餐饮、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业的税收政策。精准定位可享受税收优惠的纳税人，主动推送温馨提示。简化税收优惠办理程序，加快完善配套实施办法。持续发布政策热点问题解答。切实加强对政策落实情况的监督检查。落实阶段性减免社保费政策。落实我省阶段性减免社会保险费政策，细化工作任务，推进政策尽快落实落地。加强对缴费人的宣传辅导，做好政策解读、操作讲解、问题解答等工作。及时调整信息系统，加强部门信息共享，简化操作流程，方便参保单位准确办理。配合人社、医保、财政等部门做好对已缴纳费款参保单位的退抵工作。深化“非接触式”办税缴费服务。全面落实总局支持新冠肺炎疫情防控18条举措，引导纳税人缴费人尽可能选择线上办理途径。在总局清单基础上，依托电子税务局、自助办税终端，进一步拓展网上办税缴费事项范围，推广第三方支付缴纳税费。落实好疫情防控期间出口退（免）税有关工作要求，推行退税全程网上办理服务。

3.打造精准服务新模式。有效整合咨询资源。整合全县12366坐席资源，巩固专职咨询坐席，配备专家坐席126人次。成立个人所得税专家成员小组，为12366提供全天候咨询答疑服务。充分发挥纳服专家团队作用，为全县企业提供全方位“一站式”咨询服务。强化实体培训辅导。结合减税降费、增值税改革、个人所得税汇算清缴、疫情防控税收优惠与社保费减免等新政，依托纳税人之家，开展便民办税大讲堂、减税降费大讲堂、纳税风险大讲堂，实现宣传辅导100%覆盖、红利账单100%推送。丰富完善服务渠道。构建“线上+线下”“人工+智能”“报刊+新媒体”等全方位辅导新模式，全面精准做好政策宣讲解读工作。优化网上“纳税人学堂”功能，依托“线上税收直播间”，开展多次线上直播。以税企微信群为载体，推送税收新政，提升纳税人的获得感。

二、存在的问题与打算

2020年我单位法治税务建设虽然我们取得了一定成绩，但与建设法治政府的目标和上级的要求相比，还存在一些不足和问题。一是法律顾问与公职律师的作用还没有完全发挥。我局现有法律顾问律师事务所2个，公职律师5名，通过司法考试尚未取得公职律师资格2名，分散在各单位，但是由于本职工作的影响，频繁地集中面临较大的困难。二是在三项制度建设推进过程中，各单位发展不均衡。部分单位对推进全过程记录制度有畏难情绪，记录不够全面，着装、语言使用等方面还不够规范。下一步我局将针对以上暴露的问题，加强宣传教育，积极开展培训教育，进一步优化税务执法方式，确保税务执法的公平、公正。

三、2021年法治政府建设工作计划

（一）制定2021年我局全面依法治税实施计划，定期不定期召开依法行政工作会议，研究部署依法行政、依法治税工作。

（二）继续落实党中央、国务院关于减税降费一系列重大决策部署，加强对所有税务人员，特别是大厅办税人员、税源管理部门职工的政策业务培训。继续加强对广大纳税人、缴费人的税费优惠政策宣传，确保改革红利落地生根。

（三）全面推行优化税收执法“三项制度”，进一步优化税务执法方式，健全完善税务监管体系。确保税务执法公平、公正。

（四）加大税收执法督察力度，全力保障纳税人、缴费人合法权益。

（五）积极探索与法院合作的新途径，尝试提高合作深度。努力在欠费欠税追征、破产债权申报、司法拍卖不动产、涉税政策信息提供、个人所得税征收，以及代位权、优先权等方面做出新成绩。