2020年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在市局党委和区委区政府的正确领导下，区局着力服务“六稳”“六保”大局，大力组织税收收入，服务地方经济发展，建立税收管理新模式，扎实做好依法行政、依法治税各项工作，充分展现了依法行政工作思路和举措，各项工作均取得明显成效，为“十三五”圆满收官、推动经济高质量发展作出了新贡献。现将区局2020年度法治税务建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

区局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想和十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记一系列重要指示、批示精神，奋力开创全面依法治税的新局面。一是全面履行第一责任人职责。区局全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，持续推进法制教育常态化制度化，扎实开展“依法治税”工作。二是完善全面依法行政工作机制。进一步明确全面依法行政领导小组及其办公室组成人员的工作职责、工作程序及工作规则。全年召开全面依法行政领导小组会议4次，组织学习相关法律、法规、政策，听取依法治税工作的情况汇报，对税收执法工作中存在问题等进行研究部署。三是严格履行依法决策程序。区局执行集体决策制度和领导班子议事规则，明确将重大决策、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额度资金的使用纳入重大决策范围，严格按照科学决策、民主决策、依法决策和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定，提高决策质量，保证决策公信力和执行力。

二、依法全面履行税收工作职能

落实减税降费政策，把政策红利直达市场主体。一是组织收入提质增效。全年共完成各项税收收入77.34亿元，其中一般公共预算46.42亿元，为区域经济发展提供了重要财力保障。二是减税降费落地见效。全年新增减税降费15.27亿元，留抵退税3.31亿元。

三、提高税收制度建设质量

按照省、市局推进新征管体系建设工作部署，区局微观运行机制运行顺畅。一是新征管体系建设持续优化。积极做好示范点创建工作，明确各项建设目标、工作任务成效反馈要求，确保各项目标任务条条有对应，落地有实处。二是税收风险管理质效全面提升。推行提示提醒策略应用，组建任务深度分析、专项协查团队，形成“任务统筹、深度分析、提示提醒、递进应对、跟踪管理”的闭环运行机制。三是内控管理机制有效运行。以“三项制度”全面运行为契机，制定《钟楼区局行政执法公示事项清单（试行）》等多项实施清单，一体推进新征管体系和配套综合监督体系建设，不断规范各项执法行为。

四、推进依法科学民主决策

实行重大事项集体决策。建立健全并严格执行内部重大决策合法性审查机制。制定重大决策提交局务会或局长办公会集体决定。重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金的使用须经依法行政工作领导小组、局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定，规范党委工作规则，提高党委科学决策水平。

五、坚持严格规范公正文明执法

对标对表推进税收营商环境最佳体验区建设，持续优化税收营商环境。一是政策宣传辅导更精准。运用大数据进行分析，精准投放政策，“点对点”加强政策宣传辅导力度；依托“线上+线下”渠道联动开展小规模纳税人增值税减免、支持疫情防控等优惠政策的辅导培训，累计推送短信49059条。二是便民办税实招更有效。进一步扩大网上办、自助办、邮寄送、线上答的“非接触式”办税缴费范围，重点推广发票线上智能审核和纳税人发票线上自开，实现了发票业务从前台到平台的智能转变，全年非接触式办税比例达94%以上，实现了办税缴费“非接触”，纳税服务零距离。三是营商环境建设更优化。对标一流营商环境评价指标，将指标进一步细化、量化，实施动态监测；加强办税服务厅现场管理，实行错峰办税，完善应急预案，确保办税服务场所秩序井然。在今年的全省区县级纳税人满意度调查中取得了第三名。

六、强化权力制约和监督

以风险防控为导向，全面提升内控机制建设水平，切实构筑制度防线和监督制约。一是强化组织运行。通过推进总局内控监督平台运行，进一步明确权责体系，完善税收权力运行制约和监督机制，提升内部管理质效，促进税收执法权和行政管理权合法合规运行。二是强化日常监管。切实落实主体责任和监督责任，把全面从严治党贯穿日常监督全领域、全过程；关注《税务人员进户管理办法》和税务系统行政执法公示等三项制度贯彻落实，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险，从完善制度、强化检查、宣教警示等维度开展防控，促使各部门严格履行法定职责。三是强化专项督查。持续抓好中央八项规定精神的落实，从严开展“六个专项整治”工作，专项整治已步入常态化。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

全面贯彻落实行政复议法和新行政诉讼法；发挥行政复议监督职能，严格复议审理标准，围绕纳税人诉求，找准症结，鼓励调解、和解，把矛盾化解在复议过程中，从源头减少行政诉讼；建立健全行政应诉工作机制，依法履行答辩、举证、出庭等法定职责，落实行政机关负责人出庭应诉制度。本年度区局未发生复议案件和行政诉讼案件。

八、全面推进政务公开

完善政务和各领域办事公开制度，坚持公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。区局制定并下发《钟楼区税务局行政执法公示事项清单（试行）》，通过江苏省税务局官网以及江苏省行政执法监督平台及时公示公开了行政执法人员资格、行政许可事项、流程、资料、办事评价系统等事项。其他涉及纳税人和缴费人权益、公共利益，法律法规规章和省局、市局规定需要公开的事项，均通过政策解读会、新闻发布会、政风热线、办税服务厅、税务网站等载体，依法、及时、全面、准确地向社会公开。

九、增强全社会税收法治观念

落实“谁执法谁普法”责任制。一是加强纳税宣传，营造良好氛围。区局通过开设各类培训讲堂等形式，大力宣传税收政策法规，让纳税人了解税收工作，支持税务依法治税。二是普及税收法律，推动税法普法。区局积极推动税法宣传教育内容进课堂工作，走进街道社区，广泛宣传减免小规模纳税人增值税、企业社保费以及支持疫情防控等优惠政策。

十、加强税收法治工作队伍建设

持续推进部门领导班子学法制度落实，实现学法活动常态化、规范化。一是积极营造学法氛围。不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。2020年已举办多场次法治专题讲座和会前学法活动，如：举办《中华人民共和国民法典》专题讲座等。同时，强化行政执法人员教育培训，国地税合并后为了更好地提升执法人员的业务素质，举办了专门的业务培训，在全系统营造了遵法重法、学法用法的良好氛围，有效增强广大税务人员法治素养，提升了税务机关依法行政能力。二是发挥法律服务团队作用。落实省局和市局法律顾问及公职律师的意见和管理办法，组建了公职律师为主，外聘法律顾问为辅的法律服务团队。区局目前有公职律师3名，内部法律顾问1名，外聘法律顾问2名。团队通过健全工作机制，规范职能运作，为税收工作提供了有力支撑。

十一、健全依法行政领导体制机制

全面依法行政工作领导小组和税务行政应诉工作领导小组全面开展工作，形成了完善的工作制度。一是规范机构运行。根据依法行政工作领导小组议事规则，定期召开会议集体学法，全面领导、组织和协调区局的依法行政工作。二是探索行政强制。根据本年度欠税追征等工作，区局积极探索和创新税务行政强制工作，不断根据机构调整情况，及时部署税务行政强制相关工作，进一步完善欠税清缴机制，建立欠税管理档案，通过各类媒体发布欠税公告；打造专业化顾问团队，充分发挥公职律师和法律顾问在税务行政强制工作中的指导作用，确保今后合法规范实施行政强制工作。

十二、法治税务建设2021年工作思路

2020年在市局党委和区委区政府的正确领导下，区局按照既定目标，稳扎稳打、稳步推进，取得了一定成效，2021年主要做好以下五个方面工作：

（一）突出党建引领，进一步筑牢思想根基。

贯彻落实十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷，厚植理论积累；深入学习习近平总书记关于加强党的建设的重要论述，落实好《全国税务系统党的建设工作规范（试行）》，不断压实管党治党政治责任；落实好“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”各项整改工作，着力推进支部规范化建设，确保2021年区局所有支部全部达标。

（二）发挥税收职能，进一步助力地方发展。

正确处理“减与收”的关系，优化政策宣传方式，做好对税负上升企业动态跟踪分析；依法依规组织税费收入，积极向党委政府主动汇报，确保预算目标与钟楼经济发展相协调；持续优化社保费网格化管理机制，稳妥开展环保税纳税人识别，加强土增税清算审核，进一步完善契税、土增税、房产税、土地使用税、耕地占用税等链式闭环共管模式；持续加强欠税管理，优化税务注销、跨区迁移管理，全面夯实征管基础。

（三）规范税收执法，进一步推进依法治税。

持续完善风险管理运行机制，优化风险应对团队和支持团队配置，不断加强风险应对质量管理，常态化开展跟踪质疑和绩效评价；修订完善税收协同管理保障办法，实现跨部门信息共享、管理服务互助；进一步落实网格化管理，完善纳税人信用管理，加大税银互动力度，推动跨部门失信联合惩戒和守信联合激励；持续优化和落实职责清单和工作规程，巩固和完善好“属地+专业化”税源管理格局，构建起规范化的新征管体系。

（四）优化服务质效，进一步做好纳税文章。

进一步细化优化服务举措，深入推进服务标准化建设，坚持纳税人需求优先原则，做到响应及时、处理妥当；进一步完善突发事件应急处置，对特殊或重大情况按规定请示报告，切实提升对突发事件的研判能力和处置水平；持续提升线上办税覆盖面，继续推广个体双定户自开票、税务Ukey，做好跟踪服务；常态化开展全面落实中央减税降费等重大决策部署专项检查，进一步明晰工作职责，畅通退税渠道，确保纳税人和缴费人应享尽享，应退尽退。

国家税务总局常州市钟楼区税务局

2021年3月18日