2020年，国家税务总局镇江市税务局在省局党委、市委市政府的领导下，以“我不干，谁干”的精神状态、“跑起来，镇江税务”的奋斗姿态，坚持法治思维，坚守法治原则，圆满完成全年各项任务。现报告如下：

　　一、提高认识，法治思想引领税收工作

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　2020年，中央召开全面依法治国工作会议，首次提出习近平法治思想。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。镇江市局组织各级领导干部，全面深入学习习近平法治思想，将习近平法治思想贯彻落实到各项税收工作中。广大税务干部普遍认识到，习近平法治思想是税务机关全面推进依法治税的根本遵循和行动指南。

　　（二）加强领导班子思想建设

　　各级领导班子全面性、系统性、计划性地学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，强化宗旨意识，坚定理想信念；通过召开专题学习党委会或组织专题讲座，邀请学者和教授进行权威解读，切实提高党性修养和理论素养。

　　（三）注重全员法治意识培养

　　积极开展“国家宪法日”、宪法宣传周等相关活动，组织全局人员进行法律法规宣传教育，切实加大普法、学法、用法力度，大力弘扬法治精神，传播法治文化，增强了全局税务干部的法律观念和法治意识。

　　二、多措并举，全面履行税收工作职能

　　（一）依法依规，完成组织收入工作

　　2020年，镇江市局密切关注经济税源发展态势，持续跟踪经济变化以及减税降费对税收的影响，共组织税费总收入561.06亿元，同比下降4.6%，办理出口退税36.79亿元，促进了对外贸易。其中：税收收入427.24亿元，同比下降1.3%；社保费收入120.26亿元，同比下降14.9%，其他基金费收入13.56亿元，同比下降3.4%。完成地方公共预算收入237.29亿元，同比下降0.8%。

　　（二）推进新征管体系建设，机构效能得到提升

　　以省局新征管体系建设系列文件为依托，结合全市征管运行实际情况，以解决征管实际问题、堵塞征管运行漏洞为突破口，以优化征管体制机制、提升整体征管效率为目标，深入推进新征管体系建设。积极推广风险提示提醒策略，有效减少实地检查次数，促进纳税人税法遵从，完成风险应对总成效11.65亿元，组织收入贡献率3%。

　　（三）加强制度建设，优化法治营商环境

　　制定“优化税收营商环境最佳体验区建设方案”、“提升全市办税服务厅运行质量的实施意见”、“纳税信用修复制度”、“涉税专业服务监管”等系列制度体系，推进“非接触”服务惠及639万户次纳税人和缴费人。落实省高院与省税务局关于做好企业破产处置涉税事项办理优化营商环境的实施意见，强化与市中院的联动协调机制，规范管理企业破产的涉税处置。

　　（四）重拳出击严打违法，维护遵法守法氛围

　　按照总局、省局布置的工作任务，组织重点税源企业检查工作；有序开展积案清理工作，清理积案12件；在总局1105专案、农产品虚开专案、物回企业专案等多个重点虚开案件上强化与公安部门协作配合、集中侦办，取得了一定成效。

　　三、完善机制，统筹做好政策管理

　　（一）助力打赢疫情防控阻击战

　　在落实上级疫情防控相关措施规定的基础上，及时出台市局措施及防控政策实施细则，建立与纳税人的沟通渠道，收集纳税人对疫情防控政策的意见与建议，解答纳税人对税收政策的咨询。做好疫情防控举措落实情况的梳理自查，总结疫情防控举措落实工作情况，推广好的做法，改进有问题的地方，助力企业打赢疫情防控阻击战。

　　（二）做好政策确定性和执行情况反馈工作

　　严格按照省局规定开展政策确定性工作，切实保障税务行政相对人合法权益，防范税务执法风险；按季做好税费政策执行情况反馈工作，共向省局上报较为有价值的8份报告，提出相关政策反馈建议。

　　（三）健全落实工作机制

　　进一步健全支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，明确组成人员，细化工作职责，召开第一次季度例会，从机制上保障了各项税费优惠政策直达基层、直达市场主体、直接惠企利民。

　　四、推行说理，提升案件审理质效

　　（一）集中力量推进历史遗留案件审理工作

　　对案情复杂、争议较大等历史遗留案件，我们从案件的案情、证据、法律依据、定性等方面进行全面的讨论，对于事实描述还清，证据不完善、资料存在缺陷的案件坚决退回补正，让案件事实有对应充分的证据链支撑。完成了飞驰商务车、扬中印刷等历史遗留案件的审理。

　　（二）克服困难完成已备案案卷的归档工作

　　暴力虚开案件导致去年底重大税务案件审理数量激增，达到一千余件，我们克服人手少、时间紧的困难，清理历年积压的文档资料，共向市局档案中心移交401份审结案卷，确保没有应归档未归档案件。

　　（三）创新机制试行案件审理说明理由制度

　　根据总局、省局关于进一步推行重大税务案件审理说明理由制度试点工作的部署，镇江市局专门召开重大税务案件审理工作会议，布置试点任务，九月份在全系统开始试行重大税务案件审理说明理由制度。

　　2020年，共审结41件重大税务案件，其中走逃失联暴力虚开案件37件（虚开发票金额13.63亿元，涉及税款2.28亿元），其他符合重案审理标准案件4件，涉及税款5879.74万元）。

　　五、依法行政，严格规范公正文明执法

　　（一）抓好“三项制度”的推进

　　以省局公示平台为载体，细化要求、明确责任，确保公示数据准确无误，并按规定时限和要求进行公开；明确音像记录的具体事项，重点推进约谈室建设，目前市局檀山路约谈室硬装已经基本结束；明确审核机构、审核人员和审核责任，强调加强法制审核人员配备，严格遵循法制审核流程操作。

　　（二）齐心协力，完成权责清单工作

　　各业务科室填写所有权责事项信息表的共性内容供基层税务机关参考，及时沟通权责清单工作中的有关问题，明确口径和要求，做好每一权责事项的权责事项信息表、流程图的编写；组织召开全面依法行政领导小组会议进行审议，通过行政执法信息公示平台集中公布权责清单。

　　（三）规范日常征管，抓好社保非税工作

　　按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的安排部署，加强各地区收入摸底测算；落实好阶段性减免和缓缴社保费、文化事业建设费免征等政策，不自行组织开展以前年度的欠费清查；积极研究分析现行政策中的不确定因素及风险点，完善相关政策和制度，建立问题解决机制，确保不发生重大舆情和群体性事件。

　　（四）抓好纳税服务的优化

　　拓宽“最多跑一次”事项范围，90%以上涉税事项一次办结。疫情期间90%以上税费业务实现“不见面”办理。邮递配送发票37万户次，配送率93%。推进个体“不见面”办税改革，落实增值税电子发票公共服务平台和智能审核系统上线，组织发放税务UKey17684个。维护纳税人权益，转办工单1989单，回复准期率100%、答复满意率98.5%。发送宣传辅导短信88万条，制发辅导产品26种3万余册，开展培训辅导536场次113万户次。

　　（五）拓展纳税信用增值服务

　　加强纳税信用管理，纳税信用评价10.86万户，动态调整2770户。推进“税邮合作”、“银税互动”，开设“税务金融街”，开展“税收-金融服务万户行”活动，35家银行业金融机构推出17款“银税互动”贷款产品，发放贷款6602笔22.7亿元。

　　六、强化督察，制约监督行政权力行使

　　（一）加强日常监督与防范

　　利用内部控制监督平台税收执法考评系统，全市预警执法过错660条，辅导督促纠正过错243条。

　　（二）强化税收执法的督察

　　开展支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实情况“回头看”督察工作，发现问题3类，涉及纳税人184户次；组织税收管理疑点核查，涉及五类指标1921条疑点，发现疑点成立659条，均已整改；开展专案督察2 件次，未发现相关违法违规行为。

　　（三）严格执法责任制落实

　　按照实事求是、依法依规、权责统一、过罚相当的原则，实施全面监控、督察，发现问题及时纠正整改、严肃追责。

　　七、保障权益，有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）做好复议诉讼工作

　　发生2起与政务信息公开相关的行政应诉案件，一审均获得了胜诉；发生一件市局作为被申请人的复议案件，目前已将答复书和相关证据材料提交省局；对机构改革以来发生的复议诉讼案件进行全面汇总分析，通过“以案释法”的形式，对执法中存在的问题和薄弱环节进行剖析，提出建议和对策。

　　（二）规范政务公开工作

　　贯彻落实政务公开相关文件要求，熟练掌握政务公开的各项规定要求，及时准确地在税务网站公开年度报告和政务公开信息；认真学习《答复书、告知书式样标准》及《参考模板》，规范文书的格式和用语等细节，提高政府信息公开工作的标准化、规范化水平。

　　（三）扎实推进“纳税人之家”建设

　　突出做好疫情防控和服务经济发展“两手抓”，聚焦帮扶企业复工复产、助力企业稳产增产，及时确定今年“纳税人之家”的工作重点。目前，全市有“纳税人之家”80个，涵盖69个地方商会和19个行业协会。

　　八、注重培训，落实法治政府保障措施

　　（一）健全全面依法行政领导小组制度

　　根据要求，将市局依法行政工作领导小组更名为全面依法行政领导小组，优化工作职责；全面落实领导小组议事制度，每季度召开全面依法行政领导小组工作会议，研究讨论当前依法行政工作中的重要问题，坚持会前学法制度，组织与会人员学习新出台的及重要的法律法规。

　　（二）加强法制机构和法制队伍建设

　　加强公职律师的交流和培养，组织参加各类培训，鼓励参加税务师、注会等考试，与律师事务所开展结对共建，提升公职律师的履职能力；聘任律师作为外聘法律顾问，根据要求参与处理法律事务，对复议诉讼等重点工作听取法律顾问的意见。

　　（三）全方位推进税收法治教育

　　采用钉钉在线的培训模式，开展了为期5天的全员春训，参训人数达2500人次。市局参加省局组织的各项培训17班次，培训人数113人次。市局组织线下培训15班次，培训人数575人次。利用双休日，进行了为期3天的中层以上领导干部能力提升培训，参训人数140人。

　　下一步，镇江市税务系统将以党建工作为引领，持续深化税收法治体系建设，有效落实减税降费、疫情防控等各类税费优惠政策，全面提升执法质量，不断优化税收营商环境，为高质量推进税收现代化提供法治保障。