2020年，国家税务总局南京市建邺区税务局（以下简称“建邺区税务局”）在省市局和区委区政府的正确领导下，认真践行实施规划，强化组织引领保障，依法全面履行税收职能，规范税收执法，完善执法监督，法治税务建设工作取得良好质效。

一、健全依法行政领导体制机制

（一）组织领导到位。建邺区税务局高度重视依法行政工作，成立领导小组，全面加强组织领导。定期召开会议研究依法行政工作，每年税法宣传月召开专题工作会议，加强规划和督导，确保建邺区税务局各项依法行政工作得到贯彻落实。

（二）配套措施到位。为促进依法行政工作有序开展，建邺区税务局一是制定《依法行政工作规划》，细化依法行政工作要点。二是制定相关配套制度，坚持重大执法事项由全面依法行政领导小组集体决定。三是坚持把依法行政工作与税收工作相融合，从制度和执行层面明确，科学安排、统筹兼顾、整体推进。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）积极组织收入，夯实征管基础。进一步理顺征管职责，完善征管业务运行机制，圆满完成组织收入任务。突出大数据治税，加强日常监管，强化风险应对任务统筹，进一步提升风险应对能力。

（二）履行税收职能，推进简政放权。一是整合资源，实现涉税业务“一厅通办”。持续推广“互联网+税务”，不断提升各类不见面办税事项审批效率，增强纳税人线上、自助办税便利度。二是全面规范行政审批工作。压缩审批环节、缩短办税时限，对于增值税一般纳税人登记、发票的核定领用等业务基本实现即时办结。

（三）加强税（费）种管理。圆满完成2019年度企业所得税汇算清缴和个人所得税首个年度汇算工作。规范增值税发票管理，落实疫情防控期间调整增值税发票核定业务的新要求。加强土地增值税日常管理，严格按照《房地产开发项目土地增值税管理工作手册》开展工作，做好土地增值税项目管理、清算审核管理。做好社保费征管职责划转工作，完成机关事业单位、城乡居民和灵活就业人员养老保险相关数据采集和测试工作。

（四）落地落实减税降费工作。全力推进减税降费各项政策落实，成立实施减税降费工作领导小组，下设专项工作组。开展全方位、立体式宣传，确保政策辅导全覆盖。今年国家先后出台了多批支持疫情防控和企业复工复产方面的税费优惠政策，建邺区税务局在第一时间编发政策指引，加强宣传培训，累计向15万余户（人）次发送减税降费优惠提示短信，在线答疑8060余次，确保纳税人、缴费人应享尽享、应享快享政策红利。全面推行涉税涉费事项“线上办、预约办、自助办、邮寄办”，积极拓展“非接触式”办税缴费覆盖面，采取“四步走”的办法，优化纳税服务，降低疫情传播风险。充分发挥税收大数据支撑作用，特别是利用增值税发票数据能及时、全面、真实、动态反映企业生产经营活动的独特优势，分析经济运行动态，梳理产业链、上下游需要解决的问题，为企业恢复生产经营提供帮扶措施。局领导带队走访4大功能园区和6个街道，主动向区委区政府汇报减税降费工作，形成工作合力。

三、提高税收制度建设质量

（一）健全税收法治制度建设。加强日常学法执法教育，开展总局“三项制度”及行政处罚操作等培训活动，进一步增强法治意识。严格落实全面依法行政领导小组例会制度、重大税收执法事项集体审议制度。稳步推进“三项制度”落实，有效规范行政许可、行政处罚等税收执法行为。

（二）大力推进制度变革创新。着眼于难点堵点，大力推进制度变革创新。建邺区税务局以“战疫情促发展 服务全面小康”为主题，连续第7年开展“便民办税春风行动”，在推进增值税专用发票电子化上取得实质性进展，进一步简化优化税费申报手续，为更好维护纳税人缴费人合法权益提供制度保障。

四、推进依法科学民主决策

（一）严格重大决策运行程序。明确重大决策事项范围，完善重大决策程序，全面依法行政工作领导小组集体审议重大税收执法事项，实行科学决策、民主决策、依法决策。

（二）健全重大决策综合评估措施。狠抓落实改进，综合评判重大决策执行效果，确保重大决策程序正当。坚持重大决策全过程记录和立卷归档制度。

（三）完善长效跟踪整治措施。决策执行部门跟踪重大决策事项的实施情况，了解利益人或相关方的意见和建议，全面评估重大决策事项的执行效果，推进问题整改到位，并向全面依法行政工作领导小组报告。

五、加强税收法治工作队伍建设

（一）积极组织领导干部集中学法。每年年初制定中心组学习计划，学习习近平总书记重要讲话精神，把税收相关法律作为中心组学习必学内容。局领导干部每年参加系统处级领导干部讲座、专题培训，加强局领导依法决策、依法履职能力。

（二）积极做好执法干部法制培训。将《民法典》学习纳入干部法制培训必修课，2020年下半年，建邺区税务局先后组织5场旨在提高全局干部执法水平的法制培训活动，除学习《民法典》外，培训内容还包括《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》《国家税务总局南京市税务局税务行政处罚裁量基准操作标准》以及“三项制度”等。

（三）积极创新培训方式。结合“每日一政”“周周清测试”等形式开展培训，建邺区税务局共举办各类业务和法制培训40多期，参训人次达1100人次，年培训课时人均超过60课时。深入开展“七五”普法，开展“学法用法能手竞赛”，局领导带头，全员参与，推选执法能手，树立标杆，形成全局学法懂法、遵法守法、崇法敬法的氛围，将法治思维贯穿税收工作各领域各环节。

六、坚持严格规范执法行为

（一）规范文明执法，推进“三项制度”落实。一是结合深化“放管服”改革，优化税务执法方式。2020年在江苏省行政执法公示平台主动公开建邺区税务局权责清单128项，税务所权责清单94项，发挥权责清单对行政权力的监督、制约作用。二是全面落实“三项制度”，规范税收执法行为。多层面、多角度提高干部对全面推行“三项制度”工作要求的认识和把握，明确部门职责。今年是推行“三项制度”的关键之年，按照上级部署全面有序推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度落实工作，建设完成标准化约谈室，配发执法记录仪，完善执法记录语言操作规范、约谈室管理等制度。

（二）优化营商环境，服务经济发展。在统筹疫情防控和经济社会发展中，建邺区税务局坚持组织收入原则，为地方经济发展提供支撑，巩固减税降费成效，加快落实支持疫情防控税费政策，严格规范执法行为，切实维护纳税人和缴费人的合法权益。针对疫情不可抗力因素对未申报类违法行为处理的影响，建邺区税务局在市局政策平台提出建议，获得市局采纳并在全市范围内实施。全年累计办理疫情期间未申报类违法行为免予行政处罚3558户次。真正立足“让纳税人永远处于心中C位”理念，着力打造税收营商环境最佳体验区，建邺区税务局领导班子带头走访辖区街道、园区、重点企业，多渠道全方位听取意见建议，提供个性化的实效服务，不断提升纳税人缴费人的获得感、满意度。

七、强化权力制约和监督

（一）狠抓执法督察，加强监督考核。一是依托内控监督平台，强化执法过程监督。针对执法风险易发、执法责任重大的问题开展督察审计，就督察中发现的问题认真剖析原因，跟踪整改落实，杜绝类似问题再次发生。二是优化岗位职责调配，落实税收执法责任制。梳理执法工作事项，优化执法人员配置，实现岗责统一。开展税收执法质量考评，严格落实执法过错责任追究，实现以查促管，进一步规范执法行为，提高执法水平。

（二）坚持法治思维，坚定不移抓牢税收执法风险防控。落实优化税务执法方式、防范税收执法风险等新要求，强化权力制约和监督。对重点工作细化分解，探索新思路，提升税收执法制约和监督水平。依托内控监督平台，加强内控风险排查，逐步形成完善的权力制约和监督机制，进一步防范税收执法风险。

八、增强全社会税收法治观念

（一）开设“大家讲堂”，做好税法宣传辅导。建邺区税务局推出“大家讲堂”品牌，将对纳税人的培训、宣传进行集中式整合、系统化管理。充分考虑纳税人需求，通过多样化的组织形式，为纳税人提供税法及相关政策培训辅导和解读服务。

（二）走进园区，提供送政策上门服务。一是按行业需求开展税法宣传服务。在新城科技园、生态科技岛等园区建立税收政策辅导站，将园区纳税服务实体化。二是全面宣传落实税收优惠政策，促进创新创业，进一步推进富民强区。三是开展税收政策执行情况调研分析，评估减税降费政策对企业和社会产生的效应，供政府决策参考。

（三）走进社区，提升全民依法纳税意识。建邺区税务局坚持把全民普法和守法作为依法行政的长期性基础性工作，积极走进社区开展法治宣传教育，近一年来，共开展志愿服务活动20余次，服务对象达1200余人次。

（四）优化宣传方式，全方位做好普法宣传。一是推行“互联网+法治”宣传教育模式，搭建一体化税企交流咨询平台。二是扩大宣传效应。通过“走进直播室”“税收直通车”等专场节目，提高社会各界和纳税人对税法的认知度和遵从度。三是发挥政务公开品牌效应。将税法要求与4大类15项公开试点事项融合，完善行政权力、行政责任及公共服务三张清单，通过“政在身边”品牌传播，提升知晓度。经过全体干部的共同努力，2020年建邺区税务局被评为江苏省“七五”普法中期先进集体。

九、全面推进政务公开

（一）对外公开区级权责清单，优化职责体系和执法方式。建邺区税务局根据《国家税务总局全面依法行政领导小组办公室关于印送权责清单审核意见等有关事项的通知》要求、省局《清单范本》和市局相关要求，按照规定程序及时编制建邺区税务局、税务所权责清单，并于2020年10月在江苏省行政执法公示平台完成对外公示工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，对外公开制度化、标准化、规范化水平显著提升。

（二）做好行政处罚、行政许可执法双公示工作。2020年建邺区税务局继续加强领导、高度重视，将“双公示”工作落到实处，坚持做好行政处罚、行政许可执法双公示工作。2020年度建邺区税务局在双公示系统中主动对外公示行政许可2668条，行政处罚75条，为进一步加强信用信息资源整合，完善社会信用体系建设起到积极推动作用。

十、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）依法办理行政复议诉讼案件。2020年度建邺区税务局办理行政复议案件1件、行政诉讼案件2件。在办理涉税争议案件过程中积极运用调解、和解方式，及时化解纳税人争议，有效维护了税企双方合法权益。

（二）完善行政复议应诉工作机制。建立健全建邺区税务局行政复议和行政应诉工作管理办法，制定行政复议、行政应诉案件办理程序规则，加强行政复议和行政诉讼的程序性管理，切实履行建邺区税务局主要负责人作为行政应诉工作第一责任人职责，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（三）加强涉税争议管理，及时预防和化解涉税争议。对建邺区税务局所有涉税争议案件做到统一登记、畅通渠道、分类处理、跟踪办结、及时反馈，及时预防和化解涉税争议。建立法治人才队伍，在复议、诉讼中充分发挥团队作用，提升涉税争议的法律应对水平。

十一、下一步工作计划

（一）进一步全面深入推进“三项制度”建设。完善执法部门执法设备配置，配齐必要影像记录系统，强化科技装备在税收执法中的运用，着力全面落实“三项制度”要求。按照对外公开的权力责任清单，全面运用风险管理工作模板和法律指引，确保纳税服务、税收管理工作规范全面落实到位。

（二）坚持严格公正文明执法，贯彻落实上级简政放权要求，营造纳税人满意的营商环境。常抓不懈干部的法治理念培育，制定全年法治培训计划，定期围绕法治工作重点开展法治专题培训。从日常税收执法行为及执法程序入手，进一步规范税收执法。通过深化“放管服”改革、优化税务执法方式，切实维护纳税人和缴费人的合法权益，营造纳税人满意的营商环境。

（三）严格落实党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责和行政机关领导人出庭应诉制度。随着纳税人维权意识越来越高，税务行政听证、复议和诉讼案件越来越多，在今后的执法工作中坚持切实保护纳税人的合法权益，保障纳税人诉求，进一步完善纳税人需求响应管理和投诉处理机制。

（四）做好普法宣传，严格落实减税降费优惠政策。进一步加大税法宣传力度，充分调动各方面积极因素，依托“税收宣传月”传统形式及微博、微信等新媒体形式推送税法知识和涉税信息；发挥特服号作用，为纳税人提供准确、及时的政策咨询。持续全力推进减税降费各项政策落实，巩固减税降费成效，确保政策辅导全覆盖，为企业恢复生产经营提供帮扶措施，为地方经济发展提供强力支撑。