根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和各级法治政府建设规划，结合《无锡市惠山区2020年法治政府建设工作计划》（惠法行〔2020〕1号），现将本单位2020年度推进依法行政工作情况报告如下：

一、党委书记自觉履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

区局党委书记严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实担负起推进法治税务建设的重大责任，坚持重大决策须经党委讨论决定。成立党领导下的全面依法行政领导小组、税收行政执法责任制领导小组、行政应诉工作领导小组、内部控制工作领导小组，并在推进依法治税、税法宣传、执法责任追究等工作中发挥总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。每季度召开依法行政工作领导小组会议，明确当下依法行政重点工作，加强工作统筹，解决实际问题。区局党委书记深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神，以身作则，提高广大领导干部依法行政工作能力和法治化工作水平。制定《领导干部学法计划》，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党委中心组学习内容，坚持党委中心组理论学习会每月学法，坚持重大行政决策前专题学法，落实党组书记带头讲法治课，坚持领导干部将依法履职情况列入每年述职报告内容，确保领导干部每年不少于两次的依法行政集中学习。

二、推进依法行政工作的主要举措和成效

（一）统筹疫情防控和经济发展

在新冠疫情带来的经济下行压力下坚决落实上级部署要求，主动作为、攻坚克难，有力推动组织收入工作，总体呈现“逐月向好、稳中向好”的良好态势。2020年我局规范组织各类收入，做到应收尽收、应退尽退，为抗击疫情和经济社会发展提供了有力保障。落实全区组织收入运行责任机制，压实收入责任，促进税源向税收的有效转化。构建常态长效的收入质量预警监控机制，持续完善信息化税收预测机制。做好经济分析“系统账”，持续关注全区重点工业企业，深度调研惠山传统重点行业，开展典型案例分析，持续打造税收经济分析精品，《从增值税发票数据看惠山区企业复工复产情况》得到区委书记批示肯定。

（二）加快转变政府职能

国税地税征管体制改革以来，为进一步推进简政放权，提升服务效能，我局坚持“放权不放责 简政不减效”的原则，以纳税人为中心，以数据共享为原则，积极创新“不见面”等纳税服务新模式，全面推行涉税办理“最多跑一次”，推动税收领域“放管服”改革提档升级。一是以“一张网”为基础，推动“全程网上办”。针对排队时间长、来回跑、反复跑的办税难点，惠山区税务局以大力推进电子税务局应用为抓手，积极整合纳税服务事项，优化再造线上办税流程，让数据“网上跑”取代纳税人“路上跑”， 减少办税流程节点70%，压缩办税时限68%，减少报送资料67%，九成以上涉税事项实现“网上办”，纳税人办税时长平均节约60%以上，“实体不见面，网上随时见”已成为纳税人办税主流。国税地税征管体制改革后，纳税人可以在电子税务局统一办理各类税收业务，实现“一键登录、一网通办”“主税附加税一次办”，让办税更多“零上门”。二是以“一窗办”为途径，落实“最多跑一次”。随着征管体制改革的深入推进，不断深化“一窗通办”、 “一厅通办”服务举措，为纳税人提供“进一个厅、取一个号、到一个窗、办全业务”的优质化服务。目前，业务涵盖发票办理、申报纳税、优惠办理、证明办理等，办税窗口从27个减少到14个，叫号量从最高峰的500个下降到平均每天200-300个，纳税人不再受到多头管、多头跑、资料重复报送等问题的困扰，跑一次就可以办完所有涉税事项，真正节省了纳税成本。三是以“一团队”为支撑，确保“事事答的准”。抽调骨干力量组成专家咨询团队，建立96888720办税服务“特服号”，实现涉税业务“一键咨询”，升级网上纳税辅导，实现对办税指导、税收宣传、咨询服务、政策解读、权益保护等工作的集中受理、统一回复、协同服务，让纳税人享受到“能问、能查、能看、能听、能约、能办”的“一站式”综合服务。平均每月话务量在3000户次以上，回答准确率在99%以上，为涉税办理“最多跑一次”提供了有力保障。

（三）推进依法科学民主决策

建立健全重大行政决策制度，按照制度规定进行重大行政决策。完善重大税收业务集体审议机制，重新修订《惠山区税务局重大税务业务事项集体审议办法》，进一步加强和规范机构改革后重大税收业务事项集体审议工作，确保行政决定的合法性、合理性、公正性、长效性。制定《惠山区税务局重大税收业务快速响应处理工作机制（试行）》，加强政策确定性管理，为基层分局做好政策服务。与江苏漫修律师事务所签订协议，聘请两位律师担任我局法律顾问，参与重大决策、行政诉讼和法律培训。

（四）严格规范公正文明执法

全面优化税收执法方式，规范行政执法行为，规范行使行政处罚、税款征收等领域的裁量权,做到宽严相济、罚当其责。推进行政执法说理式文书运用，建立行政执法文书范本库，统一税务执法文书格式，有效指导基层规范使用执法文书。全面推进落实行政执法三项制度，严格落实省局“三个清单”（行政执法公示清单、全过程音像记录清单、重大执法决定法治审核清单）。今年，省税务局公示清单事项中事前、事后公示事项均在省局行政执法公示平台公示，公示内容包括我局行政执法主体和人员、职责权限、行政执法依据、行政执法程序、救济渠道等均，其中公示的区县级、分局（所）权责清单配备了事项信息表、行政执法流程图，实现了单、表、图逐一对应，进一步方便纳税人。严格执行行政执法全过程记录制度，对省局《执法音像记录事项清单》中查封扣押、增值税专用发票最高开票限额（百万元以上）、纳入纳税评估的一般注销程序、文书送达、听证等事项，严格采取录像或拍照方式记录。严格执行重大执法决定法制审核制度，2020年，省局《重大执法决定法制审核事项清单》中事项未发生，未进行法制审核。

（五）强化行政权力制约监督

全面推行政务公开，在省税务局行政执法公示平台公开行政执法投诉举报渠道；成立内部控制工作领导小组，明确领导小组成员组成及主要职责。围绕深入推进内控机制建设，夯实内控制度建设基础，我局全面厘清管理事项，重塑执法流程，完善岗责体系，编制形成一本全区税务干部行政执法纲领性指南—《内部控制制度手册》。运用省局内控监督平台，开展税收执法纠错，通过内控监督平台税收执法考评与过错责任追究系统，进行过错疑点查询、核实、陈述、确认及追究相关工作，实现区局、分局、税务干部三级监控。基于总局内控监督平台开展系列拓展应用实践，编制《内部控制手册》，建立指导行政执法和管理活动“工具书”。在总局内控平台中成功自建指标24个，筛查疑点数据共计869条，涉及19类执法差错，涉税金额12万元，指标应用成效充分体现。

（六）创新特色普法方式，纳税遵从不断提升

压实“谁执法谁普法”工作责任，从机制层面抓起、从普法需求端入手，强化我局“一厅”、“一廊”、“一园”、“一屋”普法阵地构建，突出“阿福”税宣品牌建设，依托我局税收宣传月，深入开展各项税法普及及法治宣传教育主题活动，构建多层次、多维度普法格局，营造崇尚税收法治的良好氛围。

扩大“纳税人之家”品牌效应，拓宽纳税人维权之路，推动“纳税人之家”线上服务平台完善升级。积极运用“税企云直通”功能模块，主动出击了解纳税人诉求，进行个性化、定制化辅导；调动工商联、商会的力量，拓展社会协作范围，建立税务机关、工商联、企业三方对话机制，听取意见建议并认真梳理分析，统一出台措施进行解决，推动税收管理和服务朝着更贴近企业需求、更顺应企业关切的方向不断优化升级。

（七）疫情常态化防控举措，全力做好“六稳”“六保”工作

新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我局牢牢把握“减税费优服务、助复产促发展”法治宣传教育主题，强化责任担当。1.拍摄“扯扯老空”税收宣传情景剧。围绕减税降费新政、非接触式办税等税收热点，与无锡电视台联合制作并推出“税收生活情景剧”，重点宣传各项税收减免优惠新政、不见面办税等惠民便民举措，用老百姓喜闻乐见的方式扩大税收宣传效果。2.推进“非接触式”宣传。通过“丁税宝”、电子税务局、短信等渠道，区分纳税人类型，精准推送政策提醒和办税指南；利用“阿福税通”征纳互动平台向享受疫情防控优惠政策的增值税一般纳税人推送相关政策；利用钉钉平台，税务干部以“税主播”的身份通过在线直播形式开展税收宣传，将个人综合所得汇算、疫情期间税收优惠政策的“干货”传递给广大纳税人；与邮政部门合作，以邮寄方式进行税收宣传材料、税收辅导材料的发放。3.打造营商专员精准服务项目。针对疫情防控工作，开展营商专员个性化精准辅导活动。营商专员走访企业，及时掌握企业生产经营情况和税收政策执行情况，特别是此次疫情防控所涉税收优惠政策、可能存在的涉税风险等，主动提醒，帮助其享受好税收优惠政策，及时防范和化解涉税风险。搜集落实税收政策、优化管理服务等方面的意见和建议，及时响应企业涉税诉求。4.开展“走访代表委员 助力复工复产”活动。在全国两会召开前夕，对辖区内经济界、企业界人大代表、政协委员开展“全覆盖”走访问需活动，主动宣传解读支持疫情防控和企业复工复产的税费政策，详细了解企业复工复产情况，认真听取代表委员对完善税费政策、改进纳税服务的意见和建议。

（八）其他

2020年我局未制定规范性文件，未发生行政复议、行政诉讼案件。

2020年荣获第六届全国文明单位、江苏省工人先锋号、江苏省健康促进机关、无锡市五一劳动奖状等荣誉。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因及对策建议

在新发展阶段，围绕践行新发展理念、构建新发展格局，推动税收治理体系和治理能力现代化建设的进程有待进一步加快，税收服务高质量发展的针对性和有效性有待进一步提升；新征管体系中特色项目进展不平衡，部分成果尚不明显；系统内部依法行政的意识、能力还有欠缺，税收法治建设需要持续深化；税务服务的效率、质量和水平还有欠缺，一些纳税人缴费人反映比较集中的堵点难点问题尚未得到完全解决，纳税人缴费人满意度有较大的提升空间；一些干部履职担当精神不强，主动性和创造性不足，业务能力、知识储备跟不上政策变化和形势发展进程。对此，我们要正视问题，研究对策，采取有力措施，认真加以解决。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）构建适应新发展要求的税收收入体系，全力推动精进控管高质量。一是落实组织收入充裕攻坚计划。二是落实税收质量提优计划。三是落实社保费和非税征缴提质计划。四是落实减税降费成效跟踪计划。

（二）构建适应新发展要求的政策保障体系，全力推动精准监管高质量。一是推进行政执法“三项制度”规范化建设。二是根据普法办和税务系统税收普法宣传新要求，高标准制定“八五”普法宣传规划。三是突出抓好内控平台应用，及时准确，完成系统预警过错的核实工作。三是进一步扩充完善自建指标体系，通过提升内控信息化水平，强化执法风险防控能力。 四是强化执法督察，根据省市局年度执法督察计划及我局业务重点制定2021年督察工作计划。五是依托区局首创的《内控手册》《税务文书范本库》，促进税法落实的统一性和规范性。

（三）构建适应新发展要求的税收营商环境，全力推动精细服务高质量。一是立足更高目标，打造税收营商环境最佳体验区。二是瞄准更高质量，推进办税服务效能提升。三是建设更优渠道，完善分级分类辅导平台。

（四）构建适应新发展要求的税收治理体系，全力推动精确执法高质量。一是一体构建税收征管新格局。二是一体促进税收治理能力新提升。三是一体推进税收治理方式新转变。

（五）构建适应高质量发展要求的干部管理机制，全力推动队伍建设高质量。一是实施专业人才提升工程。二是实施创业人才培育工程。三是实施绩效导向提质工程。

五、其他需要报告的内容（特色、亮点工作）

(一) 打造依法共治管理探索试验区

为进一步推进完善税收依法治理能力现代化，将依法治税融入国家治理、社会管理的大格局中，构建全区“税收协同共治一张网”，惠山区税务局以省、市局新税收征管体系建设思路为指导，以提高税收管理质效、实施纳税遵从引导、营造诚信纳税社会氛围为目标，借鉴学习“枫桥经验”，统筹政府部门、街道乡镇、社区村委各方面的资源，全力打造税收依法共治管理探索试验区。

1、搭建“一张网络”，建立三级共治网格体系

区级层面，领导高度重视，成立由区长任组长的综合共治工作领导小组；镇（街道）层面，也成立对应的工作领导小组，形成“区领导小组—职能部门及街道乡镇—社区村委”的综合共治网格体系，打造“一把手工程”，凝聚各方共识，实现责任到人。

2、制定“两份清单”，实现目标责任动态调整

区级层面，建立涉税数据传递和涉及18个成员单位共52项行政协作事项的事项清单；镇（街道）层面，按季提供综合共治工作事项清单，由领导小组办公室汇总形成“共性+个性”目标任务清单，在召开区财税会议时由区长以任务书的形式下发各镇（街道），明确各阶段税收共治的工作内容及责任分工。

3、建立“三项制度”，理顺税收共治工作脉络

一是建立“税务提需求、财税抓落实、区长勤点评、绩效论部门”的工作督察机制；二是建立税收共治联席会议机制，做到“一月成效有汇报、二月小结出简报、三月例会促推进”；三是建立税收共治考核激励机制，对区、镇两级综合共治工作进行单项考核，激发成员单位共治积极性。

4、启动“四大工程”，构建精准施策体系

一是启动“遵从提升”工程。牢牢树立“依法治税、服务发展”的观念，推动各项助企政策精准落地。开展行业税收（房地产全程管理），实现绩效近11800万元；开展厂房租赁管理（厂中厂），入库税款3500万元；开展股权转让（含限售股减持）专项管理 ，入库税款近6400万元。

二是启动“部门联动”工程。与市场监管、自然资源、发改等部门建立数据传递及行政协作关系，利用我局开发的税源事项管理平台进行数据分析、风险识别，做好建筑项目全程管理、房土两税管理和欠税清理，今年共获取18个成员单位传递的26项1.3万条数据，入库税款1.7亿元

三是开展“风险防控”工程。按照政府主导、税务主责的原则，充分发挥各政府部门的职能和资源优势。建筑项目协同管理方面，对275个项目进行风险提示，入库税款10019万元；协调清理欠税方面，因企施策，共压缩陈欠1490万元；清产核资调查方面，开展低效资产处理、土地收储等行为的专项核查，实现税款5816万元元。

四是启动“税源建设”工程。通过延伸到街道、社区、村落的共治网格体系，关注房地产、重大项目、股权转让、资产交易并进行跟踪管理，入库税款2.3亿元，消除税源监控“盲区”。

（二）贯彻法治化目标导向，全面优化税收营商环境

2020年，惠山区税务局主动对标争创税收营商环境最佳体验区的要求，制订了《惠山区税务局优化税收营商环境行动方案2020》和任务清单，发布优化税收营商环境服务承诺新十条，紧扣市局税收营商环境指标监测系统，加强61项指标的过程监控和事前、事后分析，形成“时间表”、画出“路线图”，对标对表抓好贯彻落实。

加强办税服务厅（点）规范化建设，持续做好疫情防控常态化管理，清理规范设置各类专窗，规范完善资料陈列，整合服务资源，严格落实“最多跑一次”、“全程网上办”事项要求，打造规范统一办税服务厅（点）。

推进阿福税通征纳互动平台建设，累计导入纳税人36988户，纳税人激活率达到 97.26%。按照“非接触式”服务思路，因地制宜搭建税企交流群44个，访问量7000余次，对话量1万余次，形成税收政策云端学习、办理提醒精准化的服务新格局，线上办税率超过99%，位于全市系统前列。税务营商专员团队精准服务经济发展， 22位税务干部作为“税务营商专员”，对156家重点企业进行“一企一策”“一对一”“点对点”上门帮扶，全年共开展税务营商专员活动90余场，服务企业760户次。

打造“纳税人之家”线上服务平台，将征纳沟通、权益保护从线下拓展延伸至线上，成功举办 “纳税人之家”线上服务平台启动活动，开通“税企云直通”模块。主动联合区工商联开启线上高端化、定制化服务。

（三）落实减税降负政策，让纳税人尽享改革红利

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和简政减税降负的系列部署，不折不扣落实好各项减税政策，扎实落实个人所得税改革措施，有序推进社会保险费和非税收入征管职责划转准备工作，惠山区税务局积极反应，在辖区全面开展减税降费“宣传•辅导•问需”系列活动:持续开展进园区、进社区、进商会“三进”巡回税收宣讲活动;加强纳税人学堂建设、课件制作，线上线下辅导最新热点政策；选派“税务营商专员”，对惠山区优势产业、重点税源、样本企业等特定类型企业实施税企挂钩，个性化订制“税收指引套餐”，助推企业做大做强做优；积极运用江苏税务12366征纳沟通平台，提高企业激活率和活跃度，及时回复问题咨询，推送政策通知，定期开展云直播活动；充分发挥“惠民先锋”精英小队在宣传政策方面的作用，每季开展制作宣传册、上门辅导、辅导课堂等活动。

国家税务总局无锡市惠山区税务局

2021年2月25日