2020年，金坛区税务局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平法治思想，稳步落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》《“十三五”时期税收发展规划》要求，在上级局和地方政府的正确领导下，着力规范税收执法，完善体系建设，优化法治环境，致力于在更高层次更高水平上推进依法治税。现将2020年度法治税务建设情况报告如下:

一、法治税务建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.深入学习贯彻习近平法治思想。在全局营造学习习近平法治思想的浓厚氛围，深刻认识习近平法治思想的重大意义，准确把握其核心要义，增强全体干部学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）依法全面履行税收工作职能

2.依法依规组织税收收入。认真贯彻落实税收征管法，坚持组织收入原则，严肃组织收入纪律，实施收入质量动态监测和管理。面对新冠肺炎疫情导致的经济增速放缓、国家系列减税降费优惠政策持续推进等因素的叠加影响，注重加强收入分析研判，严格把控组织收入节奏，实现收入质量提升与助力经济发展并行。2020年金坛区税务局累计共组织各项税费收入94.69亿元。

3.积极发挥税收职能作用。不折不扣落实疫情防控和经济社会发展税费优惠政策，助力推动更大规模减税、更明显降费，把助力企业复工复产，渡过难关作为今年的重点工作之一，使政策红利的持续释放对纳税人、缴费人的助益作用得到更好的显现。

4.推进税费同征同管。执行“三个务必、三个坚决”等收入纪律，通过摸清底数、建立台账、跟踪重点等方式继续做好费种认定工作，严防多征、少征、漏征等情形发生。进一步加强与人社、财政、医保、残联、工会等部门的协作配合，建立问题联动处理快速响应机制，及时回复和解决缴费人合理诉求。

5.深化简政放权。持续优化电子税务局、自助办税机、移动终端等服务功能，强化纳税人自主申报，完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系。推进大数据应用，加强风险管理，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变。进一步减少涉税资料报送，更好地为市场主体增便利、添活力，确保纳税人有实实在在的获得感。

6. 做好权力和责任清单编制工作。加强清单编制工作的统筹协调，明确各部门职责分工，加强全方位协作配合，分别组织股室和分局两个层面开展培训辅导和集中办公，确保清单编制工作顺利完成。经过多轮酝酿和修正，共完成编制权责清单及相应的流程图区局层面128条，分局层面95条。

（三）提高税收制度建设质量

7.落实税收规范性文件管理。严格落实对税收规范性文件制度工作的管理和监督，按照“谁制定、谁清理”的原则，对规范性文件和其他政策文件进行清理，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，增强企业发展动力，推动消除“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”。

（四）推进依法科学民主决策

8.落实民主决策机制。严格执行重大税收执法事项、重大人事任免、重大项目安排及大额资金使用等重大事项集体审理决策机制，坚持对事关发展大局和纳税人切身利益的重大决策进行合法性审查和合理性评估，将集体决策作为必经阶段，保障重大税收执法行为的严肃性和准确性。

9.组织专家参与论证。在重大决策、重大执法行为、重大合同、信息公开、信访投诉、行政复议及行政诉讼等方面，积极开展法律咨询和论证。充分发挥法律专家的作用，组织公职律师、外部法律顾问和专业机构进行研讨论证，充分听取意见和建议，既要维护纳税人的合法权益，又要降低税务人员的执法风险。

（五）坚持严格规范公正文明执法

10.推进新税收征管体系建设。持续推进“1+5”新征管体系建设，基本完成省局55条操作要点及市局92项具体任务。严格落实省局职责清单和工作规程，重新调整对注销、跨区迁移、欠税日常管理、社保费岗责规范等业务流程。落实税源基础管理工作任务管理办法，运用市局统一平台完成三类基础事项任务的统筹管理。

11.加快推进“三项制度”。把推行“三项制度”作为优化执法方式的重要抓手，进一步深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度推进工作，有条不紊地落实各阶段工作任务，及时掌握各部门“三项制度”推进情况，对落实不力的进行通报。

12.完善税收执法程序。贯彻执行《江苏省税务行政处罚自由裁量基准》《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，理顺处罚流程，统一规范处罚操作，防范税收执法风险。对有争议和异议的行政处罚事项，作出决定前先进行集体审议，切实保护纳税人、缴费人及其他行政相对人合法权益。

13.加强税收执法信息化建设。以“互联网+税务”智能化手段打破传统办税服务的时间、地点限制，方便纳税人多维度、全方位自主办税。拓展“非接触式”办税缴费服务，完善两个“不见面”办税流程操作指引，引导纳税人通过电子税务局、微信公众号、邮递、预约等渠道办理涉税事项，协助不动产登记中心推行“交房即发证”新服务，实现不动产交易登记纳税“一件事一次办”的服务目标。

14.继续强化法税协作。联合区人民法院召开民事执行与税费征缴协作会议，成为常州首家签署《协作会议纪要》的单位。建立破产案件税务便捷处理机制，完善信息共享、案情通报、案件移送制度，解决破产案件审理中突出的涉税问题，及时申报、入库破产及处置环节税收债权。

（六）强化权力制约和监督

15.切实加强内部监督。推行纪检监察和内审督察“两察”联动，对税收风险、执法风险、廉政风险实施联合监控，重点关注易发生执法问题的薄弱环节。认真落实各项干部监督制度，组织开展年度述职述廉述法、廉政测评工作，严格落实个人重大事项报告制度。构建“一案双查”联防联控机制，建立法制部门、纪检部门、业务部门联席会议沟通联系机制，合力推进“一案双查”工作有序开展。

16.主动接受外部监督。将税企共建、部门共建工作融入税收执法与服务，通过税收宣讲、支部共建、走访交流会等形式，加强税企互动与部门沟通。拓宽纳税人监督渠道，落实纳税人满意度调查制度，健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

17.落实税收执法责任制。贯彻落实《税收执法考评与过错责任追究办法》，将税收执法责任制与税收执法岗责、绩效考核等制度相结合，严格开展税收执法考评和过错责任追究，坚决纠正行政不作为、乱作为。2020年，依法依规对1人次税收执法过错行为进行批评教育。

18.强化内部控制建设。健全内控机制建设，完善内控建设方案，开展常态化操作培训，下发内控任务清单，定期通报内控平台运行情况。建立内控工作联系人制度，对可批量整改和需个性化整改的指标及时提醒，快速发现纠正执法过错。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

19.加强纠纷预防机制建设。按照“关口前移，提前介入，制度保障，即时报告”等工作思路，完善应急预案和应急流程。严格落实24小时应急值班管理制度，成立舆情监控小组，加强网络舆情监控，及时研判纠纷隐患，制定纠纷应对措施。

20.健全多元化纠纷解决机制。公开税务违法行为检举途径、税务干部违纪举报途径、纳税人投诉举报途径，通过电话、网络、邮件等方式畅通纳税人投诉渠道，对部分投诉事项实行限时受理、处置和反馈。对纳税人争议较大的信访或投诉案件，通过开展政策宣传或提前介入进行调解、纠错，有效化解税务行政争议。

（八）全面推进政务公开

21.持续拓展公开领域和事项。成立政务公开工作领导小组，持续推进政务公开。以公告栏、电子显示屏、门户网站等公开方式定期更新政务公开信息。今年重点对执法主体、执法人员、欠税信息、委托代征信息、行政许可结果、行政处罚结果等共29项行政执法事项在行政执法信息公示平台对外公开，有利于纳税人掌握税收政策、执法流程、服务指南、救济渠道，方便纳税人办理涉税事项。

（九）增强全社会税收法治观念

22.提升领导干部法治理念。制定实施领导干部年度学法计划，通过中心组集体学法、会前学法、专题培训等方式开展以宪法为核心、税收法律法规为重点的学法活动，学习领会习近平法治思想，增强领导干部运用法治思维和法治方式推动税收工作发展的能力和水平。

23.增强税务人员法治意识。健全税收执法人员岗位培训制度，把宪法、法律作为税务人员培训的必修课程。与区司法局合作，在干部中开展宪法宣誓、民法典竞答、“学宪法学党章考法律”等活动，提高学法热情和学法效果。开展“金税法苑”法治巡回讲堂活动，通过“提出议题、现场讨论、专家支撑”的活动流程，引导干部将法治精神融入到税收工作中，对内提高税收执法水平，对外打造良好的税收法治营商环境。

24.积极开展税收普法宣传。着力抓好税收法治文化建设，不断拓宽税收宣传途径，充分利用网络、报刊、微信、政策宣讲会、主题宣传活动等渠道开展税收普法宣传。利用“金税讲堂”、“税妈妈关爱”、“金穗语”青少年税法学堂等平台开展税法宣传，发挥“纳税人学堂”培训学习功能，组织企业学习社会保险费基本政策，增值税、个人所得税政策等纳税人热切关心的内容，引导形成诚信纳税氛围。

（十）加强税收法治工作队伍建设

25.健全税务机关法制机构。法制股扎口全局法制建设各项工作，区局成立全面依法行政领导小组、内部控制工作领导小组、重大事项集体审议小组、税收政策专家委员会等机构，确保依法治税各项工作的开展。

26.落实行政执法资格管理。严格落实税收执法主体和税收执法人员资格管理制度，主动与区司法局对接，做好行政执法主体资格确认工作。认真清理系统权限，未经执法资格考试合格者，不予从事执法活动。

27.加强法律人才的培养和使用。进一步优化区局法制人才库，完善法制人才培养方案，通过组织旁听法院庭审、以案说法等方式强化法制人才培训。建立以区局法制机构人员为主体，吸收法制人才参加的法律顾问队伍，聘请律师事务所律师担任常年法律顾问。法律顾问及公职律师充分参与全局重大税务决策、税务案件审理、法律咨询、培训等工作，为依法治税提供强有力支撑。

（十一）健全依法行政领导体制机制

28.加强全面依法行政领导小组建设。强化全面依法行政领导小组的组织领导，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。

29.建立税收法治建设绩效考核制度。将法治建设成效作为衡量各部门领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，纳入绩效考核评价体系，开展定期检查和专项督查。

二、2021年法治税务建设工作思路

我们深知，在全面推进依法治税和落实各项法治任务过程中，还存在一些突出问题，税收法治水平与依法治国、依法治税的要求还有较大差距，一方面，税收信息化程度相比而言仍然较低，税务部门税源监控能力不足；另一方面，税务人员执法水平参差不齐，特别是随着经济全球化进程的加快和电子商务的迅猛发展，应对能力不足显而易见。2021年是“十四五”规划和“八五”普法开局之年，金坛区税务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣新时代新税务新职责新要求，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正。一是不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、规范行政自由裁量权、加强执法内外监督，扎实推进实施“三项制度”，全面提高税务执法效能。二是确保税务人员依法履行法定职责，提升执法质量和执法水平，有效防范执法风险，切实维护行政相对人合法权益，为进一步深化“放管服”改革、优化税收营商环境、有效支持和服务地方经济发展，提升税收治理能力提供有力法治保障。

国家税务总局常州市金坛区税务局

2021年3月15日