国家税务总局常熟市税务局2020年法治政府建设工作情况报告

发布时间:2021-03-25 08:33访问次数:来源: 常熟市税务局字体:[ 大 ][ 中 ][ 小 ]打印本页正文下载

2020年,国家税务总局常熟市税务局全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于税收工作的重要论述,全市税务系统在苏州市局党委和常熟市委市政府的坚强领导下,切实推进常熟税务系统法治政府建设工作,较好完成了各项目标任务。现将有关情况报告如下:

一、以机制建设为引领,夯实依法行政基础

(一)加强党的全面领导

牢牢把握税务机关首先是政治机关,党委带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神,切实发挥对法治税务建设的集中领导和统筹推进作用。持续深化全面从严治党,以苏州市税务局党委巡察为契机,持续改进巡察中发现的工作短板和薄弱环节,不断提升法治工作规范化程度。认真落实六项专项整治工作,设立内网作风效能“曝光台”,累计发布通报信息79条,进一步净化全系统政治生态环境,为税务部门法治建设提供坚强保障。扎实开展精神文明创建活动,打造模范机关,建设党群服务中心与“行动支部”,实施“海棠花红”先锋阵地提升工程,组织四大类98次新时代文明实践志愿服务活动,有效凝聚干部职工思想,增强落实税收法治工作部署的内生动力,带动全局各项工作顺利推进。2020年,常熟市税务局被评为第六届全国文明单位。

(二)强化组织领导保障

成立全面依法行政领导小组,以《国家税务总局江苏省税务局关于进一步规范税务执法 优化执法方式 全面提升执法质量的实施意见》1个文件为基础,初步建立“法律顾问机制、记录审议机制、公示公告机制、监督检查机制、政策会商机制、税收普法机制和其他机制”7个机制,下挂19个制度、办法、规则等构成的“1+7+N”全面依法行政体系。“1+7+N”全面依法行政体系在11月初的全省法制培训调研会议上进行交流。

(三)推进三项制度落实

制定《国家税务总局常熟市税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”具体落实方案》,同时编制任务分解表,明确责任和完成时限,做到有依据、有进度、有考核。完成市局本级的148项权责事项清单编制以及所属10个派出机构共11套权责事项清单的编制,将行政执法主体、权限、救济渠道以及我局所有执法人员执法身份等信息公开于省局执法公示平台。推行执法全过程记录制度要求,在完善硬件设施基础上,做到过程记录规范。对1户行政强制落实全过程记录要求,做到执法全过程留痕和可回溯管理情况。

(四)规范行政处罚基准

《国家税务总局上海市税务局 江苏省税务局 浙江省税务局 安徽省税务局 宁波市税务局关于发布〈长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准〉的公告》于今年8月1日起执行,做好政策解读及落实长三解一体化处罚裁量基准工作。严格落实打击重大税收违法行为和因疫情影响造成逾期申报及首次违法免予处罚的规定,营造“刚柔相济”的税收法治环境。

(五)落实法制审核要求

制定《国家税务总局常熟市税务局关于成立重大税收风险应对集体审议领导小组的通知》、《国家税务总局常熟市税务局关于成立重大税务案件审理委员会的通知》、《国家税务总局常熟市税务局关于成立重大执法决定法制审核委员会的通知》,对以常熟市税务局名义作出行政决定加强法制审核,对案件复杂、社会影响较大的案件进行集体审核。本年度新增2名公职律师,现有公职律师3名,其中承担市局重大执法决定法制审核任务的法制股2名,以具有行政复议应诉资格人员作为各派出机构法制审核人员。

二、以内控监督为抓手,规范税收权力运行

(六)完善内控监督机制

建立内控监督机制,在充分调研修改的基础上制定《国家税务总局常熟市税务局内部控制监督机制(试行)》,明确21个内控风险事项清单,制定10项相关工作指引及操作办法,将税收执法风险防控措施最大限度内嵌于日常管理和业务系统。对风险事项清单实行动态管理,推进税收遵从风险和执法廉政风险一体防控。建立事前事中事后紧密衔接、相关部门协调配合,严格执法、快速反应的监督管理制度。年内主责部门共开展“增值税专用发票最高开票限额审批”等10个内控风险事项的自我评估,14个主责部门实现建立至少1个内控风险事项,实现党务、政务、业务所有主责部门的全覆盖。

(七)加强执法督察力度

年初确立内控监督全覆盖的工作理念,将“建立健全监督预防内控机制”列入我局年度重点工作,并制订了工作方案和计划安排。1-12月,重点就“减税降费回头看”、“应享受未享受优惠政策”、“发票核定是否符合规定”、“退税是否符合流程”、“发票管理是否符合规定”等共计44批次疑点核查工作,加强对落实疫情防控优惠政策、全面落实便民办税和减税降费等工作的监督。通过“总局内控平台2系统”、“内部风险快速反应小组”按月处理系统监控疑点,在内控之窗发布工作动态,发布3期内部控制风险提示。

(八)强化依法治税保障

落实法制监督和廉政监督责任,全年累计开展针对风险应对“一案双查”10件。组织开展执法案卷评查2次263户行政处罚案卷进行了评查,组织开展风险应对案卷评查2次36户,并将评查结果在曝光台进行通报。对案卷评查发现的问题,下发执法风险提示。编制以案释法案例,定期通报各类执法风险、败诉案件分析等,加强警示预警教育。

(九)优化税收法治环境

出台《国家税务总局常熟市税务局纳税服务联动机制(试行)》,明晰纳税服务工作职责。合理布局办税服务点,落实“非接触式”网上办税清单,“非接触式”办税率始终保持90%以上。主动搭建税收大数据桥,采集95640户次企业复工复产需求,与地方政府部门建立信息传递机制,相关做法专题简报信息获马秋林副省长批示。依托“银税互动”机制帮助为1143户小微企业和个体工商户提供信贷资金9.32亿。坚持“一对一”帮扶指导受疫情影响的纳税人办理延期申报和延期缴纳税款相关手续,截至12月底,共为3.3万户次纳税人延长了申报期限,共为107户次纳税人办理了延期缴纳税款合计5629万,有力支持企业复工复产、共渡难关。

(十)推进依法治税进程

全面推行“1+5”新税收征管体系,编制下发6类征管高频事项操作指引及工作规范,为税收征管工作提供有效遵循。压实“网格化”管理责任,顺利完成首期个人所得税汇缴任务。出台《常熟市税务局税收风险监管联动机制》,筑牢税收监管防线。1-12月,累计完成各类风险应对任务729户次,应对总成效8.64亿元。以“1+5”新税收征管体系为基础,以内控风险联动机制、风险监管联动机制和纳税服务联动机制,分别扎牢对人、对事、对纳税人的管理。

(十一)畅通行政救济渠道

2020年我局作为行政复议被申请人案件1件,在做好充分应对复议准备的基础上,行政复议申请人最终撤销行政复议申请。分两次组织公职律师及负责信息公开工作相关干部,参加市司法局组织的行政复议应诉人员培训工作。根据行政复议人员资格证核发工作要求,我局共为15位干部申请核发行政复议人员资格证。积极化解征纳过程产生的争议,努力营造良好征纳关系环境,本年度未发生行政诉讼案件。

三、以全面普法为导向,提升税收普法质效

(十二)深化普法基地创建

不断优化完善常熟市税收普法教育基地载体,探索拓展税收普法工作的广度与深度,锲而不舍争创全国税收普法教育示范基地。进一步提升常熟市税收普法教育基地的软硬件,将普法小课堂和常熟图书馆分馆延伸服务点纳入基地的更新建设。打造税收普法“云基地”,参观者只需扫描微信二维码,就可以足不出户浏览常熟市税收普法教育基地的全部内容。今年7月,成功入选国家税务总局公布的第二批全国税收普法教育示范基地名单。

(十三)拓展“思政课堂”活动

继续与教育部门合作,编写普法教材,由兼职教师录制税法小视频,为全市中小学生上一堂生动活泼的“空中”普法课,打造税收普法“云课堂”。在常熟理工学院开设2期“税润大学堂”,联合市行政审批局、市场监督局、市人社局通过视频直播课堂,向常熟理工学院的应届毕业生开设促进就业辅导专题“云服务直播课”,向今年大一新生开设“税法第一课”,增强未来纳税人依法纳税诚信纳税意识,培养社会主义合格公民。今年深化“税法进思政课堂”活动得到了光明网、法制日报、新华网、中国税务报等中央级媒体的广泛报道。

(十四)弘扬税收法治文化

为全面落实“七五”普法规划,弘扬宪法精神,传播法治文化,丰富法治文化作品创作,根据苏州市第六届法治文化节方案,我局开展“法治的力量”征文活动、宪法法治主题书画作品征集活动以及摄影作品征集活动。共收到征文作品4篇;书法作品11幅;绘画作品3幅;摄影作品28件。本次征集的书画、摄影、征文作品,从不同角度展示全系统在税制改革中取得的成就,全面反映干部职工在宣传和落实减税降费促发展惠民生以及促进社会经济高质量发展等工作中的精神风貌,对弘扬法治理念,推动法治建设起到了推动作用,既陶冶了干部职工情操,又丰富了大家的业余文化生活。

(十五)发动社会公众参与

联合市教育局开展常熟市中小学税收课堂普法微课、常熟市税收普法优秀辅导员评选,鼓励学校教师制作优秀税法教育课件。向全市中小学教师征集税收课堂普法微课作品30件,联合教育局、司法局专家评选出一等奖作品1件、二等奖作品3件、三等奖作品6件,优秀奖20件,另外还评选商城小学、董浜小学、职教中心校3所学校为优秀组织奖。开展税法宣传校外辅导员活动选拔,用适合青少年特点的方式讲解税法,开展丰富多彩、形式多样的税收普法活动,增强学生税收意识。招募常熟理工学院大学生50多名,加入到税收普法教育基地的志愿讲解员,点燃社会公众参与税收普法的星星之火。

(十六)做好减税降费宣传

以“减税费优服务,助复产促发展”为主题,在线举办第29个全国税务宣传月启动仪式暨政策“云发布”活动,通过苏州日报“引力播”、“看常熟”APP及i常熟、常熟大事等公众号平台,以网络直播形式,向广大市民和纳税人介绍本次宣传月活动的主题和主要安排,宣传各类支持疫情防控税费优惠政策和阶段性社保费减免缓政策,发布税务部门“便民办税春风行动”各项举措,助力企业复工复产,点击观看达14余万人次,打造税收政策“云发布”。


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