国家税务总局张家港保税区税务局2020年度法治政府建设情况报告

发布时间:2021-03-25 08:33访问次数:来源: 国家税务总局张家港保税区税务局字体:[ 大 ][ 中 ][ 小 ]打印本页正文下载

2020年是“十三五”规划圆满收官之年,国家税务总局张家港保税区税务局在江苏省税务局和保税区党工委、管委会的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚定法治理念,规范执法行为,强化权力制约和监督,有效提高税务行政管理效能,切实维护纳税人、缴费人合法权益,推进税务系统法治政府建设的法制化、程序化和规范化。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

1.提高政治站位,压实主体责任。局党委牢牢把握税务机关首先是政治机关的本质属性,强化政治担当,积极主动作为,始终把主体责任扛在肩上、落实在行动上。强化理论学习,以主题教育为抓手,加强法治税务建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持理论指导与改革探索相统一,深入学习并坚定贯彻落实各项税费优惠政策,创新工作方法,紧跟总局、省局步伐,着力做到抓铁有痕、踏石留印,不折不扣落实依法行政各项工作任务。

2.推进依法行政,建设法治政府。张家港保税区税务局始终坚持依法行政,坚持放管结合,满足纳税人服务需求,保障税收制度权威。结合单位工作实际,全面履行税收职能,完善行政制度体系,规范权力运行和监督,不断提升依法治税能力。加强党对法治政府建设的领导,充分发挥牵引突破作用,充实法制力量建设,运用法治思维和法治方式推动创新,推动法治政府建设不断前进。

二、依法全面履行税收工作职能

1.认真落实组织税收原则。坚持依法依规组织税收收入,严守依法征税底线,强化履行组织收入职责,保证税收收入质量。采取提前计划、分步执行的方式,及时根据经济形势变化趋势调整计划,确保税收收入统计准确、分析合理,全年累计组织收入80.7亿元。加强企业调研,科学精准服务企业。今年4月,保税区税务局与财政部门联合走访调研了60户企业,及时掌握税源变动情况,充分了解疫情带来的影响,实时掌握保税区经济发展态势,确保税源科学精准预测。

2.推进落实减税降费政策。2020年张家港保税区税务局认真贯彻落实新发展理念,积极落实减税降费及新冠疫情各项税收优惠减免政策,做到“应减尽减、应享尽享、应退尽退”,全力支持中小企业复工复产,为企业发展增添助力。加快办理退税流程,建立税银问题反馈处理机制,确保退税资金及时到账。2020全年累计为1200多户次企业办理各类退税16.9亿元,充分展示减税降费实效,全面兑现政策优惠红利,切实缓解企业资金压力。

3.持续优化税收营商环境。张家港保税区税务局始终保持为纳税人、缴费人服务的初心,持续深化改革,提供优质服务,努力打造税收营商环境“样板间”。积极抓好人员、业务、系统融合,推动一窗通办、一厅通办、一网通办,做到无缝切换,有序办理。发挥“互联网+”作用,设立线上办税服务中心,扩展电子税务局功能,12366热线接通率、满意度均位列全省前茅。进一步压缩“新办企业套餐”时间,优化税务注销分类处理,加快出口退税进度,推进办税便利化,升级服务专业化,打造纳税人认可的纳税服务品牌。

4.全面推进新征管体系建设。2020年以来,张家港保税区税务局始终坚持将新征管体系建设作为全面推进新征管体系建设作为核心工作抓牢抓实。将新征管体系建设作为破解征管矛盾的基本路径,坚持工作职责与事项清单相衔接、制度管税和数据管税相结合的原则,全面推进,系统构建事前事中事后管理链条;在省局制度框架体系下,系统性制定本地化、具体化的本地工作规程,全面规范工作流程机制,确保新征管体系运转流畅高效。

5.依法打击税收违法犯罪活动。依托税警联络机制,建立与公安机关银行账户实时查询机制,不断提高办案工作效率。利用好公安机关的查询渠道,借力调查取证,促进行政执法与司法部门的有效衔接。在查处过程中,借力公安询问现场的介入,增加震慑力量,促进税收违法案件查处的高效推进。

三、提高税收制度建设质量

1.完善政策研究与落实机制。认真落实党中央、国务院出台的各项税费优惠政策,及时收集政策落实和操作中的问题建议,有效应对疫情影响。做好政策确定性管理,按季上报省局法规处《税收政策执行反馈意见》,分析反馈现行税收政策存在的突出问题,确保政策使用公平公正,切实发挥税收职能作用,积极支持“六稳”服务“六保”。

2.强化规范性文件管理。坚持税收法定原则,严格落实规范性文件制定权限要求,加强税务规范性文件的合法性审查、合规性评估和公平竞争审查。健全税务规范性文件清理长效机制,常态化开展集中清理工作,实行税务规范性文件目录与文本动态化、信息化管理。

3.加强税收政策效应分析。充分利用税收分析平台相关数据、重点税源数据、全国税收调查等数据,多维度开展政策效应分析。定期撰写经济形势分析报告,结合该时间段的发展状况,从组织收入的特点、各税种的变化趋势、各行业的税负差异等多角度开展经济形势分析。从税收数据角度出发,对疫情影响出口、复工复产、产业发展趋势等多维度开展税收分析,帮助地方政府找准定位、取长补短,更好地服务地方经济发展。

四、推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。严格执行省局工作要求,加强行政决策规范化建设,制定并完善重大事项集体决策制度,通过民主程序决定重大事项。对于重大税务决策、重要事项安排、大额资金的使用均通过局党委会议、局长办公会议等集体研究决定。建立重大决策跟踪反馈和责任追究制度,杜绝违反法定程序决策,推动税务行政决策科学化、民主化、法治化。

2.规范开展大要案审理。严格落实总局《重大税务案件审理办法》工作要求,不断理顺大审委成员单位间工作职责,推进重大税务案件审理中疑难问题业务部门会商工作。以事实为根据,以法律为准绳,依法做出审理决定,提升重大税务案件审理质效,切实维护纳税人、缴费人合法权益。本年度我局重案审理委员会受理案件已全部办结,无经复议、诉讼被纠错案件。

五、坚持严格规范公正文明执法

1.优化税收执法方式。积极运用现代化信息技术执法手段,推行“互联网+税务”执法方式,不断提升风险应对质量。利用电子税务局等信息系统,学习税务执法文书电子送达实务操作,进一步提升执法效率。严格按照“双随机、一公开”监管全覆盖要求,确保执法公正公平公开。规范纳税评估行为,结合保税区实际制订纳税评估计划,确定评估对象,推行以提示提醒为主,实地检查为辅的递进式风险应对模式。严格限定入户检查频次,控制对纳税人入户检查的数量比例,一年内对同一纳税人的检查原则上不超过一次。

2.推进落实三项制度。规范行政执法公示制度,配置完善行政执法公示平台,全面准确主动公开税务执法事前、事中、事后信息。推行执法全过程记录制度,完成音像管理系统人员机构的配置,连接单位FTP存储空间,实现执法全过程留痕和可回溯管理。强化重大执法决定法制审核制度,构建法制审核队伍。确定法制审核内容、审核范围与审核重点,将重大税务案件法制审核功能模块嵌入金三操作系统,保障合法做出执法决定。

3.提升税收监管质效。坚持新办企业、增版增量约谈制度,把好税收监管的入口关。发挥风险管理在事中事后的效能,开展基础数据采集与账号清理维护,整合征信系统数据,推进快速防控系统建设,确保风险应对任务质效。

4.探索包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式探索税收包容审慎监管模式。积极推动网络货运平台试点,复制借鉴物润船联网络货运平台业务监管经验,推动张家港电子口岸有限公司网络货运分公司和江苏长江航运交易中心有限公司网络货运平台试点成功。积极研究新经济政策,协调各部门为人力资源平台落地做多方争取,大力支持新业态新经济发展。

5.强化自由裁量管理。全面落实税收征管和纳税服务工作标准化、规范化开展,参照《长江三角洲区域申报、发票类税收违法行为行政处罚裁量基准》和《江苏省税务行政处罚裁量基准》,秉持公平公正执法理念,积极探索合理合法行政处罚力度。结合单位实际,统一行政处罚裁量基准,规范执法自由裁量权的行使,切实维护纳税人的合法权益。

六、强化权力制约和监督

1.强化内部风险防控。以加强内控机制建设和抓好内部控制监督平台日常运用为工作重点,强化对税收执法权力的制约和监督。修订和完善内控制度,梳理和排查税收执法风险、行政管理事项风险,形成内控风险事项目录,制定防控措施。充分运用内控平台,运用平台指标开展常态化风险扫描,对疑点数据进行分析、筛选、核查。安排专人负责疑点数据的监控管理,对于平台产生的执法疑点数据及时开展核查和整改。

2.深入推进督查内审。持续开展执法督察与疑点核查切实防范管理类风险,努力提升督查内审工作的精准度和震慑力。围绕全年工作重点,统筹安排税收执法督查项目,着重对贯彻落实组织收入原则、减税降费政策落实、核定征收管理和其他高风险领域税收管理方面进行全面督查。对财务内部控制、资产管理和公务用车等方面进行重点审计,全面防范内部风险。

3.完善纠错问责机制。积极落实主体责任制,科学界定税务执法人员执法责任,增强纠错问责的针对性和时效性。对于日常风险点扫描和执法督察发现的问题,强调事中纠错和事后考核,确实存在执法过错的,严格按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》开展责任追究。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强纠纷预防机制建设。主动公示公开投诉举报渠道,设立多条受理途径,畅通纳税人诉求表达、利益协调和权益保障渠道。促进协商沟通,通过法定途径处理投诉请求,引导和鼓励纳税人理性表达诉求,依法维护自身合法权益。

2.完善复议应诉工作体制机制。截至目前,张家港保税区税务局未发生过行政复议、诉讼案件。但本着未雨绸缪的原则,保税区税务局注重平时点滴积累,学习复制优秀应对经验,在遇到复议应诉案件时有效应对,合理化解矛盾。加强行政复议工作力量,充分发挥行政复议监督职能,积极推动执法理念和执法方式转变,切实保障复议应诉工作平稳有序开展。

八、全面推进政务公开

1.抓好制度执行。依据《政府信息公开条例》,为更好贯彻落实公开制度,张家港保税区税务局党委一班人思想高度重视,优化职责分工,形成全局重视、任务明确、团结协作的良好工作氛围。结合《国家税务总局江苏省税务局办公室关于印发当前政务公开重点工作任务的通知》精神,围绕“六稳”“六保”,着重抓好税费优惠政策信息公开。

2.突出工作重点。及时依法依规将推进权力责任清单、税收政策法规、征管改革措施、纳税服务信息等重点领域的政府信息公开。结合减税降费工作,将税收政策法规、办税服务、税收执法信息、税务机关自身建设等方面有序公开,确保纳税人第一时间了解相关政策内容。

3.规范公开流程。自觉把政府信息公开作为张家港保税区税务局接受纳税人监督、提高税收服务品质的抓手。组织开展政府信息公开专项业务培训,明确最新规定和职责,梳理依申请公开重、难点问题,加强政府信息公开联络员辅导,开展各类业务培训,先后共有98人次参加,有助于全体进一步理解、执行条例。

九、增强全社会税收法治观念

1.多渠道开展税法宣传。通过线上和线下相结合的方式,深入开展税收政策普法宣传,做到税收政策及时更新。通过微信公众号,定期对外发布宣传信息,点对点推送减税降费通知。建立涉税专业服务QQ群、重点企业咨询微信群等,分别由业务骨干负责专项解答。以高接通率、高准确率、高好评率作为特服号工作基本要求,为纳税人答疑解惑、宣传税收法律。

2.推进落实协同共治。严格落实《关于中介机构的协同共治考评办法》,与财政局、市场监管局等部门联合对区内中介机构进行年度考评,确定2020年优秀中介机构名单并予以公布。强化涉税专业服务中介机构管理,齐抓齐管推进区内税收征管协同共治体系建设,共促共建引领税收共治新格局。

3.抓好纳税信用管理。对纳税人推行信用等级评价制度,实行纳税人纳税信用等级的动态管理,定期进行评定复核。对不同信用等级的纳税人实行差别管理的税收待遇,使其自觉提高纳税遵从度,依法诚信纳税,进一步提升执法效率。

十、加强税收法治工作队伍建设

1.强化依法行政意识。健全税务执法人员岗前培训制度,加强对各类法律知识的了解,通过初任培训考试增加法律知识储备。组织全员积极学习《中华人民共和国民法典》手册,选派年轻干部参加地方政府组织的民法典知识竞赛,进一步提升带动全体对民法典的认识和了解,逐步厚植学法用法守法的良好氛围,不断强化法治理念。

2.提升干部法治能力。严格规范税收执法资格管理,确保执法人员全部持证上岗。积极鼓励税务人员以自主学习和集中训练为导向,以全员培训、骨干培训、专题培训为平台,及时更新业务知识。常态化举行业务能力与执法水平相关培训和测试,通报学习成果。加强与市司法局、法院等部门的协作互通,通过业务联系法律知识,将理论运用到实际案件,不断提升税收人员执法业务水平。

3.推进法治队伍建设。强化法制机构人员保障。重视和加强法制部门人才培养,鼓励干部职工参加国家统一法律职业资格考试、税务师考试等。积极推行法律顾问制度,聘请专业律师作为常年法律顾问,充分发挥法律顾问在重大涉税法律咨询、决策合法性审查等方面的重要作用。

十一、健全依法行政领导体制机制

1.加强依法行政领导体制机制建设。坚持顶层设计与法治实践相结合,抓好党委对全面依法行政工作领导小组的引领,继续发挥以主要负责人为组长的依法行政领导小组的核心平台作用,全面推进依法治税统一领导、统一部署和统筹协调,充分体现依法行政领导小组在推进全面依法行政中的 “关键少数”作用。主要负责人认真履行推进税收法治建设第一责任人职责,依法行政领导小组会议运行常态化管理,主动作为,齐抓共管,形成规范执法工作合力。

2.统筹规划依法行政工作部署。建立党委统一领导、主要领导负总责、分管领导具体抓、法制部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制。全面落实省局、地方政府关于依法行政实施规划及实施意见,根据省局工作部署制定保税区税务局依法行政工作年度任务并细化分解,明确责任。坚持依法行政领导小组例会制度和会前学法制度,每季至少开展一次学法活动。继续落实全面依法行政领导小组议事规则,按季度召开领导小组会议。发挥依法行政工作领导小组在依法行政工作中的领导作用。从体制机制上保障依法治税。

2021年,张家港保税区税务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进税收治理体系和治理能力现代化为总目标,深入学习贯彻习近平法治思想,统筹推进支持疫情防控和服务经济社会发展工作,全力优化税收法治化营商环境,不断提高依法治税能力和水平,切实增强纳税人和缴费人的获得感,为“十四五”法治政府建设开好局。



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