国家税务总局南京市秦淮区税务局关于2020年法治政府建设情况的报告
发布时间:2021-03-26 16:29 | 来源: 秦淮区税务局 | 字体:[ 大 ][ 中 ][ 小 ] | 打印本页 | 正文下载 |
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2020年,国家税务总局南京市秦淮区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在总局、省局、市局和区委、区政府的坚强领导下,紧紧围绕依法治税的工作主线,着力规范税收执法行为,优化税收营商环境,认真落实疫情防控各项税费优惠政策,积极做好“六稳”工作,落实“六保”任务,扎实推进税收法治建设各项工作。现将有关情况报告如下:
一、依法全面履行税收工作职能
(一)依法组织税费收入。面对疫情对组织收入的影响,严明组织收入纪律,坚持依法征税,应收尽收、应减尽减,既从严从实减税降费,又有序有力组织收入。加强收入分析监控,密切关注税源动态,加强与重点税源企业的联系走访。强化街道、板块工作联系互动,积极推进税收协同共治。全年共组织税费收入234.27亿元。
(二)全面落实税费优惠。创推以学习为重点、以抽考为推手、以落实为导向的“学考督用”四字诀,确保各项税费优惠政策全员知晓、全面落效。充分利用报纸、电台、网站、秦淮发布、办税厅等各种渠道广泛宣传政策,分规模、分类型组织纳税人培训辅导。及时开展数据比对,对应享未享优惠政策的经核实直接退还,保障减税降费红利直达市场主体。建立税政部门实体化运转、税源管理科所延伸化管理的两级网格模式,举全局之力构建起“两级网格+五级保障”的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策网格化管理体系,为企业纾困解难,助企业复工复产。全年新增减税降费47.09亿元。
(三)持续优化营商环境。积极落实《南京市优化营商环境100条》,推行新办户套餐服务,优化税务注销程序,大幅缩短纳税人办税时限。开展以“优服务、战疫情、促发展”为主题的《秦淮区优化税收营商环境白皮书》发布活动,首次推出“优化区域办税服务布局、扩容政务中心涉税业务办理范围、建立电子税务局‘一体化’处理中心、推行退税白名单制度、构建行政处罚‘套餐式’服务、简化跨区迁移办理流程、扩大免费邮寄服务事项、构建税企沟通新通道、提升‘银税互动普惠效能’、完善咨询辅导服务体系”10项优化纳税服务新举措,通过发放税收营商环境体验手册,以动态化、长期化考评机制全面反映纳税人缴费人办税缴费感受,不断优化营商环境。
二、提高税收制度建设质量
(一)依托税收政策法规支持中心强化政策确定性管理。定期对税收政策法规支持中心各类问题解答进行整理和学习,认真执行上级发布的税收政策确定性意见,尤其在疫情防控等税费政策发布以来,持续跟进最新执行口径。在工作中注重收集政策执行意见反馈及疑难涉税涉法问题,经审核后按要求提交税收政策法规支持中心,为政策适用提供指导。积极运用政策反馈机制,做好政策反馈工作,定期做好向上级机关的政策反馈报送工作。
(二)开展公平竞争审查工作。全面梳理税收业务管理类政策文件,对照清理重点,逐项研究分析相关政策措施,确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改,进一步营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境,促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。
三、推进依法科学民主决策
(一)健全依法决策内部机制。坚持党委会、局长办公会、局务会等集体议事方式,坚持重大事项决策集体研究,贯彻执行重大决策跟踪反馈和责任追究制度,强化决策法定程序的刚性约束。贯彻落实“三重一大”集体决策制度,对履行集体决策程序的事项建立台账、会议记录、会议纪要,实行科学决策、民主决策、依法决策。
(二)优化作风常态长效机制。持续加强作风行风建设的常态化管理,定期召开作风建设会议,贯彻落实上级精神,剖析总结作风建设存在的问题。通过对文明指数测评问题开展“回头看”,查找问题成因,明确责任主体,制定整改措施,逐项落实整改。贯彻落实《关于加强区局作风建设的十项措施》,明确作风建设重点工作,推动区局作风建设制度化、常效化。
四、坚持严格规范公正文明执法
(一)全面推行行政执法“三项制度”。推进行政执法公示制度,一方面,做好行政执法信息公示平台的信息采集,并持续更新,主动在平台公示执法信息11705条。另一方面,打造立体化公开全覆盖载体,实现办税服务厅公告栏、电子显示屏、政务公开触摸屏、网上办税体验区四项载体对公示事项的全覆盖。通过线上线下全方位公示让执法权力运行更加阳光透明。纳税人、缴费人可通过“驻足看一看”“动手滑一滑”“鼠标点一点”“微信扫一扫”“关注粉一粉”“平台钉一钉”等多种便利方式获取四十多项执法信息。推进执法全过程记录制度,在重点事项、重点环节中全面推行执法记录仪全程记录,在执法过程中主动出示税务检查证,表明执法身份,主动告知执法事由、依据、权利义务等关键要素并全程录音录像,让执法行为更加合法规范有效,极大地保障了纳税人、缴费人合法权益。推进重大执法决定法制审核制度,对于重大执法事项实行重大执法决定法制审核制度,作出重大执法决定前,严把法制审核关,对执法主体、人员、程序、案件事实、证据、文件适用等多项要素进行审核,保障执法决定合法有效,为纳税人、缴费人营造公平公正的税收法治环境。
(二)深化落实“放管服”改革。推广“互联网+税务”办税模式,开展“非接触式”办税缴费,按照“尽可能网上办”的原则,大力推行税费业务不见面、线上办、邮递办等方式。全面落实省局明确的“全程网上办”“全程邮寄办”涉税事项,对需要进厅办理的10个事项采取税企服务智能平台等方式实现临时线上办理,最大限度地引导纳税人、缴费人选择网上、移动、邮寄等“非接触式”渠道办税,“非接触式”办税占比达91.63%。
(三)严格规范行政处罚裁量权。落实长三角区域首违不罚清单和申报发票类处罚裁量基准,减轻对轻微违法行为的行政处罚,合理优化行政处罚裁量档次和级差,减轻纳税人负担。在实施行政处罚过程中推行“说理式”执法,将税收法律、法规的规定同具体的案件事实结合起来,突出强化违法事实和证据、法律依据和处罚依据、执法程序、行政相对人陈述申辩、行政裁量的理由和依据等关键环节,力求案件事实清楚,证据确凿充分,程序合法,处理适当。
(四)进一步优化征管机制运行。认真贯彻省、市局全面构建“1+5”税收征管体系工作要求,立足秦淮税费征管实际,遵循积极稳妥、以稳为主、先事后人、先外后内、逐步提优的原则,高质量推进税收征管体系示范点建设。推进重点税源精细化管理、一般税源规范化管理、小微税源共治化管理,规范征管机制运行。加强各项管理措施与新征管体系之间的对接和集成,推动各税种管理、条线工作融入新征管体系总体框架,建立涉税事项工单流转制度,强化各部门、各岗位联动和工作衔接度,增强税收征管工作合力。
五、强化权力制约和监督
(一)抓牢抓实执纪问责。强化对权力运行的制约和监督,确保公正用权、依法用权、廉洁用权。深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。开展疫情防控监督执纪、个税汇算清缴督导检查、落实减税降费政策监督等多个专项监督检查工作,强化执纪监督,严肃责任追究。
(二)深化执法督察优化内控机制。加强税收执法风险防控,完善监管举措,织密内控体系。发挥内控监督平台作用,推进信息化监管,加强风险的事前预警和事中提醒,及时纠偏矫正。
(三)严格落实税收执法责任制。认真贯彻上级加强税收监管的实施意见,强化税收执法风险防控。严格按照总局相关规定,做好税收执法责任制各项工作,及时发现和查处各种税收执法过错,督促税务干部尽职尽责、忠诚干净做好工作,确保执法责任制工作在基层落地。
六、完善权利救济和纠纷化解机制
(一)依法应对行政复议诉讼工作。严格审查证据和程序,充分发挥公职律师、法律人才的专业优势,集体讨论应诉思路和方案,拟定答辩策略,形成书面答辩材料和证据清单资料,严格落实机关负责人出庭应诉要求。
(二)规范开展纳税服务投诉工作。建立投诉处理快速反应机制,及时接受、转办、受理、调查和处理纳税服务投诉事项,缩短办理时限,确保纳税服务投诉按期办结。以当事人满意为目标,强化服务宣传和工单办理联动,对工单密集的问题或行业,协调业务科室和税源管理部门集中会商,拟定解决方案,切实提高满意办结率。定期召开案例评析会,以案说法提升干部处理工单的综合能力,促进投诉工单办理质效的提升。
七、全面推进政务公开
(一)扎实政务公开基础。政务公开(政府信息公开)工作领导小组坚持常态化运作,科学布置、统筹协调、督办推进各项工作;各部门主动承接、分工协作、各司其职,及时回应群众关切,解答群众咨询,解决群众困难。在具体事项上,区局进一步明确分工、梳理事项、优化流程,做好培训指导和系统维护,确保全局政务公开工作高效运作、及时公开、便民利民。
(二)拓展政务公开渠道。一是网络公开。围绕“政府信息公开指南”“政府信息公开制度”“法定主动公开内容”“政府信息公开年报”“政府信息公开申请”等网上栏目,依法依规主动公开、及时回应,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是窗口公开。在办税服务厅发放税收宣传册、《办税指南》等资料,为纳税人提供办税程序、涉税政策等方面的咨询辅导,特别是围绕新冠肺炎疫情防控税费优惠政策宣传,发布“战疫扶企税费政策锦囊”,全面、精准辅导纳税人缴费人。三是媒体公开。积极通过央视频、光明日报客户端、交汇点、中国江苏网等新闻媒体平台发布税务专题报道、新闻动态、政策解读等信息,提高税收“影响力”,传播税务“正能量”。
(三)规范依申请公开工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》有关要求,规范依申请公开受理、办理、答复等关键环节,加强保密审查和合法性审核,做到依法公开、主动公开。仔细研究收到的政府信息公开申请,依法进行审查、甄别,正确区分和把握群众意见、信访投诉、政策咨询等与政府信息公开申请之间的界限,做到精准答复。严格把控答复期限,明确承办部门给出答复意见的最后时限,建立跟踪督办机制,确保答复申请人及时、准确、高效。2020年,受理政府信息公开申请2起,并妥善办结。
八、增强全社会税收法治观念
(一)开展形式多样的普法宣传。不断丰富税收普法教育内容和形式,大力推进税收普法教育与依法行政、纳税服务、税收管理相结合,打造“税润金陵”品牌,以税收博物馆为主要基地,向社会辐射至普法长廊、街道社区、旅游景区、校园内外等,“落地与云端”并行,构建“一馆、三廊、五点、百区”的税收普法工作新格局。
(二)创新税法宣传形式。围绕税收业务打造“秦小税”系列宣传短视频,共制作发布17期,累计播放次数达24000余次。依托秦淮税务征纳沟通平台加强征纳“两端互动”,不间断推送税收优惠政策、税收公告、纳税提醒等,采用视频会议、线上直播开展宣传解答。
(三)加强税收协同共治。全面推行税费“专业化+网格化”服务,以办税厅延伸点、区政务中心、驻地税务所、高新技术产业园区渐次推进实施自助设备互联网化和实体办税缴费社会化。积极融入政务服务“一张网”体系,并通过与政府各部门、街道、板块建立税收共治联络员制度,通过部门联动、借力增效,提升税费“共建共治共享”社会治理水平。
九、加强税收法治工作队伍建设
配齐配强法制工作人员,配备具有法律职业资格人员从事法制审核工作,确保人员配备与机构职责相适应。强化税务执法人员资格管理, 两名新进公务员以优异的成绩顺利通过执法资格考试。加强干部教育培训,鼓励执法人员参加法律职业资格、注册会计师、税务师等考试,区局获得法律职业资格人员6人,公职律师1人,“三师”资格达87人。2020年选拔24名干部参加省市业务大比武,4人获得南京市税务系统岗位能手称号。
十、健全依法行政领导体制机制
健全依法行政领导工作体制,全面加强党委对依法行政工作的领导。坚持全面依法行政领导小组常态化运作,强化对法治工作的协调指导,形成党委统一领导、部门协同共治、上下贯通联动的依法行政格局。全年按季度召开全面依法行政领导小组会议4次,重点研究审议区局推进依法行政、依法治税中长期规划和制度建设,确定2020年度依法行政重点工作目标和任务,贯彻总局、省局、市局涉及法治工作的重大改革措施,集体研究依法治税工作重大问题,作出推进依法治税重大决策部署。全年有序开展依法行政领导小组学法、中心组学法等活动,进一步强化领导干部对依法行政、依法治税重要性的认识,着力提高领导干部学法用法的积极性和主动性,把党的领导贯彻到依法行政的全过程和各方面。
2021年,我国将踏入“十四五”的新征程,秦淮区税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持将习近平法治思想作为推进税收法治建设的根本遵循。加强党对税收法治工作的全面领导,持续做好组织税费收入和减税降费工作,深入推进“三项制度”,规范税收执法行为,优化税务执法方式,为加快依法治税,开创税收法治新局面而不断努力。