2020年国家税务总局无锡市滨湖区税务局（以下简称“我局”）坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，深入贯彻总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的系列讲话精神，严格落实上级各项疫情防控部署，认真贯彻落实全面推进依法治税工作，积极发挥税收职能作用，强化组织收入核心职能，切实规范税收执法行为。现将有关法治税务建设情况报告如下：

一、依法履行税收工作职能，服务经济社会发展

一是严守“征”的纪律底线。结合今年经济形势，我局严肃收入纪律，坚决不收“过头税费”，确保辖区经济平稳运行。全年组织税收收入188.46亿元，同比增长3.8%，一般公共预算收入98.49亿元，同比增长3.7%；统筹做好首个个人所得税年度汇算的前台宣传辅导、后台数据管理等工作，汇缴准期申报率达78.71%，全年共征收个人所得税27.6亿元；我局不断加强欠税清理工作力度，2020年结案破产企业5户，追征税款0.51亿元，欠税变动率指标排名全市首位。

二是确保“减”的政策质效。深刻认识税费优惠政策对推进疫情防控和促进经济发展的重要意义，将其作为一项政治任务扛牢抓实。开启减税降费便捷退税快速机制，采取无纸化办税流程，全程无需纳税人上门，努力提速到当天发起、当天退库，为纳税人纾困解难；对疫情防控重点物资保障企业以及享受疫情防控期间房土两税困难性减免政策、社保费减免政策等优惠的纳税人加快办退进度。

三是发挥“税”的资政作用。坚持从税收视角反映疫情对地方经济税源、对重要产业、重大项目的影响，动态监控重点税源企业复工复产情况，加强税收收入分析预判，打造独具特色的税收分析精品。今年以来，《从税收视角看无锡医药制造业发展》《从增值税发票数据看滨湖区企业复工复产情况》《从税收视角看无锡影都经济税源建设》等9篇分析报告，获市局、区委区政府主要领导肯定。

二、健全依法治税体制机制，提升民主决策水平

一是加强党的建设在对标对表中彰显成效。我局始终坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、党的十九届五中全会精神，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用党建引领税收事业，把党的领导贯彻税收工作全过程。

二是规范重大行政决策程序。我局按照《中共国家税务总局无锡市滨湖区税务局委员会工作规则（试行）》、《局长办公会议议事规则（试行）》、《国家税务总局无锡市滨湖区税务局全面依法行政领导小组议事规则》《无锡市滨湖区税务局重大税务事项集体审议实施办法》，坚持做到充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。2020年共召开党委会19次，局长办公会12次，重大涉税事项集体审议30次，集体审议通过事项共计118项；进一步健全重大决策全过程记录和立卷归档制度，做到有源可溯，有效规范决策风险。

三、严格规范公正文明执法，提升依法治税质量

一是规范税收执法工作，全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用。我局根据自身工作实际，制定了《无锡市滨湖区税务局行政执法公示实施办法》《无锡市滨湖区税务局执法全过程记录实施办法》《无锡市滨湖区税务局重大执法决定法制审核实施办法》，通过紧密联系执法实际，突出问题导向，积极稳妥实施，探索总结出一套具有我局特色的工作规范流程。

二是加强督察内审职能，防范执法风险。一方面依托内控监督平台，充分运用信息化手段，按月开展风险防控工作。在疑点核实工作中，深入剖析高频疑点发生原因，提出有针对性的防控措施或内控管理建议，切实增强风险防控能力，降低执法风险；另一方面按照《无锡市滨湖区税务局2020年度税收执法督察工作计划》，围绕支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实、巩固和拓展减税降费成效各项措施落实、优化税收营商环境、贯彻组织收入原则、增值税发票管理等方面的情况，开展年度执法督察，加大税收执法督查力度，加强对重点任务、执法疑点的“延伸查”和“回头看”，防范执法风险。

三是优化执法方式，提高执法质量。组织实施案卷评查工作，围绕执法主体、执法程序、事实认定、适用依据、文书制作及立卷归档等方面，保障税务行政执法的合法性、合理性和规范性；完善政务信息公开制度，通过我局网站、办税大厅公告栏、网络新媒体等载体，依法主动公开各项税收法律法规、税收规范性文件、权力清单、办税流程、监督事项等涉税信息，并采取自查与巡查相结合的方式对公开信息进行定期或不定期检查。

四、开展全员学法用法，加强税收法治队伍建设

一是加强法治教育培训。积极抓好领导干部学法用法、法制干部专题学法、岗位大练兵、业务大比武，提高领导干部和税务执法人员的法治思维和法律素养，积极举办法治人才专业培训班，开展执法风险防控等专题培训，拓展相关业务的知识面；组织全体党员干部学好宪法，参加江苏省第三届“百万党员学宪法学党章考法活动”，进一步提高党员尊法学法守法用法意识，弘扬宪法精神。

二是强化法治人才队伍。根据《行政诉讼法》《行政复议法》《公务员法》等法律新修订要求，切实加强我局法制人员配备，选拔5名具有法律专业背景且熟悉税收专业知识的税务干部申请公职律师；组建内部法律人才队伍，通过选取法律专业人才与通过法律职业资格考试人才，组建了由12人组成的内部法律人才队伍，并鼓励其他税务干部自学参加法律职业资格考试，截至2020年底，我局共有9名税务干部通过国家统一法律职业资格考试，为法治建设提供了强有力人才保障；同时聘请外部专业法律顾问团队，加强法治队伍与法律顾问工作衔接，在法律实务培训、法律咨询、合同文书审查、纠纷谈判处理等方面加强内外部交流。

三是严格执法资格管理。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，法制股对税收执法资格进行统一监督管理，明确未经执法资格考试合格的，不得从事执法活动；新录用公务员需岗前全员参加初任培训，通过全国统一的税收执法资格考试，方能从事执法工作，2020年度我局共有2名税务干部通过税收执法资格考试。

五、推行全方位法治宣传，增强全社会税收法治观念

一是创新开展多元化的税宣矩阵。我局创新开展税收宣传“云矩阵”系列活动，量身定制全市首个“滨税政策云地图”，通过表格图解的形式使优惠政策和疫情期间阶段性税费优惠政策更加可读易读，纳税人可以进入“云地图”按需所取；组建“滨湖云税官”专家团，借助“阿福税通”征纳互动平台开设专题直播课堂，为辖区纳税人讲解税费政策、解答涉税疑惑，自4月9日启动以来，“云税官”专家团共讲解两堂直播课，为辖区177家企业和纳税人解读问题31个；以“滨湖税务”微信公众号为载体，制作税费优惠政策图解，梳理医护人员、捐赠企业、社保医保、个税汇算等优惠。

二是充实宣传内容提升税宣质效。我局着力提升税收服务的针对性和实效性，走进新办防疫物资生产和保障企业，并为辖区企业提供涉税咨询和办税指导；利用税收大数据架起产销桥，对接辖区重点企业了解产销需求，并通过增值税发票大数据搜索关键词，匹配上下游企业名单，加强供需对接，推动产业链上下贯通，疫情期间，累计为2家防疫物资生产和保障企业找到供应商和销售渠道；召开建筑业“纳税人之家”座谈会，详细介绍“便民办税春风行动”及建筑业纳税人信用等级总体情况，并邀请市局相关专家针对企业纳税信用个性化问题。

三是积极凝聚社会共识形成合力。我局积极争取社会各界的支持，推动形成税收宣传大格局。借“太湖之光魅力红研”党建联盟活动之机，宣传打赢疫情防控阻击战的“十项举措”；策划“指尖上的马拉松”小游戏，以疫情期间税费优惠政策和个税年度汇算热点问答为内容依托，通过“马拉松”的形式让纳税人在答题的同时，线上领略滨湖区的特色景点；联动无锡市峰影小学，针对疫情特殊时期，把“非接触式”税收宣传与网上课堂融为一体，让学生们从小培养学税法、懂税法的好习惯；积极利用媒体平台和线下宣传屏推广疫情期间各项税费优惠政策和服务举措，2020年全年，我局在各类媒体上累计发布宣传稿共97篇。

六、下一年度法治建设工作计划

2021年是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。我局将以高标准推进依法治税质效，以精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治为驱动，持续推进依法治税各项工作，为迎接建党100周年和推动滨湖新发展贡献税务力量。

一是以提高执法水平为重点，强化依法行政的制度支撑。统筹推进优化税收执法方式与加快健全税务监管体系，对内规范征收管理和内控机制，提高内控信息化管理水平，建立系统支撑和人工监控相结合的内控管理机制，对外完善风险管理机制，推动税收执法更加规范、税费管理更加有效、信息化支撑运维保障更加有力，增强各项工作的系统性、集成性、协同性。

二是以防控执法风险为重点，强化依法行政的分级管理。健全现金税费征缴管理模式，对MISPOS机推广应用情况进行全面兜底排查；充分发挥税收大数据优势开展税收风险分析，主动做好重点风险核查数据的推送、核实，强化分级分类管理和大企业税收风险管理；对标梳理风险防范薄弱环节，做到高风险纳税人重点监控、低风险纳税人提示提醒、无风险纳税人不打扰的闭环链条式管理机制；加强案头分析工作，按照“无疑点不入户、疑点解除不入户”的要求，尽可能减少对合法合规企业正常经营的干预。

三是以提升税务监管为重点，强化依法行政的底线保障。切实抓好增值税发票虚开专项整治，坚持定期排查机制，利用大数据分析平台和风险防控模型，做到扫描风险点“全覆盖”，发挥部门合力，实施精准打击；深入开展税收执法督察，加大问责力度，坚决纠正违法行为，对工作中出现的主观故意、内外勾结虚开冒领发票等行为进行严格追责。

四是以推广电子专票为重点，强化依法行政的模式创新。围绕上级部门部署，扎实推进新办纳税人专用发票电子化改革试点，细化责任分工，设立专人专岗专窗提供保障服务，稳步推进智慧税务改革举措；聚焦增值税发票风险防控，通过“一户式”整合数据，对各项涉税疑点进行“一户一册”归集，精准把握电子专票风险疑点。

国家税务总局无锡市滨湖区税务局

2021年3月29日