2020年，我局在市局党委和区委区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，深入推进法治税务工程，将依法行政理念贯穿税收工作全程，较好地完成了年度法治政府建设的各项工作任务。现将2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、2020年法治政府建设基本情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税收收入。面对疫情防控形势，科学统筹、依法征税，严守依法征税底线，提高组织收入质量。

2.精准落实优惠政策。有效落实8批次33条税费优惠新政，分类型、分行业开展线下多轮“面对面辅导”与线上 “云课堂”直播，培训纳税人6000余人次；利用数字化税企服务智能平台共167次推送涉税通知290万余条；拓展优化“减税降费小助手”平台应用，为3.03万户纳税人量身定制《疫情防控税费优惠政策一览表》。

3.持续优化营商环境。一是推广不接触服务。实现185个涉税缴费事项网上办理，96.58%申报业务网上办理，92%主要涉税业务线上办理，邮寄发票3.6万户次。深入推进“宁满意”工程，全面对接区政务服务平台“十个一”工程事项。严格落实政务服务“好差评”制度，推动服务窗口和平台持续改进。二是简化办税流程。落实容缺受理，扩大退税当场办结范围，优化办理企业税务注销程序，缩减时长排名全市第1名。三是强化政策辅导。依托办税服务厅宣传“阵地”，设置咨询专岗、专窗、专人提供政策咨询服务。全年处理互动平台留言咨询1600余条，接听来电8.3万个。

（二）提高税收制度建设质量

推动权责清单建设，实现清单办公。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的法定原则，根据《国家税务总局关于印发〈省及省以下税务机关权力和责任清单范本〉的通知》（税总发〔2020〕3号）和省局、市局有关要求，以税务总局权责清单范本和内容为基础，统筹开展区局权力和责任清单标准化编制工作，并在省局行政执法公示平台上对外公示。贯彻落实省局“1+5”征管示范点建设，梳理、补充征管事项清单，理清职责边界，实现清单办公。

（三）推进依法科学民主决策

1.健全依法决策内部机制。推进科学民主决策机制建设，加强领导班子民主集中制建设。坚持党委会、局长办公会、局务会等集体议事方式，坚持重大事项决策集体研究，贯彻执行重大决策跟踪反馈和责任追究制度，强化决策法定程序的刚性约束。

2.增强公众参与实效。在落实疫情防控优惠政策等涉及纳税人切身利益等重大税制事项上，面向企业财务负责人等群体，广泛听取并收集纳税人意见，加强社会公众参与度。局领导带队走访9个街道、重点园区及部分重点企业，常态化开展联系走访和调研活动。邀请市区两级人大、政协委员“走进栖霞”联动视察营商环境优化及减税降费工作，检验工作成果。

3.加强合法性审查。充分听取有关公职律师的意见，在制定规范性文件、行政机关合同和行政诉讼等重大涉税事项做出决策前，通过开展法律论证，确保重大涉税事项决策的合法性。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.深化行政审批改革。一是进一步简化税务行政许可事项办理程序。深化税务行政审批制度改革，规范行政许可审批项目，完善后续管理举措。二是拓宽网上办税渠道。实现网上申报征收业务全覆盖、咨询在线答、政策在线查、服务申请网上约，开展税邮合作，实现发票领用“朝约夕至，次日必达”的“不见面”办理。

2.完善行政执法程序。扎实推进行政执法“三项制度”改革，定期梳理行政执法公示内容，先后在办税服务厅、省局行政执法公示平台等进行公示。制定并落实区局执法记录仪管理办法、约谈室使用管理规程，定期组织培训并建立定期检查机制，提高一线执法人员的执法水平。

3.统一税务行政处罚裁量基准。根据市局行政处罚事项便民惠企举措，区局整理了《栖霞区局关于疫情防控期间行政处罚事项便民惠企举措及解读》，指导执法人员遵照执行。严格落实《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，按照市局税务行政处罚裁量基准操作标准执行处罚，严禁随意执法。

（五）强化权力制约和监督

1.完善权力制约机制。以内控监督平台为抓手做好日常执法行为的监督工作，强化执法过错调查核实整改和陈述申辩工作。以内控文化品牌创建为契机，开展区局层面及重要职能科室的内控评估及风险预警指标设置工作。

2.切实加强内部监督。党委切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任，区局主要负责人带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，对机关党风廉政建设负总责。深入开展年度执法督察和内部审计、一案双查等工作，常态化开展税收执法专项督察，成效明显。

3.自觉接受外部监督。一是畅通纳税人投诉渠道，强化纳税人权益保护机制。建立12366热线等纳税人诉求快速响应机制，有效维护纳税人权益。二是畅通社会队伍监督渠道。公开举报电话、设立监督举报信箱、设置工作去向牌，多渠道地了解和掌握意见和建议。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强重大税务案件审理和复议、应诉工作。严格按照《重大税务案件审理工作规则》规范开展案件审理，加强对提交审理案件的质量监督，特别是对案件事实、程序合法性、适用条款的准确性审查。

2.加强行政复议和行政诉讼工作。认真贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、税务总局《税务行政应诉工作规程》。依据《税务行政应诉工作领导小组议事规则》，成立税务行政应诉工作领导小组，落实负责人出庭应诉制度。推进复议专业化水平，依法、审慎、妥善处理好税务行政复议和行政诉讼案件。

（七）全面推进政务公开

1.夯实政务公开工作基础。成立区局政务公开（政府信息公开）工作领导小组，及时更新完善政务公开工作领导小组成员及职责，加强政务公开工作统一组织管理，强化会商会办，保证办理程序规范、答复合法合规。

2.积极做好政务公开工作。严格按照政府信息公开文件的要求，依托南京市税务局网站加强主动公开工作，对于涉及公共利益、公共权益、社会关切及需要社会广泛知晓的事项，确保在第一时间全面、准确、及时地进行主动发布和公开；对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，及时予以公开；对总局、省局出台的重要政策法规同步进行转发，不断扩大政府信息传播范围；规范依申请公开程序运作，建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。

（八）增强全社会税收法治观念

1.加强法治专题培训。区局一直高度重视干部法治思维的培养，始终坚持把依法行政知识作为各类培训的必修课，切实强化干部遇事找法、办事依法、成事靠法的思维方式。一是健全税务人员法治培训长效机制，结合中心组学习活动进行学法4次，定期开展专题培训、案例讲解等；二是制定全年法治培训实施计划，定期围绕不同侧重点开展法治培训。今年结合全员知识更新培训班组织法治培训3场，学习内容包括党内法规、税收政策、行政处罚等主题。开展多场法制业务专题培训班，讲解行政执法“三项制度”、税务行政处罚裁量基准等。组织全体干部参加“百万党员学宪法学党章学法活动”，推动党员干部发挥学法用法示范带动作用。

2.加强税收协同共治。积极稳妥地协调解决企业破产处置中的有关涉税问题，协同经济技术开发区税务局与栖霞区法院经友好协商，共同建立破产企业涉税处置联席会议工作机制，为辖区内破产企业涉税处置提供便利，为优化营商环境、促进栖霞高质量发展保驾护航。

3.加强税收普法工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，细化工作任务，健全考评机制，将普法工作融入税收执法活动的全过程、各环节。利用网站、微信、12366纳服平台等线上渠道加强宣传，组织税务干部志愿者进街道、进园区、进校园，围绕普治并举、重点突出、形式多样、务求实效的原则，力求在税收宣传的力度、新度、广度上实现突破，提高普法工作实效，营造诚实守信的纳税环境和依法治税的法治环境。集中开展“弘扬宪法精神 推进依法治税”宪法知识竞赛活动，把宪法学习宣传与落实减税降费、优化税收营商环境、助力决胜脱贫攻坚、扫黑除恶、维护社会和谐稳定以及经济社会高质量发展等有机结合，弘扬税收法治精神，培育法治信仰。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.推进法制工作队伍建设。进一步配齐配强法制工作人员，安排具有法律职业资格人员从事法制审核工作，确保人员配备与机构职责相适应。截至2020年底，区局已有4名同志通过全国司法考试，获得法律执业资格证书。

2.加强执法队伍建设。开展区局税务执法人员持证上岗和资格清理。深入开展执法队伍依法行政知识的培训，创新方式、健全机制，扎实组织干部教育培训。紧扣“常态培训、岗位练兵、比武竞赛”三个抓手，通过“栖税微课堂”在线学、“栖税微海报”定时学、“六能课堂精深学”等形式，浓厚学习氛围。2020年，有6名干部获得市局岗位能手称号，3名干部获得省局专业骨干称号，1名干部获得江苏省五一劳动奖章，1名干部获得南京市五一劳动奖章。

（十）健全依法行政领导体制机制

全力做好依法行政工作，充分发挥依法行政工作领导小组及办公室作用，健全成员单位例会、工作情况通报等制度，构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制。组织领导小组会前学法4次，领导干部带头学习法律、遵从法律，发挥模范表率作用。依法行政领导小组按季召开会议，审议区局2020年全年依法行政工作计划、区局税收权责清单编制等重大问题，发挥依法行政工作领导小组的总揽作用和监督依法治税工作职能。

2021年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提高税务干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力。一是不断加大税收法治的宣传力度，制定年度工作计划，定期召开专题会议学法，建立健全依法行政体系，着力建设法治税务；二是形成各部门相互配合的工作机制，明晰执法权责、筑牢执法基础。特别是要夯实基础，梳理职责清单，优化岗责体系，明确事权和职能，合理配置执法资源；三是强化精确执法，严格把握执法尺度，创新执法方式，积极查找执法软肋，对日常执法存在的风险点做到及时发现、迅速整改、重点辅导、防微杜渐，使栖霞区局的法治工作得到进一步提升。