2020年，淮安市税务局在市委市政府和省税务局的领导下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，面对新冠肺炎疫情严峻形势，积极投身法治税务实践，严格落实减税降费政策，深入推进公正文明执法，有效服务经济社会发展，不断优化税收法治化营商环境，持续提升淮安税务依法治税水平，为税收现代化建设提供坚实的法治保障。

一、2020年税收法治建设工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.学习习近平法治思想。党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。淮安市税务局全体税务干部深入学习习近平法治思想，不断提高法治素养和依法治税能力，自觉维护税法尊严和权威，将法治思维深深根植于内心深处，将法治精神紧紧贯穿税收工作始终。

2.推动领导干部带头学法。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，加强对领导干部带头尊法学法守法用法意识的培养，提升领导干部法治决策能力和水平。健全党委中心组理论学习制度，制定《2020年党委理论学习中心组专题学习计划》。今年，市局党委理论学习中心组共开展《中华人民共和国宪法》（修正案）、《民法典》等法律法规集中学习4次。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.严格依法组织税收收入。全市各级税务机关坚持依法组织收入原则，依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，防止和制止提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为，不断提高收入征管质量。全年共组织税费收入600.09亿元，其中税收收入454.46亿元，社保费收入130.38亿元，非税收入15.24亿元，出口退税37.16亿元，为全市高质量发展提供可持续的财力保障。

2.全面落实税收优惠政策。深入贯彻落实党中央、国务院关于减税降费重大决策部署，聚焦“优惠政策落实要给力、‘非接触式’办税要添力、数据服务大局要加力、疫情防控工作要尽力”的“四力”要求抗疫情促发展，以最快速度、最高效率确保各项减税降费政策措施不折不扣落实到位，助力企业发展、增添企业活力。2020年，全市累计减税降费56.76亿元，其中税收减免19.25亿元，降费37.51亿元（社保费36.09亿元、非税收入1.42亿元）。今年的减税降费中，新出台支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费39.63亿元，2019年出台政策在2020年的翘尾新增减税降费17.13亿元。

（三）严格规范税收执法行为

1.全面推行行政执法“三项制度”。为促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政执法机关有效履行职责，维护纳税人、缴费人合法权益，继续推进行政执法公示制度等三项制度落实。一是编制《国家税务总局淮安市税务局“三项制度”工作要点》，细化为行政执法公示事项40项、行政执法音像记录事项8项和重大执法决定法制审核事项5项。二是稳步推进行政执法公示平台上线工作，按照省局要求明确需要公示的事项，根据采集、审核、发布等不同岗位合理确定职责分工和岗位设置，指导各地开展信息录入工作。通过推行“三项制度”，全市税务系统税务执法行为得到有效规范，税务执法能力和水平进一步提升，税务执法社会满意度持续提高。

2.强化执法自由裁量管理。继续贯彻落实省局《江苏省税务行政处罚裁量权实施办法》《江苏省税务行政处罚裁量基准》，规范行政处罚自由裁量权，进一步增强税法的权威性，持续优化税务法治环境。依法推行《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，坚持行政处罚过罚相当，坚持处罚与教育相结合，引导纳税人加强税务风险管理，提高税法遵从能力和水平，营造稳定公平透明的营商环境。

3.规范重大税务案件审理。严格按照总局《重大税务案件审理办法》规定，加强对重大税务案件的监督，强化税务检查执法权的制约，提升税务检查的质量，维护纳税人权益。2020年全市重大税务案件累计审理结案27件，结转下年案件9件。

4.推进新税收征管体系建设。一是按照省局《关于完善税收征管体系的意见（试行）》《市县局“1+5”新征管体系示范点建设操作要点（试行）》的要求，结合本地实际大力推进新征管体系建设，对照自评表44个项目，全市完全落实37项，基本落实7项，无待落实项目。二是充分发挥示范引领作用，确定基层条件较好的盱眙县税务局先试先行，从纳税服务、风险管理、人力资源等方面在1+5框架内进行了优化调整。经过一段时间的运行，有效提升本地纳税服务和风险管理的质效。同时总结经验做法上报省局，得到省局领导的批示表扬，为全市其他地区推进示范点建设树立了榜样。

（四）强化权力制约和监督

1.编制税务权力和责任清单。根据总局、省局的工作安排，组织编制市局本级和六个派出机构的权力和责任清单，保证行政权力运行规范有序，强化监督问责。最终汇总审核后，市局本级及六个派出机构共有权责事项168项，其中市局13项，第一税务分局21项，第二税务分局14项，第三税务分局40项，市局稽查局28项，第一稽查局26项，第二稽查局26项。

2.深入推进督察内审。围绕全年工作重点，统筹安排开展税收执法督察，包括组织召开支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实情况“回头看”、推动国务院第七次大督查落地生根、完成针对3个单位的层级督察以及组织收入、发票管理2个专项督察、开展个税汇缴督察等工作，努力提升督察内审工作的精准度和震慑力。有序开展内部审计，完成对2个县（区）局的财务审计、专项审计以及对1个县局主要负责人的经济责任审计工作，确保有效防控内部风险。

3.完善权利救济和纠纷化解机制。畅通纳税人投诉渠道，关注纳税人合理诉求，倾听纳税人意见建议，完善纳税人权利救济机制，切实保护纳税人合法权益。2020年，全市共办理行政复议案件8起，行政诉讼案件8起，分管领导应诉出庭率100%。

（五）深入开展法治宣传教育

1.扎实做好宣传引导。充分利用淮安税务微信公众号、淮税通征纳沟通平台等渠道开展“不见面”办税宣传，引导帮助纳税人优先通过自助办、网上办等方式办理税费业务。按照“涉税事、线上办、非必须、不窗口”的原则，引导纳税人、缴费人通过自助办税终端、电子税务局等“线上”渠道办理业务。推出“不见面、全天候、尽早办”非接触式办税措施，公开145项非接触式办税缴费事项，编制“1+5”非接触办税指引，高频事项100%网上办理。充分发挥线上办税体验区作用，安排专人辅导纳税人网上提交办理。根据总局、省局下发的纳税人学堂课件，开展线上直播培训45场，线上浏览量达12万人次。

2.开展“惠企直通车”税务专场活动。5月9日，参加市委营商环境优化办公室推出的“惠企直播间”税务专场活动，同时邀请了江苏汉邦科技有限公司、淮安广济医药连锁有限公司等8家企业代表参与节目互动。活动现场对网友、现场企业代表提出的办理延期缴纳税款、阶段性减免社会保险费政策、个人所得税优惠政策、小微企业及新冠肺炎疫情防控期间的税收优惠等热点问题进行了解答。活动共有6.1万人次观看，收获1.6万人次点赞。

3.组织“华夏银行杯”战疫情·促发展网上知识竞赛。为进一步加强税收宣传，让纳税人及社会各界广泛了解和掌握国家抗击疫情的各项税收优惠政策，全力助推我市企业生产发展，联合华夏银行组织“华夏银行杯”战疫情·促发展税收知识竞赛活动，活动同步在淮安日报、淮海晚报和“淮税通”征纳沟通平台开展。活动共吸引1000余名企业财务人员、社会公众参加。

4.组织台企政策宣讲会。为帮助台商台企深入掌握疫情期间国家出台的一系列最新税收政策，进一步推进淮安台资集聚示范区建设，6月8日，市税务局联合市台办、市台协举办“话税务 助台企”专题政策宣讲会暨税务与台办全面战略合作备忘录签订仪式，进一步满足全市台商台企的个性需求、服务需求和权益需求。

二、2021年工作思路

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，淮安市税务局将继续深入推进全面从严治党，充分发挥税收职能作用，巩固扩展减税降费成效，持续加强干部队伍建设，不断提升法治税务能力。

（一）坚持党的全面领导，构建现代化依法治税体系。加强党对依法行政工作的组织引领，坚持领导班子、党员领导干部带头，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强党性修养，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党对依法治税工作的统一领导、统一部署和统筹协调。

（二）严格依法组织收入，服务地方经济发展。坚持落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则。强化依法履行组织收入职责，健全立体化税源监控体系，加强税收收入形势分析，发挥好地方经济“风向标”和“晴雨伞”作用。

（三）继续落实减税降负，优化税收营商环境。全面落实税制改革新要求，巩固税制改革成果，推进税制改革平稳运行。全面落实各项税收优惠政策，切实减轻全市企业负担，确保减税降费任务落实落地。深入贯彻国务院《优化营商环境条例》为统领，按照“重需求、强服务、促遵从” 的总体工作思路，扎实推进“1+5”新征管体系示范建设，大力推行非接触式办税，大力提升智能化办税水平，不断提升纳税人缴费人满意度和获得感。

（四）提升依法治税能力，打造一流法治队伍。健全税收执法人员岗位培训制度，组织开展税收法律知识、民法典等专题培训。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，规范税收执法辅助人员管理。健全公职律师管理机制，加强完善公职律师统筹使用。健全内外法律顾问团队，加强法律顾问与公职律师工作衔接，持续提供稳固法律咨询、法制审核、决策建议等法制保障。