2020年，在省局党委和市委市政府的坚强领导下，常州市税务系统认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和全国两会精神，紧紧围绕总局、省局关于疫情防控的各项决策部署和年初既定的各项目标任务，始终将党的领导贯穿税收工作的全领域、全过程，攻坚克难、担当奉献、闯关夺隘，努力做到两手抓、两手硬，双落实、双推进，在新时代税收现代化的道路上阔步前行，为服务“六稳”“六保”大局贡献税务力量，实现了“十三五”各项工作圆满收官。现将我局2020度年法治政府建设情况报告如下：

一、法治税务建设经验及做法

（一）健全依法行政领导体制机制

1.深入学习贯彻习近平法治思想，加强党委自身建设筑核心。始终把党的政治建设放在首位，强化政治机关意识教育。充分发挥党委示范带动作用，制定并执行党委理论学习中心组学习计划，学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。市局党委理论学习中心组全年开展集中学习11次，累计交流发言32人次。

2.坚持全面依法行政领导小组常态化运行。坚持和加强党对法治税务建设的集中统一领导，统筹推进税务系统全面依法行政工作。定期召开全面依法行政领导小组会议，主要负责人对法治税务建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。制发《国家税务总局常州市税务局关于进一步规范税务执法 优化执法方式 全面提升执法质量的实施意见》，审议并部署全面推行行政执法“三项制度”方案、权力和责任清单编制等工作。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.筑牢疫情防线保稳定。落实落细总局“四力”要求，成立服务“六稳”“六保”工作专班，研究部署纾难解困举措，助力全市经济回到高质量发展轨道。有力有序开展疫情防控，组织广大党员干部踊跃参与地方联防联控超8000人次；及时成立市县两级应对疫情工作领导小组及办公室，建立健全每日零报告、每周一例会制度，召开专题会议7次，及时跟踪研判疫情走势，动态调整工作重点和工作方案。

2.落实减税降费助发展。始终把落实减税降费作为重大政治任务抓牢抓实，持续巩固减税降费成效。实施税收优惠清单管理，加大线上线下政策定向推送，统一编制疫情防控税收优惠政策指引，建立民营重点企业专人对口联系制度，市县两级建立健全支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制。全年新增减免税费210亿元，其中留抵退税46.8亿元，兑现力度苏南第一。

3.抓牢组织收入提质效。严守组织收入纪律，切实提高组织收入质量，全年累计组织税费收入1209亿元，其中税收945亿元，总量全省第四，增幅全省第一，为抗疫情促发展提供了坚实财力保障；持续夯实税种管理基础，完善企业所得税事前定规范、事中强内控、事后控风险的闭环管理模式，顺利实现“十税”合并申报，创新应用不动产单元代码，对土地流转涉税环节实施全程链条式管理，建立环境保护税涉税信息共享平台，加强土增税清算审核，强化千户集团、列名大企业和反避税、跨境税源监管，最大限度防范税款流失；持续优化大数据服务，积极为上下游企业牵线搭桥解决产销问题，全年共上报分析报告32篇，为领导科学决策提供有力参考，相关工作先后获总局和省、市领导8次批示肯定。

4. 奋力争创全省最佳标杆，优化营商环境体验更加便民有效。持续打造一流税收营商环境和全省最佳体验区，推广省局“非接触式”办税一揽子提升计划，九成以上涉税事项实现网上办理，新办企业套餐开户率和办理率位列全省第一，出口退税“无纸化”实现全程线上办；升级房地产智能办税系统，实现增量房和存量房交易自助办理；推出简事快办、特事特办、容缺受理和“常商服务卡”等绿色通道，办税厅平均等候时长下降近40%；全面推广运用“e路税风”征纳沟通平台，特服号答复准确率和服务规范率领跑全省，办税服务厅规范化建设成效明显。上线增值税发票核定智能审核系统，大力推行自开电子普通发票和增值税专用发票电子化改革试点。建立税费管理部门联席会议制度，出台税务干部进户管理办法；持续做好税收违法“黑名单”联合惩戒，增值利用各类外部涉税数据80万条，深化“银税互动”，帮助7700多户企业获得信用贷款79亿元，有效缓解融资困难。

（三）提高税收制度建设质量

坚定走稳强基固本步伐，落实重大改革部署更加扎实有序。规范落实新征管体系示范点建设操作要点和省局征管业务操作规范，进一步厘清机构（部门）业务边界，建立三大任务综合统筹协调机制，举办分局长论坛交流经验，我局新征管体系建设得到省局认可。扎实推进税收一体化监管，全面排查和整治发票管理、收入管理、现金征缴、数据安全、委托代征等领域重大风险，制定一批有效管用的专项制度；组建市县两级深度分析团队，推广应用提示提醒策略；有序规范互联网平台经济健康发展,在全省率先实施发票协查分类分级管理，持续完善虚开骗税等重大风险联席会议制度和快速反应机制，全市稽查系统立案检查查补税款2.36亿元，“双打”成效稳居全省前列；深化社保费征收体制改革，逐步推进全市社保缴费政策统一、系统统一、数据统一，实现水土保持补偿费等3项非税收入有序划转。推动个税改革第三步落实落地，顺利完成全市94万纳税人首次个税汇算申报，全市52万人享受退税1.88亿元。

（四）推进依法科学民主决策

1.建立健全议事、决策规则。完善行政决策程序规则，健全群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，增强税费征管政策制定和执行的透明度。决策前广泛听取各方声音，决策中程序规范、合法，决策后执行有力。

2.实行重大事项集体决策。建立健全并严格执行内部重大决策合法性审查机制。制定重要的税费规范性文件、税费征管政策和重大决策提交局长办公会集体决定。重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金的使用须经全面依法行政领导小组、局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定，规范党委工作规则，提高党委科学决策水平。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.推行权力和责任清单制度。按照省局部署，统筹推进全市各级税务机关权力和责任清单编制工作，并根据税务总局规定的时间和渠道完成权责事项表、信息表和税务行政职权运行流程图的发布工作，同时做好对各辖市（区）局相关工作的指导。

2.全面推行行政执法三项制度。全面依法行政领导小组审议通过《国家税务总局常州市税务局关于贯彻落实“三项制度”有关工作要求的通知》，对深入推行落实三项制度的基本要求、具体事项两方面进行规范统一；组织各级税务机关完成《江苏省行政执法监督平台行政执法主体和人员管理系统》行政执法主体和执法人员的录入工作；积极推进省局行政执法信息公示平台上线录入工作。

3.深入推进重大税务案件审理工作。持续规范重大税务案件审理工作，注重全面审理；将重大税务案件初审与法制审核工作相结合，充分发挥公职律师法律支持作用。

4.严格税务规范性文件管理。根据市政府相关要求，对涉税规范性文件和政策措施类文件进行清理；在全系统开展妨碍统一市场和公平竞争、野生动物保护领域的政策措施清理工作；在日常税务规范性文件管理中，切实履行规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施公平竞争审查职责。

（六）强化权力制约和监督

持续推进内控工作清单化管理，从源头上遏制重点风险问题发生。对两个辖市（区）局及三个派出机构进行了执法督察和内部审计，风险集成防范水平稳步提升。根据风险事项的发生频率以及重要性，定期扫描内控风险指标，分类开展执法风险疑点核查工作。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

全面贯彻落实行政复议法和新行政诉讼法。发挥行政复议监督职能，严格复议审理标准，围绕纳税人诉求，找准症结，鼓励调解、和解，落实行政机关负责人出庭应诉制度。全年共受理税务行政复议案件2件，未新发生税务行政应诉案件。

（八）全面推进政务公开

制定《国家税务总局常州市税务局机关政府信息主动公开办理规程》、《国家税务总局常州市税务局机关政府信息依申请公开办理规程》，以标准引领公开，不断优化公开流程；进一步加大政府信息主动公开力度，全年共发布主动公开文件7件，外网发布信息516条，政府信息依申请公开办理3件。

（九）共建法税协作机制，深入推进破产审判

我局和市中级人民法院共同签署了《关于做好企业破产处置涉税事项办理 优化营商环境的实施意见》，规范了破产清算程序中的税收债权处理和税收征管操作，畅通了破产企业退出渠道，为推动完善市场优胜劣汰机制、形成法治化营商环境奠定了坚实基础。

（十）增强全社会税收法治观念

1.主题宣传到位，税收法治成效更“佳”。依托常州特色文化节庆活动，走进“茶叶节”“一袋牛奶的暴走”等，现场解答市民涉税咨询；与市文明办协同推出《社区手册》10万册；参加市政府在文化广场组织的国家宪法日法制宣传活动；组织全系统近100个青年文明号集体和争创集体开展“百号进园区 建功明星城”活动，走进全市218个重点园区、3238户企业开展税法宣传、政策辅导等服务500余场次，解决涉税问题4600余个。

2.载体运用到位，税收法治推介更“广”。强化媒体合作，全年刊发稿件600余篇；推出26期《一点通微课堂》短视频，“常州税务”微信公众号订阅人数近十万；开展“税收知识有奖问答”，累计吸引了5万多人次积极参与；拍摄、推广《税务蓝添彩中国梦》《让生活不再等待》等多部普法公益广告， 5部作品获第四届全国税收公益广告作品征集活动入围奖，1部作品获优秀奖。

3.项目创新到位，税收法治品牌更“强”。税收普法教育基地提档升级，室外板块扩充到9个，同时新增室内场馆-龙城税务号；主办“金恐龙”杯税收法治作品创意设计大赛，征集作品283件；实施“青心汇·绿益享”环保助力项目，积极开展“同心圆”、“税惠享”、“青课堂”、“绿家园”、“希望树”五项行动，该项目获评2019年江苏省青年志愿服务项目大赛环境保护类二等奖。

（十一）加强税收法治工作队伍建设

1.学法常态化、规范化。持续推进部门领导班子学法制度落实，实现学法活动常态化、规范化。今年我局举办多场次法治专题讲座和4次会前学法活动。组织开展系统内全体干部职工《民法典》专题学习，组织参加党员学宪法学党章考法活动，通过以考促学。组织税务行政复议诉讼业务知识培训、公职律师及政策法规业务骨干素能提升培训。

2.完善公职律师和法律顾问工作机制。市局公职律师办公室完成公职律师年度考核工作，组织参加省局公职律师培训，统筹使用内外法律团队参加重大疑难案件等事项的论证。全年新增公职律师33名。

二、法治税务建设2021年工作思路

2021年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是“十四五”规划开局之年，常州市税务系统要认真贯彻落实党中央、国务院重大决策和总局、省局以及市委市政府工作部署，紧紧围绕总局王军局长提出的“六大体系”“六大能力”建设要求和带好队伍、干好税务的“十大措施”，对标落实省局王学东书记聚力“六个着重”高质量推进全省税收现代化建设的总体思路，准确把握税收工作步入新发展阶段的鲜明特征，锚定常州“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的城市定位，努力做到贯彻新理念，把握新阶段，服务新格局，坚决扛起新的重大使命，努力开启税收现代化新征程，奋力书写常州税务“起、承、转、合”的壮丽新篇。

(一)加强依法治税工作的组织领导。充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组的核心平台作用，调整全面依法行政领导小组组成人员，优化领导小组主要职责。

（二）完善税费政策确定性管理工作机制。强化税费政策确定性管理，进一步落实税费管理部门联席会议制度，及时向市局税费管理部门反馈并加强省局发布的税费政策确定性意见执行情况跟踪。

（三）抓好疫情防控和促进经济社会发展税费政策落实。进一步完善税费优惠政策落实工作机制，牵头收集并协调解决基层税务机关及纳税人缴费人反映的优惠政策落实中存在的问题和意见建议，统筹推进税费优惠政策落实落细。

（四）积极开展税收政策研究。认真开展政策执行评估分析反馈工作，密切关注经济社会发展形势、纳税人诉求，跟踪税费政策运行情况，分析政策落实和实际操作中的问题，有针对性地反馈政策措施。

（五）做好涉税文件会办和提案答复工作。及时反馈政府及部门涉税文件会办意见。做好市人大代表建议和市政协委员提案办理工作，积极回应代表委员的税收关切。

（六）开展涉税反补贴调查应对工作。帮助相关企业积极参与贸易争端解决，提出正确诉求，维护合法权益。

（七）推行权力和责任清单制度。继续推进权责清单工作，做好权责清单的日常维护更新。

（八）持续推进简政放权。落实精简行政许可事项，全面推行证明事项告知承诺制。

（九）深入推进三项制度。以“全方位、立体化”为依托，推进行政执法公示制度；以“流程规范+模板引导”为核心，推进行政执法全过程记录制度；以法制审核体系为支撑，推进重大执法决定法制审核制度。

（十）强化税务规范性文件管理工作。严格合法性审核、合规性评估、公平竞争审查，提高税务规范性文件质量。

（十一）规范重大税务案件审理。完善重大税务案件审理机制，强化案件证据、处理处罚规范化建设，规范行政裁量权行使，落实重审说明理由制度。

（十二）优化税务复议应诉制度。继续做好行政复议案件的应对工作，组织落实国家工作人员旁听庭审制度，深化行政机关负责人出庭应诉制度。

（十三）规范税务行政处罚裁量权行使。加强对行政处罚过程的监督，不定期筛查分析行政处罚执行情况，完善岗位监督体系。

（十四）加大法治培训力度。牵头组织税务人员统一执法资格考试的协调工作，组织开展“三项制度”业务培训。

（十五）发挥公职律师、法律顾问作用。加强公职律师的培养管理和执业保障，统筹使用公职律师和法律顾问，建立常态化的工作联动机制。

国家税务总局常州市税务局

2021年3月2日