2020年，国家税务总局苏州市姑苏区(国家历史文化名城保护区)税务局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市局党委和区委区政府的坚强领导下，切实推进姑苏区税务系统法治政府建设工作，较好完成了各项目标任务。现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

（一）学习贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把握习近平法治思想核心要义，将党的领导作为推进全面依法行政的根本保证，确保法治建设方向正确。坚持以人民为中心，依法维护纳税人缴费人合法权益，强化依法治理，推动依法治税，切实把科学思想转化为法治建设的实际成效。

（二）依法依规组织收入。区局坚持组织收入原则不动摇，依法依规组织征缴各项税费收入。2020年，全区累计组织税收收入173.23亿元，完成区级一般公共预算收入57.19亿元。

（三）落实疫情防控政策。区局建立健全支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，结合区局职能和现状，制定税费优惠政策落实方案，坚持一把手领导带队，各科密切配合，各司其职，形成工作合力，扎实有效推进，保障税费优惠政策落地生效，积极助力企业复工复产，为疫情防控和地方经济社会发展贡献税收力量。2020年，区局全力推动运输疫情防控重点保障物资企业和医务人员、防疫工作者、其他参与疫情防控人员等税收优惠政策落实。持续筛选小规模纳税人、特定行业和群体应享未享增值税等各税种优惠数据，全面开展排查并整改。积极落实有关房产税、城镇土地使用税困难性减免政策，为企业发展减税降负，积极助力“六稳”工作。

（四）持续优化营商环境。深入贯彻国务院《优化营商环境条例》，贯彻市委市政府《关于开放再出发的若干政策意见》《优化营商环境创新行动2020》及区委区政府相关细化举措的工作要求，落实市局《税收营商环境指标体系》，不断压缩办税时间。进一步增进办税缴费便利，按照“涉税事、线上办，非必须、不窗口”原则，引导纳税人“线上办”“邮寄办”“预约办”“自助办”，提高纳税人、缴费人满意度，推进纳税人、缴费人和税务人的“双减负”。

（五）服务地方经济发展。依托增值税发票等税收大数据，积极开展税收分析，区局定期向区委区政府汇报复工复产及税收分析情况，为支持企业复工复产和经济稳定运行提出有价值的意见建议。区局积极参加区常委会、经济运行协调保障领导小组、优化营商环境等相关会议，为助力姑苏区经济平稳运行发展提供税务支持。在“姑苏八点半”、扫黑除恶、建议提案办理、市场监管工作、信用体系建设、服务产业园等多项工作中，区局主动与组织部、党政办、财政局、发改局等区部委办局持续沟通交流，推动工作的顺利开展。

二、坚持严格规范公正文明执法

（一）全面推行行政执法三项制度。梳理权责事项，明确区局和派出机构第一税务所的权责清单，并对外公示。扎实推进行政执法公示平台上线工作，及时做好信息更新维护工作。认真组织开展重大执法决定法制审核工作，全年共开展42户重大执法决定法制审核、14户纳税评估案件集体审议工作。

（二）规范行政处罚自由裁量权。全面贯彻落实《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》和《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，落实疫情期间对逾期申报或逾期报送相关资料的纳税人免予行政处罚的规定，进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境，促进涉企行政执法严格规范公正文明。

（三）严格规范约谈和实地调查流程。区局设立3个约谈室，配备30台执法记录仪，在新办异常户、电子税务局申请增版、增量退回、长期零申报户、纳税评估等约谈环节启用税务约谈室，在实地调查环节启用执法记录仪。针对近年来新经济业态，例如供应链企业、劳务派遣企业、渠道类、平台类企业在我区不断落户注册的情况，区局积极研究新业态的发票管理模式，根据省局2019年下发的发票管理指导意见，形成可操作的约谈和实地调查规程，推动约谈和实地调查流程规范化、程序化。

（四）持续开展防虚打骗重点工作。区局构建“防虚打骗”风险快速防控体系，严厉打击偷逃骗税和没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”等违法犯罪行为，以最严格的标准防范偷逃骗税，为守法经营的纳税人营造公平竞争的环境。

三、强化权力制约和监督

（一)大力推进内控机制建设。区局已成立内部控制工作领导小组，负责制定内控工作方案，明确任务安排、责任分工和时间节点，切实提高内部控制管理水平。2020年区局组建土地增值税清算审核专业团队，强化集体审议，加强对政策口径、执法流程的监督，降低执法风险。

（二）稳步推进督察审计监督。开展一案双查、现金税费征缴专项整治、“小金库”专项检查、支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实情况“回头看”工作、发票管理风险快速反应核查等。积极配合内外监督，接受审计署南京特派办、总局上海特派办、总局广州特派办等部门监督，针对督察、审计发现的问题及时进行整改。

（三）强化落实税收执法责任制。在2020年开展的疫情防控税费优惠政策和“便民办税春风行动”落实情况自查、发票管理风险快速反应核查、审计监督、上级督察巡察等各项监督工作中，对发现的税收执法过错行为，确定执法责任，按流程开展责任追究。

四、完善权利救济和纠纷化解机制

区局不断完善纳税服务投诉管理，对接收的举报投诉案件做好及时派发、按时答复及后续管理工作，全力保护纳税人合法权益。同时区局主动作为，积极化解税务行政争议。多次召开企业座谈会，共同针对在当前纳税服务工作中遇到的“难点”“堵点”，进行深入的探讨和良好的互动，听取纳税人的意见建议，携手共建和谐的税收环境，以“润物细无声”的方式化解争议。

五、全面推进政务公开

区局认真执行政府信息公开制度规定，稳步拓展政务公开的广度和深度。按要求公开区局的权责清单、税务行政职权运行流程图等，公开税务行政许可、行政处罚、纳税人投诉举报电话、全程网上办、最多跑一次清单等信息，最大限度便利纳税人，保障纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权。

六、增强全社会税收法治观念

（一）创新普法形式，引导纳税遵从。区局组建党团志愿者服务团队，做好对蓝·芳华文化创意园、南环10（“一带一路”产业园）、新城投资公司中欧班列等送税上门活动，参加服务“姑苏八点半”等活动助力新业态消费增长。以“云课堂”的新形式在苏州市金阊外国语实验学校开展第二期“小公民税校”，营造了“教育学生、带动家庭、辐射社会”的税法宣传的良好氛围。区局《江苏苏州：夜姑苏“满城繁华”，税收宣传“遍地开花”》、《便民办税在行动，姑苏处处有春风》相关图文、视频报道登录学习强国，全面深化税收宣传，增强了传播深度。

（二）加强宣传辅导，落实优惠政策。为确保税收优惠政策有效落地，区局通过微信推送、QQ群等形式将税收优惠政策汇总给纳税人缴费人，在疫情期间充分用好“云学堂”，开展多场“云辅导”，积极开展疫情防控期间相关税收优惠政策讲解的线上直播活动，同时在“纳税人学堂”投放由税务干部录制的专题视频课程，涵盖了个体工商户税收优惠政策、2019年度个税综合所得汇算操作指引等多个主题，使纳税人足不出户就可以得到“面对面”的政策解读，确保纳税人、缴费人应享尽享。

七、加强税收法治工作队伍建设

区局着力培养内部法律人才，鼓励税务干部参加国家统一法律职业资格考试。依法聘请外部法律专业人士，积极发挥公职律师和外部法律顾问的作用，加强法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设，不断增强行政执法的合法性和合理性，提升行政争议化解能力。

2020年，姑苏区税务局在推进税收法治建设工作上还存在一些不足，主要表现在：一是法制审核队伍建设有待进一步加强，需要加强法律人才的培养；二是税收共治有待进一步拓展，在“部门协同”上尚需形成更大合力。2021年区局将更加重视干部法治意识的培养，将法律、法规的培训渗透到各类业务培训中去，不断提高税务干部的执法能力，用法治思维去化解矛盾、应对风险。以推进依法治税为突破口，推动多方协同治税的格局，拓展更多部门的涉税数据共享，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

                                                                                                                                                        国家税务总局苏州市姑苏区

（国家历史文化名城保护区）税务局

                                                                                                                                                            2021年3月31日