2020年，常州经济开发区税务局在市局党委和经开区党工委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习、全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持依法治税、依法行政共同推进，全力聚焦税务总局提出的“四力”要求，抓“六稳”促“六保”、依法依规组织税费收入，围绕权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治税务建设总体目标，固根基、扬优势、补短板、强弱项，为经开区经济社会高质量发展提供税收法治保障。现将2020年我局法治税务建设情况报告如下：

一、法治税务建设经验及做法

（一）深入学习贯彻习近平法治思想  

认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，把习近平法治思想贯彻落实到防控疫情斗争、深化减税降费、提升收入质量、加强税收征管、服务改革发展、激励担当作为等具体工作中去。夯实党建与法治融合抓的机制，落实总局“两结合、四一起”的工作方针，把带好队伍与干好税务结合起来，把党建与法治结合起来，做到一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。确保全面依法治税各项任务真正落到实处。

（二）依法全面履行税收工作职能

面对疫情影响、经济下行、减税降费三重叠加的困难形势，区局坚持依法征收、应收尽收，全力以赴服务地方经济发展大局。一是积极发挥税收职能作用。聚焦经济税收热点、焦点和难点问题，从增值税数据分析经开区企业复工复产情况和疫情影响下企业发展面临的“四难”，为地方党委政府出谋划策，当好参谋。二是克难求进保障收入质量。聚焦疫情防控关键领域和重点行业的税收优惠政策，坚决落实好“减、免、缓、退、抵”等优惠政策，切实做到应减尽减、应退尽退。局领导班子及各股室负责人走访企业40余户，摸排情况问需求，对接企业纾困局；法制、税源管理、收核部门聚焦主业，科学合理测算全年各项税（费）种减收情况，做好政策传达、执行和解释工作；纪检组持续推进减税降费监督执纪工作，并广泛收集纳税人对减税降费工作的意见建议25条，通过电话、微信、短信平台及时提示企业可以享受的各项支持疫情防控税收优惠政策，共计推送各类信息4700余条。累计减免税费15.41亿元，其中减免税收6.04亿元，减免非税和社保9.37亿元，共为33户次企业办理延期缴纳税款1.1亿元，纳税人和缴费人的获得感显著增强，有力推动了减税降费各项政策平稳落地，为推动经济复苏提供了强有力的支持。三是税费管理落实落细。建立“分类分级、上下协同、内外联动”的工作岗责体系，平稳推进“两税”汇算清缴工作，扎实推进社保费和非税收入后续划转工作，妥善化解减收矛盾，坚决守好组织收入底线红线，为经济发展提供了可靠的财力保障。全年累计组织入库税收收入89.13亿元，同比减收1.11亿元，下降1.2%。其中一般公共预算收入48.89亿元，同比减收0.35亿元，下降0.7%。从主要税种入库情况看，增值税（含调库）完成48.93亿元，下降7.7%，其中免抵调库12亿元，同比减少2.21亿元；企业所得税完成21.49亿元，增长11%；个人所得税完成4.72亿元，下降0.4%；“地方十税”完成13.96亿元，增长6.6%。

（三）提高税收制度建设质量

以“1+5”新税收征管体系建设要求为契机，积极探索和推进税收征管改革，深化税源分级分类管理，聚焦“专业化+属地化”目标，建立税源管理团队及工作统筹平台，以清单化形式对货劳、财行、风控等工作进行统一统筹布置。依托市局“协同管理系统”的上线，累计推送任务102批次，信息5000余条，进一步规范了基础管理工作任务统筹。明确职责分工、工作要求，将岗责、流程、规范、要求融合在一个运行机制中。抓住税源管理的治理重点，紧扣税源管理中存在的突出问题，深入分析行业性重大风险，找准税源税种管理的难点、薄弱点；转变税源管理的治理方式，将税源管理每个事项的具体业务转换成数据分析口径，改进税源管理的运作机制，加强区局各部门间的税源横向联动机制，同时，与区财政对接，建立区各职能部门的协税共治机制，改善内外协作机制。

（四）推进依法科学民主决策

区局全面依法行政工作领导小组作为区局党委全面推进依法治税统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台，在依法行政重大事项中发挥领导和决策作用。落实全面依法行政领导小组议事规则，建立常态化运行机制，每季度召开一次领导小组会议，对依法治税工作进行部署，研究和解决依法治税的突出问题；严格落实领导干部学法制度要求，认真开展会前学法，提升领导干部科学决策能力和水平。建立健全并严格执行内部重大决策合法性审查机制。重大事项决策、重要事项安排、大额资金的使用等须经全面依法行政领导小组、局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定，规范党委工作规则，提高党委科学决策水平。

（五）坚持严格规范公正文明执法

落实政务服务“一门一网一次”改革要求，完善“最多跑一次”清单，持续拓展“不见面”服务覆盖范围。推进发票领用、代开等线下高频事项同城通办，简化企业开办、迁移涉税程序和注销清税程序，简并申报缴税次数，压缩办理时间。落实当场办结、一次办结、限时办结、一次性告知等服务要求。进一步规范税务行政处罚裁量权行使，保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人的合法权益。统一规范行政处罚执行口径，严格落实省局关于长江三角洲区域申报、发票类税收违法行为行政处罚裁量基准，切实规范重点涉税事项行政处罚裁量权的行使。严格落实“首违不罚”和疫情期间未按期申报不予处罚。

（六）强化权力制约和监督

认真贯彻落实上级关于防范税收风险健全税收监管体系的实施意见和“一体化”监管要求，切实把监管机制作为新征管体系的重要内容，坚持盯住事、规范人、严防腐一起抓，切实增强风险防范工作的整体性、协调性、系统性和震慑性。把防范风险的理念和方法体现在职能、流程、岗责的优化和分类分级征管方式转变上。建立健全“风险扫描＋快速应对＋重点审核＋集体审议”的快速反应机制，压实党委和各职能部门的监管主体责任，努力建立全面覆盖、全程防控、全员有责的风险防控网络。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

围绕纳税人诉求，找准症结，鼓励调解、和解，从源头减少行政复议和行政诉讼；全面贯彻落实行政复议法和新行政诉讼法。完善行政应诉协同应对工作机制，依法履行答辩、举证、出庭等法定职责，落实行政机关负责人出庭应诉制度。2020年我局为被申请人的税务行政复议案件有1件，因特殊原因中止。2020年发生行政应诉案件1件，暂未结案。

（八）全面推进政务公开

推行“三项制度”，推进法治建设。

1、统一规范行政执法公示制度。根据行政执法公示事项清单范本，梳理细化各事项公示模板，明确公示内容要素，并按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，加强执法公示分级负责和事前审核，全面准确及时主动公开执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等基本信息，按照“先审查、后公开，一事一审，全面审查”的要求，健全行政执法公示审核制度。

2、系统建立执法全过程记录制度。要求执法人员通过文字、音像等记录方式对执法过程进行全程记录。涉及增值税专用发票最高开票限额审批（百万元以上）企业，均按规定进行了实地调查，进行了执法记录，按清单要求分别拍了照片留存，并按规定发放了《纳税人监督权利告知书》。疫情期间，不能实地核查的，均按要求通过微信等方式进行核查。对一户涉嫌虚开纳税人，为固定证据，从派出所调取了2个监控摄像头的监控录像，监控数据达1400GB。

3、健全完善重大执法决定法制审核制度。结合区局自身实际，严格落实审核事项范围，列明送审材料和审核重点，编制法制审核流程图。进一步理顺职责关系。

（九）增强全社会税收法治观念

围绕税收工作大局，强化税收宣传多维覆盖。通过短信平台向8000多户纳税人发出享受税收优惠政策提醒8500多条；依托“经彩学堂”云平台开展了发票、企业所得税、个人所得税、房产税、契税等线上直播课，拍摄“春风化疫 税务人始终与你在一起”主题公益广告，挖掘企业减税降费典型案例并刊发宣传稿件30余篇，第七个国家宪法日，第5个“法治宣传月”。弘扬宪法精神，维护宪法权威，发放了税收宣传折页，增强全社会税收法治观念。

（十）加强税收法治工作队伍建设

紧紧围绕全面提高依法行政能力开展补短板、强弱项。建立、健全税务干部学法用法体制机制，积极开展部门培训、旁听庭审等各项学法活动，切实提高税务干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。发挥公职律师、法律顾问作用，充分发挥其在推进法治建设工作中的积极作用。

（十一）健全依法行政领导体制机制

充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组的核心平台作用，一体推进全区税务系统依法行政的规划部署、组织推动、统筹协调和督促落实工作，努力形成党委统一领导、部门协同共治、上下贯通联动的依法治税格局。按季召开全面依法行政领导小组会议，集体研究税务执法重大问题，分析研判形势，研究部署依法治税工作。

二、法治税务建设2021年工作思路

2021年是“十四五”开局之年，是高质量推进税收现代化六大体系的关键之年，我局将围绕总体工作思路，主动适应税收新常态，充分发挥税收职能作用，深入推进税收治理体系和治理能力现代化。

（一）进一步加强党对依法治税工作的组织领导

进一步健全党领导全面依法治税的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，充分发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、保发展的核心领导作用，形成党委统一领导、部门协同共治、上下贯通联动的依法治税格局，依法行政领导小组常态化运行，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、确保全面依法治税各项任务真正落到实处。

（二）进一步规范税收权力运行

严格落实《国家税务总局常州市税务局关于进一步规范税务执法 优化执法方式 全面提升执法质量的实施意见》，持续提升税务执法效能。严格落实1+5新征管体系相关制度及《税收征管业务工作规程》，将岗责、流程、规范、要求融合运行，推行权力和责任清单制度，持续强化权力运行监督和制约，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，进一步规范税务行政处罚裁量权行使。

（三）依法组织税费收入

聚焦税收主业，服务经济社会发展。将收入质量作为重点工作常抓不懈，持续关注全区经济税源发展态势，按照“税源监控、税收分析、税收预测”三位一体的工作思路，全面了解主要经济指标运行情况，强化分级分类监控，精准研判税收形势，加大数据应用，挖掘增收潜力，进一步完善税收风险管理运行体系，着力规范风险事项的识别、应对和过程监控。持续推进重点行业风险管理，强化税收监督，及时发现税收执法风险，规范税收征管秩序。

（四）全面推行“三项制度”

全面落实行政执法三项制度，积极推广应用行政执法信息公示平台和税务执法音像记录信息管理平台，加强对三项制度推行工作的跟踪指导和监督检查，确保三项制度全面推行到位，推进“三项制度”的落实落细，切实解决税务执法中的突出问题，促进严格规范公正文明执法。

（五）切实规范集体审议

强化风险应对案件审理工作。实行分类审理办法，按照案件性质和查补税款等标准划分类别，实行分级审理，分为重大任务集体审议和一般任务集体审议，同时注重审理质量效率，通过强化案件案卷标准化、规范化建设，实现规范执法行为和保护纳税人合法权益的目标。

（六）加强队伍建设，提升法治水平

完善法制岗人员配备工作。加强法制机构队伍建设，确保法制部门人员数量和结构与新形势新任务相适应。紧紧围绕全面提高依法行政能力开展补短板、强弱项。建立、健全税务干部学法用法体制机制，积极开展部门培训、旁听庭审等各项学法活动，切实提高税务干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。发挥法律服务团队法律支持和把关作用。建立内外法律顾问、税务公职律师常态化的工作联动机制，加强内外法律团队的联系和交流，充分发挥相关人才的专业优势。将学习宣传《民法典》与学习各税种税法、行政处罚法等法律法规结合起来。引导各级干部自觉增强法治意识，提升依法治税水平。

国家税务总局常州经济开发区税务局

                         2021年3月8日