2020年，面对突如其来的新冠疫情，面对太仓“四大两提一进”的新时代目标，今年以来，我局在市委市政府、上级局的坚强领导下，积极投身防控一线，始终坚持服务大局，攻坚克难，务实创新，树立新目标、扛起新责任、展现新担当、推动新发展，以饱满的热情投身税收法治事业，着力落实“谁执法谁普法”普法责任制，全力以赴做好了组织收入、政策落实、优化服务、法治宣传等各项工作，2020年度荣获全国文明单位、全国五四红旗团总支等荣誉称号，较好地完成了法治税务建设目标。现将太仓市税务局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、强化党委对依法行政工作领导，提升依法行政工作能力

（一）提高政治站位，落实法治建设责任。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，强化税收治理体系和治理能力现代化，提升全面依法行政领导小组工作站位。全面落实关于法治政府建设的决策部署，充分发挥党委在推进本单位法治政府建设中的领导作用，坚持把党的领导贯穿到法治税务建设的全过程，推动主题教育制度化常态化，不断扩大“金仓税越”党建品牌效应。大力推进基层党支部标准化规范化建设，打造了252平方米“海棠花红”先锋阵地群，建强减税降费、疫情防控等行动党支部，党员先锋模范主动带头攻坚克难，疫情期间，107名党员志愿者积极投身防疫工作，经受住了疫情的巨大考验。

（二）加强体制机制建设，统筹推进依法行政。依据市政府《市政府关于印发2020年太仓市法治政府建设工作要点的通知》《太仓市关于建立党政主要负责人法治建设第一责任履责档案的实施办法（试行）》，我局去年制定了《国家税务总局太仓市税务局全面依法行政领导小组议事规则》和《国家税务总局太仓市税务局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》，着力履行推进法治建设第一责任人责任制的落实工作，始终坚持全面依法行政要求，党委每季度听取一次法治建设工作汇报，每季度至少召开一次全面依法行政领导小组会议，部署依法行政重点工作，研究解决依法行政中的突出问题。在工作中实行目标管理责任制，将工作和权力逐项分解到班子成员手中，逐级下放、层层落实，将法治建设成效纳入政绩考核指标体系，纳入党政综合考核和年度目标绩效考核。

（三）坚持领导干部带头学法，强化法治思维理念。坚持领导干部带头学法、模范守法，制定领导干部依法行政知识培训计划，把宪法法律列入党委中心组学习内容。坚持抓好基本法律法规的宣传教育，帮助干部熟悉牢固树立法治思维理念，培养法治意识，逐步养成以法治方式解决处理问题的习惯。创新青年干部“领航计划”，开展线上线下“每月一课”，组织全系统大练兵、大比武，实施团队化建设培养复合型人才，开展全员培训、税收业务培训、税法竞赛，定期开展党委中心组学法，由市局党委书记、局长王洪斌组织，集体学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，认真组织参加《民法典》《中华人民共和国监察法》《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规知识竞赛活动，通过开展“三级谈心谈话”，“四个一百”警示教育活动，实施“五个一”家庭助廉活动和“5+1”工作制度，常态化做实做细做深日常监督教育。组织干部观看网络旁听法庭庭审，强化法治思维理念。

二、切实依法履职、提升依法治税水平

（一）依法组织收入，服务地方经济发展。全力应对新时期新常态下，税费征管面临的多重风险，坚持“三个务必、三个坚决”，严守收入纪律。同时，在“1+5”税收征管体系框架下，坚持大额税款事前、事中、事后报告制度，严格堵漏增收，掌握收入主动权，念好“抓大、控险、防转、促从、提效”十字诀，构建税费管理新机制。

（二）健全决策机制，提升行政能力。推进依法科学民主决策。完善重大事项集体审议制度，根据《太仓市重大行政决策程序规定实施细则》，结合税收工作实际，把涉及纳税人切身权益的事项纳入重大决策范围。明确重大行政决策程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。积极引导纳税人依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护自身权益，发挥公职律师和法律顾问的作用，增强行政执法和行政决策的科学性、合理性。

（三）深化行政体制改革，助力“放管服”。深化税务行政审批改革，持续推进简政放权、税务行政审批改革，全系统所有办税服务厅窗口服务整体进驻行政审批（服务）中心，大力推进办税便利化改革，公开发布184项全程网上办和16项最多跑一次清单，特别是在疫情期间，“非接触式”办税业务占比超90%，各项涉税业务全面加速。针对世行营商指标，主动自我加压，新办企业涉税事项套餐平均20分钟，最快10分钟办结，简易注销达到全部企业注销的80%以上；增值税留抵退税时间从公布的10个工作日，加速到平均183分钟完成；不动产交易缴税“一窗受理、集成服务”最快10分钟受理，当场出证，主动优化前置涉税服务，全力助力企业“交地即发证、拿地即开工”。推出《首问责任制工作“接力单”》，对纳税人缴费人提出的诉求具体化、责任化，让纳税人“有诉求必有人接、有人接必有人办”，全年累计传递163份，特别是针对纳税人反映较大的发票调版增量工作，通过“一张单”，杜绝“多头跑”，实现“零投诉”。

三、落实减税降费、优化营商环境

（一）健全体制机制，减税降费各环节落实落细。坚持将减税降费工作作为全年税收工作的中心和主题，以一系列“实打实”、“硬碰硬”的举措，实现减税降费工作平稳推进。及时成立实施减税降费工作领导小组和7个专项工作小组，跟踪开展数据统计和效应分析，制定落实减税降费监督执纪问责工作方案和任务清单，对55项具体工作实施跟踪督查。认真分析研判各项应享未享数据，确保减税降费“一个不落”。配合市委市政府系列惠企政策，创新推出“税务春风十条”，为困难企业争取银行授信1.53亿元。减税降费工作得到市委市政府主要领导的批示肯定。

（二）全面优化服务，打造税收营商环境“最佳体验区”。将落实减税降费作为税收服务“六保”、“六稳”的重要举措，推出《优化营商环境二十条服务举措》，形成“税务春风十条”，以出口退税“云闪退”、税收优惠“清单办”、产业链“热力图”等十项既有特色又有实效的举措，助力市场主体高质量复工复产。依托太仓税务官方微信平台，推出“税落实出”模块，制作6条60-90秒由税务干部解答的短视频，通过短视频把“鲜活”又“接地气”的政策、问答、操作精准推送。在微信公众号“仓宝微校”开设共同抗“疫”—“非接触式”办税指引、疫情防控相关税收优惠政策解读等10期直播课，共计9000余户次纳税人在线上观看。创新推出“简事快办、容缺办理、否决报告”三项服务制度，提高办税效率，大大提升了纳税人缴费人获得感和满意度。创新“线上纳税人之家”品牌，锻造宣传辅导、需求采集、快速响应的服务长板。联合市工商联、交通银行太仓分行举行太仓市第七期民营企业家沙龙暨税收营商环境“最佳体验区”推介会活动，与市邮政分公司签署合作框架协议，合力推进多赢善治的税收协同共治最优“样板区”和税收营商环境最佳“体验区”建设。

（三）严格督查督办，减税降费各类风险全面防范。为确保疫情防控税费优惠政策、减税降费和便民办税措施落实到位，今年我局先后组织对政策执行、措施落实不到位等管理风险分析和排查。例如疫情防控税费优惠政策和“便民办税春风行动”落实情况自查；疫情期间一般纳税人提供相关服务，应享受未享受增值税免税优惠；落实减税降费和组织收入工作专项排查整治、增值税发票内部风险快速反应风险应对等等，切实助力企业复工复产。

四、促进法治建设、全面推行行政执法三项制度

按照市委市政府、上级局的工作安排，太仓局全面推进执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的贯彻落实。根据总局最新《行政执法公示实施办法（试行）》等“三项制度”配套文件要求，维护好省局行政执法公示平台、音像管理平台太仓模块，每月向司法局报送行政执法“三项制度”推进落实情况。

（一）全面推行行政执法公示制度。太仓市税务局行政执法公示平台正式上线运行，设置了基础信息、行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚、执法服务和其他事项等7个信息公示模块，涉及事前、事中、事后三大类29个公示事项。目前，已通过内网电子工作平台在“执法主体”、“执法人员”、“权力和责任清单”、“监督救济”、“欠税信息”、“委托代征信息”、“享受安置残疾人增值税优惠政策纳税人信息”等15个子栏目人工录入执法公示信息共计5000余条，基本实现应公示尽公示、应公示及时公示。其中，权力和责任清单是公示中的一项重要工作，经统筹准备、起草、审议，经依法行政领导小组会议通过了太仓市税务局及税务所权责清单，最终通过执法公示平台公示。推进协同共治，在重大违法案件等公示项目中，与检察院每季度交换重大违法案件相关信息，防范公示漏洞。

（二）全面推行执法全过程记录制度。充分利用金税三期、执法记录仪、单兵设备、约谈室等技术手段，通过文字记录和音像记录的方式，对行政执法全过程进行记录。我局的执法记录设备配备到位，包括执法记录仪共17台、税务约谈室11间（含硬盘录像机等设备），为执法全过程记录提供设备保障。今年省局音像平台也已上线，目前进入管理维护阶段。9月底，我局组织开展2020年税务行政执法案卷评查活动，对1-8月份的行政处罚、行政许可案卷进行评查，进一步规范干部执法行为，提升执法水平，防范执法风险，从而形成案卷评查长效机制，推动了全局依法行政和法治建设。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。整合法制审核职能，对重大执法决定、政府合同、大要案审理等多种类型决定把好法制审核关。我局成立重大执法决定法制审核委员会，由局长任主任，办公室设在法制股，按规定配备公职律师、法律顾问、法律专业人才等审核团队，明确审核事项、方式及流程，规范审核文书。

五、严格规范行政行为、强化税收执法监管

（一）严格规范性文件管理，加强政策确定性研究。认真落实税收规范性文件管理有关要求，加强税收规范性合法性审查和合规性评估工作。落实“放管服”等工作的要求，牵头开展规范性文件清理。严格执行国家税务总局取消部分税务证明事项的通知，优化税务执法方式。依托省局税收政策确定性管理系统，每季度开展税收政策问题报送、办理、查询等工作，统一全市税收政策执行口径，为基层执法解难，为纳税人解忧。

（二）创新构筑“风险池”，精准防控税收风险。建立“两级监控，及时处置”工作机制，确保重点行业与重点环节风险可控。聚焦发票、税收优惠、出口（留抵）退税等重点领域，针对开票大户、退税大户、上市公司等重点企业，虚开发票、转移税收、敏感企业等高风险对象，依托税收大数据，分类分析各类风险，构建了3大类别13个主题项目的“风险池”，形成了管理类、特大供应链企业等8篇风险分析报告，实现“风险无处藏，应对快狠准”。

（三）强化内控机制建设，搭建全方位执法监督防线。深化内控机制建设，结合实际，创新推出“双随机”督察新模式，在常规督察的基础上，创新并行开展调研式督察，形成了“抽环节-定标准-抽单位-找问题-细化标准-二次督察-责任追究”的督察闭环，在增强业务标准化建设的同时，突破了以往督察即追究干部反响大，督察面窄业务推动效果弱的局限。今年开展了疫情防控和减税降费优惠政策落实情况专项监督；开展了疫情期间房、土两税优惠政策落实情况专项监督；开展了纳税人纳税信用D级发票资格评定和退税超期限专项监督等。严格落实税收执法责任制，对1名税务人员开展了税收执法责任追究。优化了税务执法方式，提升了税收监管成效。

六、目前存在问题及明年工作措施

在今年的法治工作建设中，我们着力减税降费、三项制度、优化营商环境等重点工作，取得了一定成果，也查找出了问题差距，我们持续改进各项工作，毫不松懈提质增效，推动太仓税务再上“新台阶”。

（一）提质增效不松劲，进一步推进减税降费工作。在稳步推进减税降费的过程中，我局及时做好“回头看”工作，发现了可以改进的地方。在下阶段工作中，我局将继续以总局“四实四硬”为行动指南，多措并举，优化服务。持续关注新政动向，做好内部培训，提升服务质量；深入研判减税降费政策对太仓重点行业、重点企业的减负分析，强化政策分析；依托太仓税务微信公众号、“仓宝微校”直播平台、“线上纳税人之家”，丰富政策解读、诉求相应等服务平台，健全纳税人反馈机制，提升减税降费质效。

（二）跟紧政策不放松，全面落实“三项制度”。今年以来，太仓市税务局严格按照既定制度和计划开展全面推行“三项制度”的工作，我局推行“三项制度”工作已经取得明显成效。从各责任单位和部门反馈的情况来看，我局在落实“三项制度”中也发现一些需要改进的地方。在下一步工作中，我局将按照市政府及上级局最新文件要求，以全面推行“三项制度”为契机，进一步明确工作职责，理顺和优化工作流程，制定执法工作指引和宣教视频，健全和完善工作机制，促进税收执法各个环节的有机统一，成立法律风险团队，进行各环节“嵌入式”把关，把“三项制度”工作落到实处。

（三）聚焦便民不局限、持续优化营商环境。长期以来，我局把“用户思维”、“客户思维”、“创新思维”融入服务全链条，持续深化“放管服”改革，但是在新时代税务形势下仍存在一定不足，宣传对象、宣传形式、服务质效仍有进步的空间。下阶段，我们将以全省营商环境测评为契机，全面落实《优化营商环境条例》，办好“企业法人学堂”，用好宣传新媒体，提升政策宣传的传播度和影响力，完善“线上纳税人之家”平台，打造集诉求响应、政策解读、宣传培训、在线互动、特色服务等多功能于一体的“掌上服务平台”，持续优化营商环境。