国家税务总局各县（区）税务局，市局各派出机构，局内各单位：

为深入贯彻全市高质量跨越发展总结动员会议精神，进一步优化全市营商环境，推动全市高质量发展走在前列，根据《关于抓紧制定“对标找差、补短强特、创新实干”行动方案的通知》（淮办字〔2021〕67号）要求，市局制定了“对标找差、补短强特、创新实干”行动方案，请大家贯彻执行。

附件：淮安市税务局“对标找差、补短强特、创新实干”工作任务清单

国家税务总局淮安市税务局

2021年5月12日      

国家税务总局淮安市税务局

“对标找差、补短强特、创新实干”行动方案

为深入贯彻党中央、国务院“放管服”改革精神，落实市委市政府“对标找差、补短强特、创新实干”高质量跨越发展要求，市税务局立足自身职责，秉承“主动担当、积极作为”思路，努力破解我市税收服务中的“堵点”“痛点”，补好短板，强化特色，切实减轻企业负担和解决企业反映的突出问题，增强企业获得感和满意度，全力打造我市市场化、法治化、国际化的营商环境，推动我市高质量发展走在前列，结合淮安实际，特制定本行动方案。

一、指导思想

紧扣市委市政府“绿色高地、枢纽新城”战略目标和“对标找差、补短强特、创新实干”的总体要求，主动融入淮安经济社会发展大局，增强服务地方经济发展意识，将执法、服务、监管有机融入市委、市政府发展战略全局，着力在依法依规征收、辅助科学决策、服务招商引资、打造最优营商环境等方面发挥重要作用，努力实现在江苏税务系统争先进位，高质量推进新发展阶段税收现代化，为全市“争当表率、争做示范、走在前列”“建设好周总理家乡”贡献税务力量。

二、实施原则

（一）目标导向、实干为先。全面梳理全市高质量发展中涉及本部门的工作任务，按照“跳一跳、够得着”的标准，确立争先进位目标，明确努力方向和路径，切合本单位实际，制订任务清单明确、措施具体、操作性强的实施计划。

（二）精心谋划，统筹安排。《行动方案》中各项工作安排和要求既着眼长远，也兼顾当前，做到宏观战略决策与微观工作部署结合，长期目标与短期目标相结合，循序渐进，争取实效。

（三）有序实施、集成高效。针对当前便民办税春风行动、个税汇算清缴、专用发票电子化、建党100周年系列活动等阶段性重点工作多点开花局面，充分考虑相关工作的高度关联性、阶段性措施的共融性，抓好工作统筹、协调推进。

三、成立专项行动领导小组

由市局主要领导担任组长，由分管纳税服务和考核考评的局领导为副组长，纳税服务科、考核考评科、办公室、法制科、征收管理科、督察内审科、货物和劳务税科、所得税科、社会保险费和非税收入科、纳税服务中心（税收宣传中心）、系统党建科、纪检组、税收风险管理局以及市局第一、二、三税务分局等部门（单位）负责人任组员。

领导小组主要职责：全面落实市委市政府重特大项目企业培育、“101%”服务流动红旗竞赛等各项工作要求，负责专项行动方案的统筹协调、整体推进、重大问题协调等工作；负责专项行动方案的制定、细化、执行等工作；负责督促、指导检查等工作；研究决策其他重要事项。

领导小组下设办公室，设在纳税服务科。负责了解掌握日常进度、情况汇总，细化落实领导小组工作举措，及时总结、汇报等工作。

四、行动内容

（一）着力为纳税人去痛疏堵，推进办税服务便利化

1.进一步深化网上办税。全面推行网上办税（费），实现申报办理网上全覆盖，咨询在线答、政策在线查、服务申请网上约，便利纳税人（缴费人）。各地发挥线上体验区引导功能，明确专人辅导，让招商引资新开办企业等纳税人多跑网路少跑马路。

（责任单位：各县区局、市局第三税务分局）

2.大力推广掌上办税。利用多渠道广泛宣传“江苏税务APP”、个人所得税APP等涉税应用软件，引导纳税人下载、使用，年底前基本实现企业税费事项能网上办理、个人税费事项能掌上办理。引导缴费人使用支付宝缴纳社会保险费，实现纳税人（缴费人）随时随地如影随形的移动办税（费）。

（责任单位：各县区局、市局第一、二、三税务分局）

3.推行发票智能化审核。全面推广上线发票智能化审核系统，纳税人申请增加发票数量或版面金额的，由系统自动审核，提高发票审核效率。

（责任单位：货物和劳务税科牵头，各县区局、市局第三税务分局配合）

4.全面提速企业注销办理。（1）增值税一般纳税人税务注销压缩至10个工作日，增值税小规模纳税人和其他纳税人税务注销压缩至5个工作日。（2）落实企业分支机构注销即办，对申请注销时未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销发票和税控专用设备的企业分支机构，若由总机构汇总缴纳增值税、企业所得税，并且不就地预缴或分配缴纳增值税、企业所得税的，税务机关提供即时办结服务。（3）简化“零申报”资料报送，对处于非正常状态的纳税人在办理税务注销前，通过《批量零申报确认表》方式简化“零申报”，免于补报相应属期的财务会计报表。

（责任单位：征收管理科牵头，各县区局、市局第三税务分局配合）

5.招商引资新办企业涉税业务集约化办理。帮助招商引资新开办企业纳税人使用新办企业综合业务套餐办理，建立后台集中审批团队，纳税人申请无异常单户套餐审批平均不超1小时；申请异常的，联系纳税人重新提交并在0.5个工作日内审批完毕，大幅缩短办税时间。

（责任单位：各县区局、市局第三税务分局）

6.提速退税办理。对出口退税企业实施分类管理，除四类出口企业外，在企业自愿基础上，可对所有出口企业的出口退（免）税申报试行无纸化。开展退税再提速专项行动，办结一类出口企业正常退税申报数据的时限不超过2个工作日，二类、三类不超过5个工作日。提速增值税留抵退税办理，加强部门衔接，优化处理流程，实现2小时内办结，压缩时限85%。

（责任单位：各县区局、市局第二、三税务分局）

（二）着力响应纳税人热点需求，推进政策服务高效化

7.开展“春风入万企”专项行动。结合最新税收政策，拟定高新技术企业、小微企业等分类宣传内容，通过“淮税通”平台向企业分类推送优惠政策。全面收集纳税人诉求，开展一场与企业家代表现场互动的“惠企直播间”税务专场活动。重点围绕最新政策、办税流程、系统操作内容，开展一场“淮税通”平台政策辅导视频直播。联合工商联、行业协会商会等社会组织，组织开展一次分行业集中性政策宣讲活动。

（责任单位：所得税科、货物和劳务税科、财产和行为税科、社会保险费和非税收入科、法制科、纳税服务科、各县区局、市局第三税务分局）

8.开展特定企业税收攻略行动。主动对接全市重特大项目及企业、新招商企业，为其提供一份办税指南；全面梳理“走出去”企业优惠政策，结合纳税人实际需求，汇编一期政策手册。

（责任单位：所得税科、各县区局、市局第一、二、三税务分局）

9.开展春风拂面“微”行动。进一步创新方式方法，采取纳税人喜闻乐见的新媒体，组织一次覆盖政策解读、办税技巧、办事难题的抖音大赛，精选一批独具特色的辅导产品；结合前期经验，制作并完善一批高质量办税辅导微视频，通过“淮税通”征纳沟通平台“云课堂”发布，方便纳税人随时学、反复学。

（责任单位：税收宣传中心、纳税服务科牵头,系统内各单位参与）

（三）着力贴近纳税人个性需求，推进本地服务特色化

10.组织开展“税懂我心”需求响应行动。各属地税务管理机构主动向本区域内人大代表、政协委员宣传便民办税春风行动服务举措，做好征求意见建议工作；各地根据本区域重点税源企业名单，明确专人，开展上门走访、现场解决问题；科学设计问卷调查表、意见建议征求表，通过“淮税通”征纳沟通平台开展问卷调查和意见建议征集活动；按季度开展纳税人代表座谈会，倾听意见建议。

（责任单位：办公室、纳税服务科牵头，各县区局配合）

11.开展千户企业“健康体检”专项行动。加强税收大数据分析，为拟上市企业、重点税源企业提供税收风险预警服务，集中发送涉税风险提示提醒。根据企业需求，上门开展企业涉税风险内控测试，排除涉税风险。

（责任单位：税收风险管理局、市局第一税务分局牵头，各县区局配合）

12.开展重点对象帮扶行动。实施重特大项目“一对一”专员服务。明确专门人员及联系方式，对重持大项目开展实时化响应。鼓励各地结合本地实际，成立税收志愿者服务队伍，坚持长期化、品牌化思维，为首次办税人员、残疾人、孕妇等重点群体提供专人全程服务。

（责任单位：各县区局、市局第一、二、三税务分局）

13.开展便利缴费“三个一”专项行动。统筹调配服务资源，通过人员共驻、人员互派等方式，推进社保缴费业务和社保、医保经办业务“一厅联办”；积极开展社保经办和缴费业务线上“一窗通办”试点，提升缴费人办事体验；加强人员业务培训，优化完善社保费网格化服务点布局，提升网格化服务水平，开展“一网”通办自然人缴费事宜。

（责任单位：社会保险费和非税收入科、纳税服务科、征收管理科牵头，各县区局、市局第三税务分局配合）

14.“银税互动”专项宣传行动。联系市金融管理机构，全面收集我市金融机构“银税互动”产品贷款发放对象、贷款发放条件、金额等信息，在“淮税通”征纳沟通平台开通银税互动产品介绍专栏，方便企业了解，帮助中小微企业解决融资难、融资贵问题。通过淮安税务微信公众号发布专期银税互动产品宣传，进一步扩大“税E融”等银税互动产品知晓度。

（责任单位：纳税服务科、税收宣传中心）

15.开展“一部门一特色”服务活动。各单位各部门结合自身工作职能职责，围绕争第一、创唯一的亮点，确立特色化的服务项目措施，实实在在提升服务质量。年底，由市局领导班子组成评价小组对各单位部门特色服务情况进行点评打分。

（责任单位：各县区局、市局各派出机构、局内各相关单位）

（四）着力打造税收分析“拳头产品”，推进服务发展精细化

16.精心打造《税务专报》。密切关注国家宏观经济运行和重大政策变化，以及全市重大税源发展动态，加强税收收入预测分析、政策效应分析，精心编辑专报，服务市领导科学决策，每年不少于5期。

（责任单位：办公室、税收经济分析科、收入核算科、法制科、所得税科、货物和劳务税科、财产和行为税科、社会保险费和非税收入科）

17.强化涉税大数据应用。严格落实市政府陈之常市长“工作机制完善到位、数据信息共享到位、部门条块联动到位、税收科学征管到位”要求，依托税收协同共治平台，联合33个市直部门，着力强化涉税大数据共享、应用、增值，为全市经济社会发展提供智慧支撑。

（责任单位：税收风险管理局）

（五）着力长效管理机制建设，推进优化营商环境常态化

18.开展“五个自觉检视”解放思想大讨论。围绕“思想理念与发展阶段同不同频，精神状态与发展态势适不适应，胸襟格局与发展大局匹不匹配，能力本领与发展重任相不相称，意志作风与发展要求合不合拍”五个方面组织全员大讨论，结合本职岗位，在讨论中反思，在反思中明确整改方向和具体措施，进一步提升服务意识和服务水平。

（责任单位：系统党建科牵头，各县区局、市局各派出机构、局内各单位配合）

19.进一步修改完善《优化营商环境专项考评办法》。根据《淮安市2021年度优化营商环境评价办法》，结合评价要素，优化设置关键性、引领性指标，明确不同指标牵头部门职责，突出强化日常服务对接，形成分工协作、齐抓共管的优化营商环境格局。

（责任单位：纳税服务科、考核考评科）

20.建立优化营商环境指标跟踪监测机制。全面梳理总局、省局、市委市政府关注的营商环境及目标考核指标，形成营商环境指标体系，每月后台数据跟踪监测并通报。通报中将各单位月度指标完成情况与本区域最优指标进行比较，将时期指标与考核目标对比，进行实时精确定位、提前预警，为各地下一步补短板、强弱项找准目标和方向。

（责任单位：纳税服务科）

21.建立优化营商环境工作成果评估机制。结合月度通报，要求对短板指标必须反馈具体整改措施，并在通报中列明。牵头科室每月监测各地环比指标进度，对整改效果不明显的，采取“严肃问责+现场指导”，督促持续提升。年末，结合各单位各部门服务工作开展情况，出具优化营商环境评估年度报告。

（责任单位：纳税服务科牵头，系统内各相关单位配合）

22.加强对上沟通联系。年内由市局主要负责人带队赴省税务局专题汇报高质量跨越发展考核工作有关情况，积极争取支持不少于3次，并及时将有关情况上报市委市政府。日常与省局营商环境工作等牵头部门保持密切联系，掌握营商环境工作部署要求、相关工作进展情况。加强与上级部门互动，通过邀请培训解读、实地指导等方式，加强工作支持力度。

（责任单位：各县区局、市局各相关部门）

五、工作机制

（一）纳税人需求跟踪督办制度。对日常走访、座谈会、问卷调查等方式收集到的纳税人服务需求和意见建议，能及时解决的现场解决；不能现场解决或答复的，根据涉及层级、解决条件、完成时限等，明确专人跟踪督办。

（二）问题协调制度。各实施单位收集到的企业较为重大、复杂的问题，要及时研究解决；需要提交专项领导小组研究确定的，要将研究结果、办理进度及时向企业反馈。

（三）服务评分制度。市局纳税服务科牵头，组织有关部门每半年通过向重点服务对象（招商引资企业、重特大项目）发放服务评分表等形式，从服务态度、服务实绩、办理满意度等方面评价各单位各部门服务效果。

（四）问责追究制度。市局专项行动领导小组办公室建立日常台账化跟踪管理机制，按季度实施督查通报。年底，结合服务评分情况、日常运行企业反馈情况等，由纪检监察部门进行作风、纪律情况的问责追究。

（五）强化宣传报道制度。各牵头及配合单位要按照干得好、说得出要求，加强对自身服务措施、工作成效的宣传报道，要第一时间向市税宣中心报送素材，配合做好各类媒体宣传推介。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展“对标找差、补短强特、创新实干”专项行动是贯彻市委市政府高质量发展要求的重要举措，是落实优化税收营商环境的具体行动，是推动税务工作再上新台阶、树立税务新形象的重要抓手，各地要进行广泛宣传动员，统一人员思想认识，自觉主动参与到活动中来。

（二）明确责任，加强协作。各牵头单位要履行好牵头职责，要通过召开工作磋商会等形式加强沟通协调。相关部门要积极支持，全力配合工作调配和安排，要加强日常工作情况汇报反馈。领导小组办公室要切实发挥总牵头、总调度作用，及时了解掌握各项工作任务进度，采取有效方式推动工作开展。

（三）细化落实，稳步推进。各任务事项实施单位要周密筹划，进一步细化工作步骤，倒排时间及任务，确保工作任务有序完成。要加强工作中经验做法和措施总结，及时提供宣传报道素材。要注重工作痕迹化，全面做好资料收集、整理和归档备查工作。

淮安市税务局“对标找差、补短强特、创新实干”工作任务清单.xls