朱金刚委员：

您提出的关于进一步营造优质便利税收营商环境的提案收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：

针对提案中所列的问题及建议，我局高度重视，党委书记、局长王月明亲自部署、靠前指挥，由纳税服务科牵头、纪检组及人事教育科、稽查局、二分局等相关部门配合，对问题逐一排查，分析原因，制定整改措施。一是切实做好案件剖析。市局组织专班对冯振权案全部卷宗进行深入研读，由表及里查找案件背后的深层次原因，形成了专题分析报告。二是扎实做好延伸调查。针对案件中涉及其他人员违纪线索和企业偷逃税款的违法问题，市局纪检组协同稽查、督审等多个部门进行延伸核查，目前相关核查工作已经全面完成。2名干部因接受冯振权请托对企业予以照顾，受到诫勉谈话处理；1名干部因接受企业吃请，受到诫勉谈话处理；3名干部因在日常检查中未尽到相关责任，受到批评教育处理。三是深入开展警示教育。市局配合市纪委监委制作了专题警示教育片，6月下旬，市局召开全市专题警示教育会议，观看警示教育片，全面通报案件情况，明确提出整改要求，在系统内引起了极大震动。四是全面深化廉政教育。市局结合党史学习教育，创新开展以家风课堂为重点的“学党史 正家风 促廉洁”系列活动，不断将全面从严治党从“八小时内”向“八小时外”延伸、从工作圈向生活圈延伸、从党员干部向配偶子女延伸，深耕家风建设，厚植廉洁文化。

针对其中的建议，我们采纳了3条、落实了3条，具体情况如下：

1．建议一“理顺重点业务流程，加强重点人员监督。”针对提案中指出的“税务稽查自由裁量权过大”“出口退税环节问题较多”等问题，以及“理顺重点业务流程”“堵塞体制机制漏洞”等建议，市税务局坚持问题导向，立足“标本兼治”，从建章立制入手，推进用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

一是全面加强稽查内控管理。严格执行《税务稽查案件办理程序规定》，深化落实稽查内控制度，积极用好稽查内控监督平台内控模块，推进稽查风险信息化防控，定期排查稽查风险点，重点防控程序违规、裁量失当以及其他损害纳税人合法权益的执法风险。定期开展稽查案卷抽查复核，主动认真检视稽查执法中存在的各类问题，查短板、补漏洞，狠抓问题查纠，堵塞风险源头。积极开展税收违法案件“一案双查”工作，严格依纪依法查处内外勾结、以权谋私行为。二是研究制定出口退税和存量房交易等工作规范。出台《出口退税分类分级调查规范》，针对不同类型和风险类型的出口企业，分别规定疑点调查处理方式，明确主管税务机关对本地供货企业回函时间，不断优化出口退税业务流程，完善疑点调查和风险预警衔接机制。办结一类出口企业正常退税申报数据的时限不超过2个工作日，二类、三类不超过5个工作日。简化办税流程，全面落实出口退税“非接触式办理”+“容缺办理”，将减轻出口企业办税负担落到实处。制定《二手房争议调查规程》，大幅提升二手房争议解决效率，有效压缩二手房交易税费管理裁量空间。三是全面规范土地增值税相关管理流程。建立土地增值税集体会商审议工作机制，明确将重大业务问题的处理方案、清算审核结论、核定征收等重要事项列入集体会商审议范围，强化对土地增值税管理工作的监督制约，确保精准执法，全面防控涉税风险。实施土地增值税清算审核分类分级管理，强化土地增值税重点事项、重点环节管理，提高全市土地增值税清算审核质效，防范执法风险。

此外，依托“一体化综合监督”，由市局督审部门牵头，定期开展内部管理风险排查工作，压紧压实各职能部门主体责任，督促从严抓好发票管理、出口退税、风险应对、税务稽查、现金税费征缴、土地增值税清算等重点领域、重点环节的监督管理，强化对税收执法权的监督制约，确保严格落实执法检查、业务办理过程中的各项制度要求。

2．建议二“建议税务系统开展违规从事营利性活动自查自纠”。2020年以来，全市税务系统开展了税务人员违规从事营利性活动专项清理工作“回头看”、违规收送礼品礼金、私车公养等问题专项整治等工作。专项整治期间，根据问题性质和整改情况，共处理相关人员82人次，其中给予谈话提醒27人次，批评教育44人次，责令检查10人次，诫勉谈话1人次。今年下半年，市局决定在全市税务系统内开展违规借贷、从事营利性活动及参与涉税中介问题专项整治工作，重点整治党的十八大以来税务人员参与违规借贷、从事营利性活动及参与涉税中介等问题，具体工作方案已向市纪委监委相关部门以及省局纪检组进行了请示汇报。专项整治工作拟从今年8月中旬开始至10月中旬结束，分为自查自纠、督促检查和建章立制三个阶段开展，要求各级纪检机构认真梳理复核税务干部职工填写的自查报告表、承诺书，针对整治工作中发现的问题，立行立改并深入分析本单位党风廉政建设情况和廉政风险点，健全制度，完善措施，堵塞漏洞，扎紧扎牢制度笼子，避免复发反弹。明确要求各级纪检机构牢牢把握“严”的主基调，对自查自纠不主动、隐瞒不报的，一经查实，依规依纪、从严从重予以处理并通报，确保专项整治工作取得实效。

3．建议三“加快推进机构改革步伐”。2018年机构合并以来，宿迁市局党委高度重视干部职工的教育培训和素质提升，坚持以学为用、以练为战、以干为先，不断帮助税务干部融入新机构、胜任新职责、掌握新业务、创造新业绩。一是以税务总局“学习兴税”平台运用为主要抓手，全面落实平台学测用评新要求，加强对各条线干部日常学习的引导，确保税务干部平台应用全覆盖，同时不断创新方式、扩充载体、整合资源，将教育培训的主阵地逐步从线下走向线上，持续深化“互联网+教育培训”。二是持续开展“岗位大练兵、业务大比武”职业技能竞赛。面向全体在职人员，以应知应会知识和业务技能为主要内容，通过岗位自学、网络学习、业务竞赛、实战演练等多种形式，在基层开展各具特色的练兵活动。每年确定5个专业岗位，组织岗位技能和实践能力的业务大比武活动，重点检验岗位胜任力及国税地税征管体制改革后新业务知识，通过比武选拔出数百名“专业骨干”和“岗位能手”，不断充实宿迁税务的专业人才队伍。三是将“三师”人才培养和日常教育培训工作紧密结合，以中青年税干为主要对象，加强对干部职工自我学习教育的组织和统筹，形成“三师”人才培养的常态化机制。2020年，全市税务系统中青年税干“三师”考试报名率达100%，当年“三师”通过人数较上年同比增长超300%，全系统“三师”占比达21.4%，高于全省平均水平。四是建立专业人才的综合素质提升机制，依托总局干部学院“一院三区”专业化的精品培训项目资源，组织系统内的专业骨干、岗位能手、兼职教师以及学习标兵等专业人才，采取小班化、自选式，有计划、分步骤地参加专业能力提升培训，让在素质上有能力、业务上有追求的专业人才得到综合全面的提升和培养。

今后，市税务局着重做好以下几点：一是加强党委全面监督。建立健全党委定期分析研判、责任压力传导、问题整改等长效机制，细化分解工作任务，完善监督责任清单，促进各类监督主体明责、履责、尽责。二是强化纪检机构专责监督。围绕贯彻落实深化税务系统纪检监察体制改革任务，探索建立纪检机构开展同级监督的工作机制，加强监督执纪问责。三是统筹部门职能监督。研究制定强化部门职能监督实施办法、内部管理风险防控专项制度和操作指引，纵向上构建系统上下职能部门之间的责任落实、风险应对、问题整改、制度建设联动机制；横向上建立部门间职能监督内部控制、风险预警、问题处置、专项整治、以案示警、完善制度的贯通机制。四是做实党的基层组织日常监督。贯彻落实党支部工作条例，突出基层党组织政治功能，制定加强党的基层组织日常监督实施办法，促进基层党组织日常监督制度化、常态化、规范化运行。五是深化党员和群众民主监督。切实发挥党员和群众民主监督作用，畅通意见收集反馈渠道，为党员和群众参与民主监督创造良好的环境。六是自觉接受和主动配合系统外部监督。引进用好外部监督资源，拓展外部监督渠道，认真听取意见建议，抓好问题整改反馈，明确接受外部监督的方式、意见和问题的办理流程等，规范运行管理，推动内外监督有机衔接。

                    国家税务总局宿迁市税务局

                     2021年8月27日