2021年，在省局和泰州市委市政府的坚强领导下，泰州市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等重要改革举措关于建设法治政府的部署，结合我局工作实际，解放思想、大胆实践，税务工作法治化水平有效提升。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

坚持深学细悟习近平法治思想。一是领导带头学。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组专题学习，并要求全市税务系统各级领导干部带头深入学习领会习近平法治思想，做尊法、学法、守法、用法的模范。二是全员普遍学。积极督促全市税务干部通过“学习强国”、“学习兴税”APP等载体深入学习领会习近平法治思想，组织市局税务干部参加全省第四届“百万党员学宪法学党章考法律活动”、2021年度国家工作人员在线学法考试及税务系统2021年度数字人事业务能力升级和领导胜任力测试，以考促学，进一步推动习近平法治思想深入人心。三是结合实际学。开展“《行政处罚法》宣贯月”系列活动，引导全体税务干部把习近平法治思想作为依法治税的根本遵循和行动指南，贯彻落实到税收法治实践的方方面面，善于运用法治理念思考问题、分析问题，用法治思维和法治手段解决问题，在法治的轨道上持续推进税收管理的制度化、程序化、法治化。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）依法依规组织税费收入。今年以来，我局坚持把收入质量问题作为政治纪律来抓，坚守组织收入的纪律红线不动摇，坚决防止收“过头税”和虚收空转，一着不让、持续发力，依法依规组织收入、防范风险，妥善处理税源实际与地方预期的关系，全年组织各项税费收入875.43亿元。

（二）坚决落实减税降费政策。今年以来，我局坚决扛牢落实减税降费政策的政治责任，制定2021年减税降费工作责任清单，明确26项重点工作任务，全力推动“先进制造业留抵退税”、“制造业研发费100%加计扣除”、“制造业中小微企业办理延缓缴纳部分税费”等新政贯彻落实，常态化开展税费优惠政策落实风险分析应对，积极做好税费优惠政策精准宣传辅导，确保政策红利直达市场主体。全年共减免税费（含社保费减免）逾170亿元。

（三）不断完善税费管理机制。高效推进所得税汇缴，稳步推进“核改查”专项工作。建立土增税分级分类管理制度，完成土增税管理模块上线工作。健全存量房交易纳税评估管理机制，率先完成省“房地产交易税收一体化平台”上线工作，平台业务占比位列全省第2。加强社保费和非税管理，落实属地社保费征管事项责任，顺利实现水土保持补偿费等三项非税收入平稳划转。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格税收规范性文件管理。落实国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，严格执行规范性文件制定权限、程序等要求，做好税收规范性文件的合法性审核、合规性评估等工作，从源头上降低执法风险。今年以来，根据省局统一部署，我局共组织开展了各类规范性文件清理3次。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

建立健全重大决策工作规则。党委班子坚持民主集中制原则，严格落实《党委议事规则》《局长办公会议议事规则》等多项决策制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，内容涉及重大公共利益，或者可能对税务行政相对人合法权益和税收管理产生重大影响的事项，须经局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定，全年共召开局党委会37次，局长办公会议11次，均严格做到依法决策、科学决策、民主决策。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）持续深化税收征管改革。深入落实两办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，制定改革具体任务推进工作方案，强化集中学习培训，深入基层开展调研，形成六大类30条征管现状具体问题清单，抓好改革工作落地落细。全面推广应用“江苏税务”APP，个体覆盖率全省第1，企业覆盖率全省第2，整体活跃度全省第4，被省局张爱球总师表扬批示，在全省推广。加强委托代征协议规范管理，全面终止委托代征和代开发票协议，有效遏制虚征虚开风险，得到省局王学东书记表扬，并被省局简报推介。

（二）坚决防范重大税收风险。健全风险管理运行机制。建立风险计划管理机制和动态调整机制，强化面向基层税务机关任务管理统筹机制建设，强化监管团队建设，组建深度分析团队，构建风险联防联控格局，切实提升风险管理工作质效。全年完成风险应对总成效23.68亿元，贡献率4.18%，居全省前列。聚焦重点领域强化风险监管。坚持系统观念统筹推进一案双查工作，重点对上海特派办推送的风险问题，逐户分析会商，已完成对相关人员的调查核实、追究问责。围绕增值税发票、出口退税等领域，以及成品油、废旧物资、煤炭等行业，开展风险排查，做到快速反应、有效处置。发挥稽查利剑打击违法行为。建立稽查全链条一体化机制、“以查促改、以查促管、以查资政”工作机制、职能部门涉税违法案件移交稽查工作机制，充分发挥税警联络机制作用，组织开展重点税源企业检查、“双打”等行动，切实维护地方经济秩序。

（三）着力优化税收执法方式。落实行政执法“三项制度”。依托江苏省税务局行政执法信息公示平台动态公示行政许可、行政处罚等执法信息；上线执法音像记录信息管理平台，实现执法过程可回溯管理；全市税务系统办理重大执法决定法制审核465件，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。加强重大税务案件审理。充分发挥重大税务案件审理对税务稽查过程的监督和促进作用。全年累计受理重大税务案件53件，审结51件，召开案件协调会27次，未发生纳税人对重大税务案件提起行政复议和行政诉讼的情形。推行证明事项告知承诺制。深入贯彻党中央、国务院关于持续开展“减证便民”行动重大决策部署，对6项证明事项实行告知承诺制，进一步降低纳税人的办税成本，激发市场主体发展活力。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

不断建立健全突发事件应急处置机制。制定并落实《国家税务总局泰州市税务局突发事件总体应急预案（试行）》和《国家税务总局泰州市税务局信访应急预案》，“一把手”担任应急工作领导小组组长，分管局领导担任信访应急工作组组长，形成严密的突发事件应急组织体系。坚持做好常态化疫情防控工作。认真贯彻疫情常态化精准防控的各项部署，坚持抓好体温监测、佩戴口罩等具体要求，引导干部职工主动接种疫苗，共同筑起免疫防线。切实抓好信访舆情工作。加强信访维稳工作，根据不同信访诉求，采取合理有效措施；围绕重点信访人员，党委班子坚持在一线落实好包案制、做好稳控措施；强化涉税舆情分析和引导，妥善处置各类涉税舆情。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）积极化解涉税矛盾纠纷。建立纳税服务投诉快速响应机制，完善纳税人投诉受理办理制度，规范纳税人纳税服务投诉和举报的受理与处理方式、调查与办理程序以及答复回访和反馈机制，明确纳税服务投诉和举报处理在内部的流转过程和各环节办理时限，对处理进展情况进行跟踪监督，确保纳税人合法权益得到维护，合理诉求圆满解决。2021年全市共受理纳税服务投诉32起，均已按期办结。

（二）畅通纳税人法律救济渠道。依法开展行政复议，积极应对行政诉讼，切实维护纳税人合法权益。2021年，全市税务系统受理行政复议案件7件，其中，通过复议机关提前介入，推动行政争议实质性化解后，纳税人撤回复议申请2件；应对行政诉讼案件3件，一审均已胜诉。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）严格执法责任追究。建立健全重点突出、反应快速、追责到位的执法质量评价指标体系，用办案的程序开展税收执法责任制考核。深入推进现金税费征缴专项整治，认真开展自查、互查、督查、验收等工作，相关人员违法案件线索已移交当地纪监委。

（二）构建综合监督体系。深入贯彻落实习近平总书记关于健全党和国家监督体系的系列重要论述和党中央有关决策部署，根据省局要求，制发《关于构建全市税务系统一体化综合监督体系的实施意见》及5项配套制度，加快构建全市税务系统“1+1+4+N”一体化综合监督体系，推动全市税务系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，强化对权力运行的制约和监督，高质量推进泰州税收现代化建设。

（三）全面推进政务公开。对涉及纳税人缴费人利益调整、需要社会公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，一律主动公开。依托12366纳税服务平台、“泰税云”、办税服务场所和外部网站，加快形成部门协同联动的政策问答体系，积极解答纳税人缴费人税费咨询问题，助力营商环境持续优化。将政务新媒体纳入绩效考核，严格做好微信公众号的发布和维护工作，今年通过泰州税务微信公众号发布信息900多条，更好地发挥了政务新媒体的作用。切实转变观念，强化服务理念，深入落实《税务机关政府信息公开申请办理规范》和省局《依申请公开办理规程》，进一步优化内部办理流程，提高答复质量，更好满足申请人对政府信息的个性化合理需求。今年我局未收到依申请公开事项。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）积极推进执法精确化。深入推进“大数据动态监控+前置式提示提醒+纳税人自查自纠”为主要形式的税收执法方式变革，坚持以“信用+风险”为基础，推行无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控的精确执法，严格落实《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》和《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，准确把握一般涉税违法与犯罪的界限，做到罚当其责。紧抓我局被总局确定为首批税务执法工作联系点以及税务行政执法人员培训标准化体系试点实施单位的机遇，创新税务执法培训方式，按照“精准到人、量身定制、统筹兼顾”的思路精准施教，全面提升执法人员素质，试点工作获总局认可。

（二）打造智慧税务精品项目。持续提升信息化建设水平，推进增值税专用发票电子化，落实“一户式”管理机制岗责配置，圆满完成金三标准版系统切换和对接人社“一体化”平台双试点任务，并协助省局和省人社部门推进无锡等三地系统对接工作。积极推行非接触式办税，形成全面覆盖PC端、移动端和自助端的多渠道线上办税体系，创新打造“泰税云”征纳沟通平台“一云两端”，推广“非接触式”办税缴费相关经验做法获国家发改委推介。与市银保监分局持续深化“银税互动”长效合作机制，不断扩大服务广度，与更多银行业金融机构建立更加广泛的税银合作关系，为纳税企业牵线搭桥；不断拓展服务深度，规范纳税信用管理，对企业信用精准画像；不断加大服务力度，依托税收大数据分析，实现企业融资服务精准滴灌，让“银税互动”春风吹遍全市符合条件的每家企业。截至2021年12月底，全市累计办理银税互动业务5023户、40.22亿元。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

始终坚持党委对依法行政工作的领导。局党委书记、局长担任全面依法行政领导小组组长，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，以讲政治的高度重视法治，以讲大局的姿态谋划法治，将税收法治工作与税收中心工作同部署、同落实。充分重视公职律师、法律顾问在参与决策论证、提供法律意见、防范法律风险等方面的重要作用，确保法治建设中的重点难点工作开展落到实处。

在总结工作成绩的同时，我局法治建设也存在一定不足：“税费皆重”理念尚未完全深入基层一线，部分基层税务干部仍然存在“重税轻费”思想；部分税收法治工作推进不够扎实，责任落实与压力传导同步弱化；部分地区、部分行业、部分税种仍然存在不同程度的税收风险隐患，风险应对支持团队建设还需进一步完善，运用大数据等工具加强税收风险动态监管的能力尚显不足。

2022年，泰州市税务系统将以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党对税收法治工作的领导，着力落实落细减税降费政策助企减负纾困，着力依法依规组织税收收入，着力做好社保费和非税收入划转后的工作，着力落实两办《意见》推进智慧税务建设，着力优化税收营商环境，着力加强税收监管和税务稽查，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，全面提升税收法治化水平。