2021年如皋市局在如皋市委市政府、南通市局党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实推进全系统税收法治建设各项工作，全面提升依法治税能力和水平。现将2021年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2021年度推进法治建设的主要举措

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是加强法治学习。坚持把持续深入学习习近平法治思想作为首要政治任务，把习近平法治思想作为中心组学习的必学内容，通过学习深入领会习近平法治思想的深刻内涵。

二是坚定政治自觉。贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在习近平法治思想的指引下依法依规组织税费收入、巩固拓展减税降费成效、优化税收营商环境方面。

三是压实主体责任。局党委书记切实履行“法治建设第一责任人”职责，局党委委员认真履行“一岗双责”，统筹安排规范执法、政务公开、普法宣传等法治重点工作，合力推动法治建设各项措施落地生效。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

在健全政府机构职能方面，深化落实两办 《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。

在依法全面履行税收职能方面，坚持“税费并重”、量稳质优，充分发挥组织收入与服务发展两大税收工作职能，坚定不移落实国家各项税收优惠政策，组织收入工作再上新台阶。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

一是完善税收征管职责制度体系。严格按照省局、市局关于新征管体系建设的办法、方案，基于统一平台、统一清单、统一岗责、统一规程，规范流程岗责设置，优化人力资源配置，加强配套制度建设，强化运行过程管控。

二是落实规范性文件清理机制。本年度向地方政府提交规范性文件清理建议1次，清理建议经市政府有关文件确认。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是进一步规范重大行政决策行为。为加强对重大行政决策行为的监督管理，制定了 《国家税务总局如皋市税务局重大行政决策办法》。对重大行政决策事项实行清单管理，制定了 《国家税务总局如皋市税务局重大行政决策事项清单》。

二是严格履行重大行政决策程序。局党委议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策经过充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。

三是严格履行合法性审查程序。在进行重大决策前，由公职律师对决策事项开展合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的不得提交局党委会议讨论。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

一是全面推行三项制度。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推行情况定期向地方政府和南通市局报送，本年度南通市局对我局进行了实地考核，对我局三项制度运行情况表示肯定。

二是加强行政执法人员资格管理。加强各类执法培训工作，组织开展新录用公务员税收执法资格考试封闭培训，最终通过率100%。

三是全面推行行政处罚结果公开制度。按照上级要求，全面对行政处罚结果进行公开，确保税收行政处罚公开率100%。

四是推行柔性执法。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是增强风险防范意识，强化本部门防范化解本地区本领域重大风险责任。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。

二是坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件。着力实现越是工作重要、事情紧急，越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是加强纠纷预防机制建设。建立健全利益表达和协商沟通等机制，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。完善复议应诉工作体制机制，保障复议机构人员配置，保障复议人员履行职能。

二是加强法制队伍建设。充分发挥法律顾问和公职律师在推进依法行政中的作用，建立年度公职律师工作台账，4名公职律师均通过了南通市局公职律师办公室的年度考核。

三是加强对税收争议事项管理。对税收争议事项实行限时受理、处置和反馈。2021年度我局无行政诉讼案件，5户次行政复议案件以申请人主动撤回申请结案。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

在健全行政权力制约和监督体系方面，一是建立健全内控制度体系，强化内控监督平台使用，推行风险提示，将监督关口前移，形成上下联动、齐抓共管的内控机制建设工作格局。二是自觉接受内外部监督，依法接受人大监督、行政监督、司法监督，积极配合纪检监察机关监督、审计监督，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督。

在全面推进政务公开方面，我局作为政务公开标准化规范化试点单位，将政务公开作为落实“放管服”改革的重要环节和优化营商环境的重要渠道。一是全面推进“五公开”，建立起“对接、分解、落实、反馈”四维闭环任务落实机制。二是推行五项“信用+”办税便利化措施，完成2020年度纳税信用评定，主动对全市Ａ级纳税人进行对外公开。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

一是培育“数据税收”生态，建立“集中深度分析团队”“执法任务专项团队”“大数据管理团队”，满足本地区税收风险管理和数据分析应用工作的需求。

二是提升各业务部门和基层单位的数据运用能力，提高全员对情报采集和分析应用的关注度，促进全员参与构建大数据应用支撑体系，做好数据应用保障支持工作。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是不断加强党对依法行政工作的领导。党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证。2021年我局将党史学习教育与税收工作紧密结合，组织开展“初心映百年 ·雉税启新程”主题党日活动、党课宣讲、党史知识竞赛等系列活动，“党建引领强团队”等特色做法被国家税务总局《税收经济分析工作经验做法》选录。

二是健全依法行政领导体制机制。建立由市局主要负责人任组长的依法行政工作领导小组，同时还成立了重大税务案件审理委员会、税务行政复议委员会、税务行政应诉工作领导小组、内部控制工作领导小组及税收执法责任制工作领导小组等。我局把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，2021年度提拔了一批法治素养好、依法行政能力强的干部。

二、存在不足及2022年工作安排

回顾过去，我们砥砺奋进，迎难而上，得到上级局和地方党委政府的充分肯定，也赢得了社会各界和纳税人缴费人的广泛好评。这些成绩，是上级局党委和市委市政府坚强领导的结果，是社会各界和广大纳税人、缴费人大力支持、理解关心的结果，也是全系统广大干部职工无私奉献和共同努力的结果。

新发展阶段税收现代化的标准更高、要求更严，必须清醒认识到，我们的工作还存在一些短板不足。对照如皋经济社会发展的新定位，依法治税的水平还有待进一步加强；对照带队治税的新形势新特点，内控监督的实效还有待进一步提升；对照税收改革发展的新形势，管理服务的水平还有待进一步完善。

2022年，我们将全力以赴推进税收法治事业全面高质量开展，为如皋“勇当长三角北冀高质量发展排头兵”贡献税务力量：一要加强依法行政，打造法治税务高地；二是加强法治力量，提高法律团队能力；三是加强“两权”监督，不断扎紧制度藩篱；四是聚焦主业职能，营造争先创优生态。

国家税务总局如皋市税务局

2022年1月18日