2021年，国家税务总局南通通州湾江海联动开发示范区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。在总局、省局、市局党委和通州湾示范区党工委的正确领导下，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，高质量统筹推进疫情防控和服务区域经济社会发展，为助力“六稳”“六保”大局，确保实现“十四五”良好开局贡献税务力量。

一、2021年度法治建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.加强党对税收法治工作的领导。深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。区局党委书记切实履行法治建设第一责任人职责，充分发挥全面依法行政领导小组作用，进一步推进税收工作法治化。

2.深入开展法治思想学习。常态化开展法治教育，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党委理论学习中心组内容，增强领导干部贯彻落实党中央关于法治政府建设重大决策部署的思想和行动自觉。打造“青年讲习会”理论武装平台，进一步强化青年干部法治思维和底线意识。开展“厚植为民情怀，提升执法水平”主题教育，组织学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法依规组织税费收入。牢牢把握税务机关首先是政治机关的本质属性，严格落实组收原则，坚守不收“过头税费”的底线，切实增强组收工作的科学性、系统性、统筹性。密切关注经济税源发展态势，持续加强收入质量监控，防范收入质量风险，形成良好的前后台收入质量联防联控工作机制，守好收入质量关。

2.坚决落实减税降费政策。区局贯彻落实党中央、国务院减税降费决策，积极响应“千名税干进万企，促进发展送春风”专题走帮服活动，分两批次走访辖区内重大项目、高新技术企业及优势产业链企业，落实税费减免及缓交政策，有效解决了企业的资金紧张，增强了企业发展的信心。

3.持续优化营商环境。深化税费服务便利化改革，制定30条营商环境和满意度提升措施，细化37条纳税服务规范、办税便利度及服务质效提升措施。打造“税小帅教您来办税”创新项目，涵盖8个涉税平台、38个高频事项，推出高频业务教学视频6个，实现基础辅导全覆盖，切实提升纳税服务体验,2021年纳税申报时长较上年压缩98.75%。持续提升“不见面”服务水平，建立纳税交流辅导群，点对点开展服务，确保电话辅导、微信辅导全覆盖，实现线上服务“不打烊”。   

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

全面推进新征管体系建设。深入聚焦两办《意见》和江苏方案，准确理解“四精一智三体系”内涵，研究省局“50条”措施，聚力精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，结合通州湾实际，形成通州湾落实方案。

（四）健全依法决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。完善“三重一大”决策程序制度，制定《国家税务总局南通通州湾江海联动开发示范区税务局重大行政决策办法》。重大税收案件的审理、重大税收执法督察决定、大额税收优惠审批等重大事项行政决策前，严格履行调查研究、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议等重大行政决策程序，做好廉洁性审查工作。

2.加强行政决策监督。健全群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。召开局长办公会议、局务会议对行政决策工作情况、执法风险点、存在的突出问题进行集体讨论，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.规范税务行政处罚裁量权。贯彻落实税务行政处罚裁量权行使规则，进一步规范和限制税务行政处罚裁量权，严格按照规定对行政处罚进行告知，推进税收执法公正透明，有效防范执法自由裁量所带来的执法风险，保护行政相对人的合法权益。

2.严格落实行政执法“三项制度”。按照省局、市局要求，积极实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，明确公示责任主体、应公示的执法事项及需要音像记录的执法事项。建立约谈台账，对约谈音像及时下载，进行“一户式”归档，确保全程留痕可回溯管理。

3.严格规范税收执法资格管理。全面落实征管体制改革工作要求，做好税务执法资格的审核和税务检查证的换发，对大厅处罚权限和操作人员进行规范，确保从事税收执法活动人员的执法主体资格合法有效。积极组织新录用公务员参加执法资格考试，督促参考人员认真备考，2021年区局执法资格考试通过率为100%。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

落实《涉税负面舆情应对处置管理办法（试行）》，制定办税服务厅及社保征缴工作应急预案。对增值税专用发票电子化试点、江苏税务APP推广等热点话题舆情进行研判，加强实时监控。做好社保费大征期维稳工作，成立社保费网格联络小组，及时处理缴费过程中的问题，避免产生负面舆情。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.健全沟通协商机制。引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。健全矛盾纠纷预警、应急处理机制，加强纳税服务投诉管理，为征纳双方构建平等的对话平台，维护纳税人权益，实现税收普法与执法、纳税人知法与守法成效最大化，着力维护良好的税企关系。

2.拓宽纳税人维权渠道。在办税服务大厅设意见箱，执法公示平台上对外公开投诉受理途径，主动接受纳税人监督。严格执行《纳税服务投诉管理办法》，及时解决纳税服务投诉。通过“好差评”系统、征纳沟通平台、12345等渠道收集涉税诉求，构建“收集分析、快速响应、及时改进”的全链条纳税人需求响应机制。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.加强内控机制建设。以建立全面覆盖、全程防控、全员有责的内控监督体系为目标，制定内控制度。加强各部门的沟通衔接，树立全员参与的意识，强化事前、事中防控。在内控方式方法上做到实质与形式并重，切实提高执法质量。强化税收风险重点内控，制定了内控事项表，对税收重点风险环节进行扫描，固化每月内控重点，形成税收风险内控体系。

2.加大执法督察力度。2021年开展现金税费征缴专项整治“回头看”、“首违不罚”落实情况和配合审计数据疑点核查工作，把减税降费落实、增值税风险防控、税收行政处罚规范性作为重点督查内容，积极配合市局实施专项督察、财务审计、离任审计以及层级执法督察，排查纠正各类执法不规范行为。

3.接受外部监督。落实局长信箱、局长接待日、设置监督举报电话、发放征求意见函等制度，多渠道全方位畅通监督举报途径，主动担当，积极作为，回应社会各界和纳税人关切，自觉接受外部监督。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.线上线下办税服务相结合，实施集成办税服务。全面扩大发票领用“网上申请、邮寄配送”的覆盖面，引导纳税人、缴费人优先使用电子税务局、“江苏税务”APP、“个人所得税”APP等线上渠道办税。持续推进发票电子化改革，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。

2.深化数据共享运用。建立常态化、制度化信息共享机制，依法获取涉税涉费必要信息。2021年从外部门获得15类数据，对外提供数据50多批次，为减税降费、疫情防控、复工复产、经济分析、政府考核评价等提供了有力支撑，逐步形成准确好用的“湾区数据库”。以大数据分析应用为抓手，深入开展税收风险管理工作，有效提升征管质效，防控税收风险。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.健全全面依法行政领导小组制度。全面落实《全面推进依法治税的指导意见》，充分发挥依法行政领导小组总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实作用。定期召开全面依法行政领导小组工作会议，研究部署依法行政工作，集体研究依法治税重大问题，同时抓好会议议定事项的跟踪落实。

2.加强税收法治工作队伍建设。建立干部日常学法长效机制，打造“学习强国”、“学习兴税”平台。打造新时代法治型干部队伍，班子成员积极参加依法行政专业人才培训，学习法治理论课程，领导干部首先学深悟透，走在前列，有效发挥党员领导干部示范引领的标杆作用。开展“税务青年说”专题活动，鼓励青年干部上讲台、话初心、展风采，让法治理论学习更接地气。

二、存在问题

近年来，我局在税收法治建设工作方面取得了不少成绩，积累了不少好的经验和做法，但区局依法行政现状与税收法治建设工作的要求仍然存在差距，法治人才缺乏，税收法治理念有待进一步增强，内控机制有待进一步强化。

三、明年工作打算

下一步，通州湾税务局将把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为税收法治建设的根本遵循，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，持续深化税收法治体系建设，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面提升执法质量，不断优化税收营商环境，为高质量推进新时代税收现代化提供有力保障。