在市局党委和泰州医药高新区(高港区）党工委（区委）的坚强领导下，我局全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治高新高港建设规划（2021-2025年）》，结合医药高新区税务工作实际，全面落实依法治税工作。干部队伍法治素养、税收执法水平、纳税人税法遵从度得到不断提升，税收法治观念深入人心，高新区税务各项工作顺利开展。现将我局2021年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2021年法治政府建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

加强党对法治建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平法治思想作为政治学习重要内容。健全领导干部日常学法机制，通过党委理论学习中心组学法、专题学法、日常学法等形式，全面落实领导干部学法清单制度，重点学习习近平法治思想、宪法、行政处罚法、税收征管法等法律法规，全年学法时间超48学时，党委理论学习中心组集中学法4次，有效提升了领导干部法治意识和素养。

（二）依法全面履行税收工作职能

依法依规组织税收收入。全面贯彻中央决策部署，不折不扣落实好中央出台的各项减税降费政策；严格执行依法依规组织收入原则，坚守不收“过头税费”的底线。2021年，我局共完成税收收入96.63亿元，同比增长52.43%；税收收入中公财收入40.72亿元，同比增长25.31%，两者增速位列全市首位。

高效落实减税降费政策。健立完善工作机制，基本实现集中办公实体化、辅导精准化、服务数字化、退税联动化，大力提高普惠性税收“减、免、退、缓”办理效率，推动“看得见的红利”精准落地。2021年，全年共依法减免各类市场主体税款4.5亿元；坚决执行新增留抵退税、出口退税、企业所得税汇缴退税、个税汇算退税等政策，累计退税17.65亿元（含出口退税10.81亿元）。

持续营造税收法治化环境。认真巩固“法律六进”、“以案释法”、“12·4”国家宪法日等常态化普法制度，深入推进减税降费政策线上线下宣传活动，组织税务干部深入走访重点企业、走进校园，上门宣讲最新税收法律法规，全面宣传税法知识，营造浓厚的依法治税氛围；走进社区，免费发放税法宣传手册，将税法知识传递到千家万户。

（三）不断提高税收制度建设质量

严格税收规范性文件管理。落实国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，严格执行规范性文件制定权限、程序等要求，做好税收规范性文件的合法性审核、合规性评估等工作，从源头上降低执法风险。2021年，区局未制发税收规范性文件。

完善风险防控制度建设。牢固树立风险防范系统思维，主动构建收入质量、内部管理和舆情信访“三位一体”风险防控机制。建立收入质量监控制度，明确专人专岗负责，一旦发现疑点数据，立即组织核查、落实整改；建立内部风险防控监督机制，以上级、外部门推送和自身发现的疑点数据为抓手，定期开展内部监督检查；建立重大工作舆情信访预判和预案制度，会同上级职能部门和地方宣传部、网信办等第一时间协同处置，努力从源头上降低舆情信访风险。

（四）大力推进依法科学民主决策

严格落实重大决策工作规则。认真落实局长办公会议议事规则等多项制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，内容涉及重大公共利益，或者可能对税务行政相对人合法权益和税收管理产生重大影响的事项，须经局党委会、局长办公会议集体讨论并经法制审核通过后才能作出决定，严格做到依法决策、科学决策、民主决策。

充分发挥公职律师积极作用。统筹使用公职律师，加大实践锻炼力度，充分发挥公职律师在作出重大行政决策、签订各类合同、规范和完善行政执法、推进依法行政等工作中的突出作用，有效降低决策风险。区局共有2名公职律师，每个公职律师一年内完成5个以上法制事务。

（五）坚持严格规范公正文明执法

规范执法资格管理。明确从事税务执法活动必须具有税务执法资格，组织初任公务员参加总局统一组织的执法资格考试。2021年，我局参加执法资格考试的共4人，通过率100%。

严格执法辅助人员管理。严格按照《办法》《清单》落实管理责任、推进主辅制度，规范辅助人员岗责配置。

全面推行告知承诺制。自2021年7月1日起，对6项税务证明事项全面推行告知承诺制，方便纳税人办理相关事项，维护纳税人合法权益，提高纳税人满意度。

优化税务执法方式。对受疫情影响逾期申报或逾期报送相关资料的纳税人，免予行政处罚，相关记录不纳入纳税信用评价；对逾期未申报的纳税人，暂不按现行规定认定非正常户。坚持“审慎包容”原则，进一步落实“无风险不检查、无批准不进户、无违法不停票”的要求，坚持以案头分析为主，减少直接入户检查次数。优化风险应对方式，全面推行提示提醒策略，倡导柔性执法方式，促进纳税人自我遵从。

完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，积极运用与维护好行政执法信息公示平台和税务执法音像记录信息管理平台，促进税收执法信息更阳光、过程更透明、结果更公正。区局配备执法记录仪8台，建成约谈室1间，配置法制审核人员11人。

（六）依法预防处置重大突发事件

完善突发事件应对制度。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，深入排查掌握涉税涉费风险，建立健全办税服务厅应急预案、信访应急预案、舆情应对机制，统筹推进区局平安建设工作。2021年，区局未发生突发事件。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

积极化解涉税矛盾纠纷。完善纳税人投诉和举报受理办理制度，规范纳税人纳税服务投诉和举报的受理、处理方式、调查与办理程序和答复回访、反馈机制，明确纳税服务投诉和举报处理在内部的流转过程和各环节办理时限，对处理进展情况进行跟踪监督。2021年，区局共处理涉税工单589件，其中发票类投诉举报195件，偷漏税6件，社保类108件，咨询类162件，其他118件，均已按期处理完毕，有效化解涉税矛盾。

畅通纳税人法律救济渠道。做好行政复议、行政诉讼相关工作，切实维护纳税人合法权益。2021年，区局未发生行政复议案件和行政应诉案件。

（八）全面推进政务公开

进一步完善政务公开载体。加强区局网站的建设，不断提高政务公开平台的利用率，使其成为发布信息、公开政务、在线管理和为公众提供在线服务的窗口；继续推广“泰税云”征纳沟通APP，突出政务公开、网上办公、信息互动等功能，不断整合资源、充实内容，扩大信息公开范围，提高运行管理水平；加强对政务中心窗口政务公开信息的更新，及时向社会发布最新信息。2021年，我局主动公开政府信息7512条，主要通过税务网站和政府门户网站公开。2021年度未收到政府信息公开申请。

严格落实执法信息公开。在行政执法公示平台公示行政征收、行政许可、行政处罚等7类29项执法信息，方便社会公众查询监督。增强执法人员依法行政意识，提高依法行政能力，切实防控执法风险。

（九）推进智慧税务创新落实

大力推广安装使用“江苏税务”APP。“江苏税务”APP是江苏省税务局开发的一款服务于全省广大纳税人缴费人的智能应用产品。今年以来，高新区税务局多措并举、广泛宣传、精心指导，帮助辖区内纳税人缴费人安装使用。“江苏税务”APP可以实现纳税申报、发票领购核销、业务查询等纳税人缴费人常用高频事项。推广使用后，广大纳税人缴费人不出门就可以实现掌上办税，减少了纳税人缴费人办税就要去税务部门多头跑、多次跑的烦恼，提升了营商环境。同时，不见面、非接触式办税模式持续推广，也减少了人员集中的现象，有力保障了疫情防控。

研发税收风险管理数据产品。针对医药高新区内纳税人的行业特点，结合大数据风险点，研发出数据产品“成品油商贸企业虚开发票风险排查模型”，被市局加入智能分析模块并在全市推广使用，促进了高新区税收治理能力智能化提升。

运用大数据提升税收治理水平。高新区局定期从第三方信息共享数据和互联网信息收集、整理辖区内企业税收数据情报动态信息，下发业务部门进行核实，反馈数据情报的准确性和存在问题，并根据情况发起风险应对任务，动态反馈成效显著，全年共查补税款1.17亿元，有力发挥了大数据技术在税收管理中的威力。

（十）健全依法行政领导体制机制

强化依法行政组织保障。强化党建引领，坚持党对依法行政工作的领导，将法治建设纳入党委工作计划，与税收工作同部署、同推进、同督促、同考核。党委主要负责人高度重视依法治税工作，及时调整区局全面依法行政领导小组，履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效推进税收工作法治化。

充分发挥领导小组职能作用。坚持全面依法行政领导小组常态化运行机制，落实例会制度和议事规则，依托重大税务案件审理委员会等领导机制，加强工作统筹，有效解决实际问题，进一步强化法治对税收工作的保障。

二、2021年度法治税务建设工作存在的问题

2021年度法治政府建设中还存在着一些不足，一是少数干部的风险意识还需进一步提升，运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、应对风险的能力还需加强。二是法治人才引进、培养力度还需要进一步加强，法治人才结构还不能完全满足法治政府建设的各项工作要求。

三、2022年法治政府建设重点工作思路

（一）党建把舵不走偏。牢牢把握税务机关首先是政治机关的定位，持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑、指导税收实践。以更加昂扬的姿态，迎接党的二十大召开，进一步激发爱党爱国爱税热情。严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻和落实好上级各项决策部署。严肃党内政治生活，加强对党员干部的日常监督，抓早抓小、防微杜渐，用纪律管住大多数。贯彻落实党的建设两年行动计划和“两在两同”建新功行动，有效发挥支部跨部门联动作用，把党的领导贯穿到税收工作始终。

（二）依法治税不松懈。强化“法定职责必须为、法无授权不可为”执法理念，坚决防止风险防控与税收服务两头落空。紧盯自由裁量权的行驶半径，坚决防止粗放式、选择性、一刀切的随意执法，无风险、无任务不得随意下户。科学认识新征管改革要求下的税收工作，找准各项工作的新特点、新规律，做到科学规划、精准执法。注重加强税源变化研判，加强收入序时进度管理，促进收入稳定均衡增长。严守组织收入原则，不越“红线”、守住“底线”。

（三）精准服务不分神。贯彻落实好“放管服”改革和中央新一轮组合式减税降费要求，在办税负担上做“减法”，在纳税服务上做“加法”，提升办税便捷度和纳税人缴费人满意度，不断增强纳税人缴费人的获得感。落实好新征管改革纳税服务“一口进、一口出”一体化要求。深入打造“丁飞工作室”工作品牌，提升服务知名度和影响力。建立健全税收营商环境指标持续改善长效机制，确保营商环境便利度指标位次继续前移。

（四）夯实保障不放松。不断提高决策水平、统筹能力和运行质效，充分发挥党委会、局长办公会、局务会平台学习研究、决策指挥、落实部署、督促检查的作用，形成“研究布置——执行落实——督查反馈——优化提升”的工作闭环。对照市局“重返第一方阵”及绩效考核两年计划目标要求，制订区局争先进位行动方案，推动区局短板工作持续改进，优势工作抢位夺旗。落实好疫情防控三项制度和省局“三项铁规”，织密织牢疫情防控网络，保障好干部职工和纳税人缴费人的健康安全。

（五）完善支撑更有力。继续稳步推进职级晋升工作，适时开展干部选拔，关注新进人员成长，加强青年干部培养，激励干部担当作为。坚决与“庸懒散”现象斗争，改进干部队伍精神面貌，实现工作作风根本转变。继续创造性地开展文化建设，构建起价值追求、行为规范、社会形象“三位一体”的税收文化框架。将2022年确定为“品牌建设年”，总结提炼适合区局实际的工作品牌，并以此为统领抓好各项工作的落实和推进，提升团队凝聚力、服务执行力和发展持续力。对照“智慧税务”“以数治税”的新要求新理念，优化改善干部学习培养机制，实现干部能力提升新突破。

（六）持续普法更深入。认真贯彻落实省、市、区“八五”普法工作部署，完善“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收法治宣传教育工作机制，立足税收本职工作，上下联动、持续发力，除定期开展各类常态化税收法治宣传活动外，拓展普法思路、创新普法方式、丰富普法内容，主动适应税收法治宣传工作的新形势、新要求，充分依托各种传媒资源、特别是借助权威主流媒体的力量，以服务经济社会发展大局为着眼点，精心策划开展独具特色的系列税收法治宣传活动，不断提升宣传层级、扩大税收宣传的影响力，营造浓厚的税收法治氛围，为加快打造“中国第一、世界有名”医药名城贡献法治税务力量！