国家税务总局无锡市滨湖区税务局2021年度法治税务建设情况报告
发布时间:2022-01-28 13:26 | 来源: 无锡市滨湖区税务局 | 字体:[ 大 ][ 中 ][ 小 ] | 打印本页 | 正文下载 |
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2021年国家税务总局无锡市滨湖区税务局法治税务建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九届历次全会精神和中央全面依法治国工作会议精神,坚决落实市局党委和区委区政府决策部署,以更好服务经济社会发展为目标,大力推进依法治税工作。现将2021年法治税务建设情况报告如下:
一、2021年法治税务建设情况
(一)深入学习贯彻习近平法治思想,履行推进法治建设第一责任人职责
我局始终将习近平法治思想作为依法治税的根本遵循,着力提升干部法治理论素养。通过党委中心组专题学法、全面依法行政领导小组会议等形式,加强法律知识的学习,提高领导干部依法办事能力。2021年,党委理论学习中心组先后开展了新《行政处罚法》、《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》等专题学习,进一步强化民主法治意识,树立依法治税、规范行政的观念。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,主要领导负总责,分管领导具体抓,切实发挥党委和主要负责人推进法治建设的引领作用,大力推进新时代法治税务建设,不断提升税务工作法治化水平和执法公信力。
(二)健全政府机构职能体系,依法全面履行税收工作职能
1.关注经济运行趋势,严肃收入纪律底线。2021年,面对复杂的经济税收形势,我局党委明确目标任务,严肃收入纪律,坚决不收“过头税费”,确保主要经济指标运行平稳,奋力实现税收与经济的协调增长。我局全年完成税收收入220.2亿元,同比增长16.8%,一般公共预算收入112.2亿元,同比增长13.9%,两项增幅均位列全市第一,创我局成立以来最好成绩。
2.落实减税降费政策,激发市场主体活力。严格按照上级工作部署,推动减税降费政策在滨湖落地生根。建立减税降费企业数据库,运用电子税务局、税收营商专员走访及阿福税通征纳互动平台等多渠道将减税降费政策精准送达纳税人。全年预计新增减税降费超10亿元。积极开展留抵退税工作,为201户次纳税人办理留抵退税9.14亿元;全力支持科技创新,为969户纳税人办理2020年度企业所得税汇缴研发费用加计扣除金额27.91亿元;高效落实制造业缓税政策,为1.32万户中小微企业享受缓税政策3.56亿元。建立“服务直通车”机制,运用信息化手段精准对接企业需求,及时响应涉税诉求。自主开发电子税务局个性化功能“减税降费小助手”,向辖区2.87万户纳税人推送2020年度“减税降费红利账单”,帮助纳税人精确算好“收益帐”。
3.提升以税资政水平,税源分析成果丰富。坚持围绕重大产业、重点行业和重要项目做好经济税源分析,加强组织收入工作与税收经济分析融合,主动挖掘潜在税源,掌握税收主动权。今年以来,我局聚焦滨湖特色产业和经济发展特点,共计完成滨湖税务专报9篇。
4. 把握惠企利民基调,优化税收营商环境。高度重视营商环境大局,多点发力,持续优化纳税服务。积极开展“税务服务体验师”工作,搭建税企交流平台,精准发现并改进办税流程中的阻碍,确保涉税服务贴近企业需求。深入推行“非接触式”办税服务,通过8期办税辅导视频、4场税官直播、81个云端税企交流互助群,着力解决纳税人线上办税不习惯、不放心的问题。开展“税润太湖湾”专项行动,聚焦滨湖区在太湖湾科创带建设中六大优势产业集群,通过政策云地图、朋友圈公益广告、税收营商专员辅导等方式,精准发挥税收政策对于科创资源配置的导向性作用。面向辖区专精特新企业和拟上市企业,建立跟踪服务手册,提供风险防控指引,促进税企内控共建、纳税人自主遵从。通过线下辅导、线上直播等方式开展专精特新企业所得税加计扣除、增值税留抵退税等系列专场培训,助力企业高质量发展。
(三)健全依法行政制度体系,不断提高税收制度建设质量
1.持续深化征管改革。按照两办《关于进一步深化税收征管改革的意见》精神,贯彻落实关于“精细服务、精确执法、精准监管、精诚共治”体系建设的各项工作要求,积极统筹谋划,加强管控监督,推动创新探索,推进征管改革任务落地生根。
2.加强税收规范性文件清理。严格落实根据上级统一部署,按照“谁起草,谁清理”原则,我局对全局规范性文件进行全面清理,先后组织开展了涉及公平竞争、优化营商环境等领域的规范性文件清理工作,我局未发现需要清理的规范性文件或政策措施。
(四)健全行政决策制度体系,持续推进依法科学民主决策
我局严格按照修订后的《中共国家税务总局无锡市滨湖区税务局委员会工作规则(试行)》、《局长办公会议议事规则(试行)》、《国家税务总局无锡市滨湖区税务局全面依法行政领导小组议事规则》、《无锡市滨湖区税务局重大税务事项集体审议实施办法》,坚持做到充分协商,实行科学决策、民主决策、依法决策。2021年共召开党委会25次,局长办公会16次,重大涉税事项集体审议30次,集体审议通过事项共计118项,未出现有重大决策违反程序现象。
(五)健全行政执法工作体系,坚持严格规范公正文明执法
1.推动三项制度走深走实。制定配套操作细则,制作高频执法事项文字模板和执法音像记录示范视频,供执法人员借鉴执行。开展制度规范解读,举办新政专场培训、针对难点疑点定期沟通交流,改善执法活动薄弱环节。加强定期抽查督导,通过数据比对、案例评查方式,进行日常巡查、专项检查,紧盯问题、压实责任,提升落实工作实效。
2.加强行政执法行为管理。遵循处罚与教育相结合原则,根据新《行政处罚法》关于“首违不罚”的规定,严格落实《国家税务总局关于发布<税务行政处罚“首违不罚”事项清单>的公告》及《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》,明确系统操作流程,细化文书出具要求。规范行政处罚裁量权,严格执行《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》,限制自由裁量权,减少执法偏差,维护行政处罚的严肃性和权威性,保障纳税人合法权益。
3.深化税收司法协作机制。持续推进“税务+司法”联动机制,2021年司法拍卖入库税款472.33万元,结案破产企业30户,追征税款741.56万元,入库破产新生税款24.60万元,欠税清理工作力度持续加强。
4.增强公众税收法治观念。完善税收宣传普法网络,以突出宣传“法治是最好的营商环境”为目标,设立了由四十余名青年税务干部组成的普法志愿者人才队伍,充分利用宪法日、税收宣传月加强税收法治宣传。积极凝聚社会共识形成合力,围绕太湖湾科创带企业、四季度缓缴税费政策等多项税费新政,为企业送政策、解难题、优服务、促发展。创新普法宣传教育载体形式,发布“太湖湾科创带税收政策云地图”,开展“滨湖云税官”专家直播课堂,利用“滨湖税务”微信公众号设计普法宣传海报。2021年,“滨湖税务”官方微信公众号发布普法宣传作品203篇,各级各类媒体发布宣传报道67篇。
5.完善税收法治队伍建设。推动领导干部集体学法常态制,党委中心组将宪法法律和党内法规纳入年度学习计划,每年集中学法不少于4次,坚持重大决策前专题学法。健全日常学法制度,严格落实国家工作人员网上学法考试制度,定期组织法治讲座、法治论坛、以案释法等活动,推动经常性学法不断深入。积极推进税务系统公职律师制度建设,依托“滨税阳光”法治品牌建设,打造一支高素养、专业化的法治人才队伍,为建设高水平、高质量法治税务建设提供强有力的人才保障。
(六)健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件
严格落实《国家税务总局无锡市滨湖区税务局突发事件总体应急预案(试行)》,设立应急工作领导小组,我局主要负责人任组长,其他局领导任副组长。坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合,加强我局税务系统应急基础建设,建立健全预警、响应和处置快速反应机制,运用先进技术及设施,科学指挥,合理调配,高效运转,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障税务机关的安全和干部职工的生命财产安全,维护公共安全和社会稳定。
(七)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善权利救济和纠纷化解机制
1.健全多元化纠纷解决机制。成立“孙玉慧权益保护”工作室,突出合法权益保护、征纳争议调解等功能,随时响应纳税人缴费人诉求,及时解决涉税涉费问题。推行举报投诉“快速办”,明确专人全流程跟踪办理情况,畅通诉求有效收集、快速响应和及时反馈渠道,精准分类处理,为纳税人缴费人办理涉税费事项提供便利,切实提升纳税人满意度。
2.做好行政复议和应诉工作。自觉维护司法权威,认真落实《税务行政复议规则》、《税务行政应诉工作规程》,配合市局处理行政复议案件、法院受理行政诉讼案件,尊重并执行市局行政复议决定、法院生效裁判。2021年度共答复行政复议申请1起,应对行政诉讼1起,依法参与诉讼活动,无败诉案件。
(八)健全行政权力制约和监督体系,全面推进政务公开
1.加强督察内审职能。积极发挥内控领导小组作用,认真落实风险防控,切实发现问题落实整改。今年以来,督审条线多次专题开会通报督审监督工作开展情况,会议结合现金税费征缴、年度督察内审、省局督察、巡视巡察等相关工作进行了通报,分析问题成因,向主责部门提出意见建议4类共18项。依托内控监督平台,有序开展税收执法考核,积极探索执法质量评价与结果运用,找准税收执法过程中的薄弱环节,做好督察审计“后半篇文章”,并严肃进行过错责任追究。
2.推进政府信息公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,全面落实上级关于推进政府信息与政务公开的部署要求,坚持公开为常态、不公开为例外原则,加强信息发布、政策解读、平台建设、回应关切、公众参与,全面做好主动公开,积极做好依申请公开,切实加强政府信息管理,持续推动平台建设,不断增强监督保障,政府信息公开质量有效提升。全年受理并及时回复依申请公开件3件,未发生政府信息公开行政复议、提起行政诉讼的情况。
(九)健全法治政府建设科技保障体系,推进智慧税务创新落实
1.数据驱动,优化监管方式。数据采集上,加大互联网与第三方数据获取的广度与深度,从上市公司公告、政府公告等途径常态化获取搬迁、资产拍卖、环保税税源等信息。数据应用上,实行风险应对数据分析团队常态化运行,通过应对专家、数据情报的整合,提高深度分析的指向性、命中率、产出率。针对巡查督查、外部审计发现的内控执法薄弱环节、风险防控断点盲点,结合重点监管领域、重点工作任务,在BIEE、监控分析平台固化一套风险扫描分析指标模板,通过疑点的自主甄别、定期推送实现风险的预化解、预消除。
2.数据运用,助力风险防控。以提升大数据和信息化利用能力为突破口,加快推进全量发票电子化改革,提升“以数治税”意识、能力和水平。完善税费种联动监管机制,聚焦行业、事项两个维度,如股份经济合作社、劳务派遣等行业,自然人异议申诉、技术转让所得等优惠政策享受、土地增值税清算、环保税等事项,推出一批税费种联动分析产品。深化提示提醒前置执法新方式的运用,寓监管于服务,对发票协查、自然人异议申诉、政策落实等事项中的典型风险点,向纳税人推送风险防控自查指南,开展靶向政策解读与辅导,推动税企共建,提升自主遵从。
3.流程集约,开设智慧微厅。为进一步扩大“非接触式”办税缴费服务范围,打造便捷办理优体验,我局开设了24小时无人值守的“智慧微厅”,将传统办税服务大厅的所有硬件设备进行集成设计,运用人工智能和大数据技术,将税局大厅的所有业务进行智能整合,集自助业务办理与远程可视化人工交互功能于一体,将“不见面”、“非接触式”办税落到实处。
(十)加强党的领导,健全依法行政领导体制机制
习近平总书记指出:“党的领导是中国特色社会主义法治之魂。”我局坚持党的领导确保法治税务建设的正确方向,用党建引领税收事业,把党的领导贯彻税收工作全过程。充分依托党委领导下的全面依法行政领导小组,切实发挥依法行政工作领导小组核心作用,增强党委对税收法治工作的领导。坚持领导小组常态化运作,按季召开全面依法行政领导小组会议,研究推进本单位依法行政工作,加强工作统筹,研究税务执法重大问题。
二、依法治税工作存在的不足
在推进法治税务建设的过程中,我局虽然取得了一定的成效和进步,但是对照高质量推进税收现代化的要求,仍有不少地方需进一步提高。一是税务执法体系与税收政策措施的更新速度仍存在差距,二是税务干部队伍的法律素质和业务水平与现行税收征管需求仍存在差距,三是信息化支撑与税收管理现代化需求仍存在差距。
三、2022年依法治税工作计划
2022年,我局将认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神,深刻领会习近平法治思想,围绕法治政府建设目标任务,聚焦高质量推进新发展阶段税收现代化工作部署要求,坚持党对全面依法行政工作领导,以进一步优化税务执法方式为引擎,全面深入推进法治税务建设。
(一)立足依法治税,构造税务执法新体系。在依法治理方面,法定职责必须为、法无授权不可为的意识已深入人心,要更大力度推进执法全链条监管,以行政执法“三项制度”为抓手,运用法治思维和法治方式深化改革,着力构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系。
(二)布局团队建设,聚焦法治人才效应。进一步提升法律人才培养,构建与税收管理需求相匹配的法律人才队伍,培养与税收法治发展要求相匹配的法律专业能力。引导法律人才对实务工作深入探索,提高团队的法律专业素养,实现事前风险管控,为税务执法提供精准服务。
(三)推动技术革新,建设数字法治税务。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法治税,对企业纳税人的经营情况和纳税人、缴费人相关信息开展深入分析,充分反映地方经济发展大势。尽快融入外部门协同数据链条,打破信息“孤岛”现象,深化税收精准监管。
国家税务总局无锡市滨湖区税务局
2022年1月28日