2021年，无锡市梁溪区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新阶段，对标新要求，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实上级各部门关于法治建设工作要求，深化改革、躬行实践、锐意进取，努力开创新时代税收发展新局面，高质量谱写梁溪税收法治现代化新篇章。

一、2021年法治税务建设情况

（一）健全区局依法行政组织体系，加强党对税收法治工作的全面领导

深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持问题导向，把政治能力建设贯穿税收法治工作始终，切实发挥党委对法治税务建设的集中领导和统筹推进作用。依托全面依法行政领导小组，建立理论学习制度和工作议事规则。研究部署区局推进依法行政、依法治税中长期规划和制度建设，贯彻上级部门涉及法治工作的重大改革措施，确定年度推进依法行政、依法治税目标和任务，以及解决其他依法治税工作重大事项、重要问题。以“梁溪税韵”运河税收法治文化基地为辐射点，积极探索创新，拓宽宣传渠道，扩大宣传影响力,努力形成宽严相济、法理相融的执法环境，让执法既有力度又有温度。区局党委书记、局长茆俊同志高度重视税收法治工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持税收法治、依法行政，全面贯彻落实习近平法治思想，以目标、问题、结果、责任为导向，强化法治观念和制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，在更高层次更高水平上推进依法治税，不断提高区局税收治理体系和治理能力现代化水平。

（二）健全税务机关职能体系，依法全面履行税收工作职能

面对错综复杂的经济形势，区局结合自身实际，始终坚持依法依规组织收入，落实减税降费工作，守牢不收“过头税费”底线，全年共组织税费收入190.95亿元，同比增长8.3%。2021年区局一方面积极开展分行业指标监控、通过分税种调研分析，摸清税源底数，实时关注重点税源动态，提高预测准确率，掌握组织收入主动权；另一方面积极贯彻落实减税降费政策，充分释放改革红利。立足纳税人、缴费人需求，畅通税企沟通渠道，不断优化税收营商环境，为全区经济社会发展提供了坚实财力保障，圆满实现“十四五”高质量开局。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

一是充分发挥全面依法行政领导小组的统一领导、统一部署、统筹协调的核心作用，每季度召开全面依法行政领导小组工作会议，常态化开展会前学法活动，深入推进领导班子成员学法、述法、评法制度化和规范化。严格落实《国家税务总局无锡市梁溪区税务局全面依法行政领导小组议事规则》，研究和解决依法治税的突出问题。二是强化依法治税工作绩效考核。构建税收法治现代化指标体系，加大依法治税考核力度，把税收法治建设成效作为区局考核工作的重点，将法治基础工作运行情况嵌入日常工作。对标法治基地考核要求，狠抓依法治税各项制度、措施和工作任务的落实，加强督察督办，不断完善考核办法。深入贯彻落实党中央、国务院关于持续开展“减证便民”的要求，按照税务总局规定，认真对法律、行政法规、部门规章和规范性文件等设立的各类证明事项进行了全面清理。三是深化税费政策确定性管理。按照省局政策确定性管理的工作要求，配合上级部门做好税收政策一致性工作，规范税收执法行为，防范税收执法风险。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

制定《国家税务总局无锡市梁溪区税务局重大行政决策程序规定》，完善工作流程，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政决策规范化建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。重大事项决策、大额资金的使用须经党委班子集体讨论作出决定，进一步健全重大行政决策集体讨论情况记录、归档机制，强化决策程序的刚性约束。建立健全以区局内部业务骨干为主体、吸收外部法律专家参与的专家顾问团队，充分发挥公职律师的专业水平，为区局全面依法行政提供法律人才保障。通过参与规范文件的起草、论证及合法性、合规性审查；重大法律问题的论证；复杂疑难行政处罚案件的会审等方式，提升公职律师综合法律服务能力，进而不断提升区局税收执法水准。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

一是全面推行“三项制度”。按规定做好行政执法信息公示平台的信息发布、更新、维护工作，刊印了《行政执法公示等三项制度工作手册》，拍摄执法音像记录事项参考模板，供税源管理部门参考使用，扎实稳妥不断推进“三项制度”。二是规范税务行政处罚裁量权。严格贯彻落实总局《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》、《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》和《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》，规范区局行政处罚裁量标准，切实做到宽严相济、罚当其责、宽严有据，保证税收执法的公正、公平和统一。三是落实《梁溪区局进一步深化税收征管改革2021—2022年行动方案》。强化与市公安、法院、检察院等司法部门协作，2021年共通过司法拍卖协作入库税款195万元，入库破产新生税费899.78万元，合计1094.78万元，税收司法协作制度不断深化，效能持续发挥。

（六）健全突发事件和矛盾纠纷预防调处化解体系，完善权利纠纷化解机制

严格落实《国家税务总局无锡市税务局突发事件总体应急预案（试行）》文件的规定，按照要求及时、有效、有序地处置突发事件，最大程度地保障税务工作人员和相关人员的生命及财产安全，保障区局正常工作秩序，维护国家利益和社会稳定。充分重视行政复议在解决纠纷中的作用，努力将税务行政争议化解在初发阶段和行政程序中。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，及时上报市局部门。2021年度无锡市梁溪区税务局未发生行政复议及行政诉讼事项，为全区纳税人提供了良好的税收征纳环境。

（七）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

认真落实省、市局全面从严治党工作会议精神，扎实推进现金税费征缴专项整治，协同推动政策落实风险应对，围绕优惠政策落实、纳税申报、注销登记、发票代开、税费征收等5个必查项和违法违规处理、企业所得税核定、票证管理、退抵税费审批、出口退（免）税管理等5个选查项，组织骨干力量开展全面执法督察。积极推动一案双查落到实处。稳步推进内部审计全覆盖，做好常态化“财务体检”工作，做到应审尽审、凡审必严。主动适应外部审计监督常态化趋势，高度重视外部审计监督工作，加强沟通协作。形成内部控制和执法督察全面覆盖、内部风险全程防控、税务干部全员参与的治理新格局，为高质量推进新发展阶段税收现代化保驾护航。按照政务公开要求，依法依规开展政府信息公开工作，为纳税人知悉、参与、监督税收工作创造条件。及时做好政府信息动态调整，进一步明确公开主体、程序和时限等内容，重点公开与纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务信息，实现外网政府信息公开标准化和流程化。按照“先审查、后公开”“一事一审”“全面审查”原则，加强公开信息合法性合规性审查，坚决防止信息发布失信、失密、泄密等问题，不断提高信息公开规范化、制度化水平。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

不断推进智慧税务建设，为依法治税提供科技保障。深化应用省局税收大数据资源库和大数据平台，实现征管状况智慧化、可视化，不断深化数据应用。建立智慧税务团队，加强对常用系统的培训辅导，全面提升税务干部对征管核心系统、电子税务局、自然人电子税务局、“江苏税务”APP等信息系统以及大数据平台的应用能力。加强第三方、互联网数据应用，通过内外部数据交互式分析，构建智能化风险预警体系，实现实时监测、精准溯源、有效预警。创新前置式提示提醒，初步形成“大数据动态监控+前置式提示提醒+纳税人自查自纠+递进执法保障”的监管新格局。推进增值税发票“全链条”风险防控，发票电子化改革试点扩围提速，全年核定电子专票票种2870户次，实现发票领用环节“高中低”分类管理、开票环节“红黄蓝”事中预警。

二、存在的问题

2021年，经过全局干部职工的辛勤工作和不懈努力，区局税收法治建设工作虽然取得了一定成效，但也存在一些缺点和不足：一是学习习近平法治思想的方式方法还不够多，与税务实际工作结合的还不够紧密；政治站位还不够高，工作视野不够开阔，税收执法精准度仍需加强；二是重点领域风险监管机制还不完善，税收监管水平需进一步提升；三是税务干部运用法治思维和法治方法解决矛盾、化解风险的意识及水平还有待提升。

三、2022年依法治税工作计划

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年，更是税务系统进一步深化税收征管改革、高质量推进新发展阶段税收现代化的关键之年，将继续强化党对法治税务建设的领导，以推进税收治理体系和治理能力现代化为总目标，加强税收法治建设工作，以饱满的精神状态，创新的工作思路，扎实的工作作风，严明的工作纪律，全面推进依法治税，重点做好以下工作：

一是坚持减税降费和组织收入并重。继续顶格执行各项减税降费政策，持续对政策执行过程开展常态化监控，着力畅通政策落实“最后一公里”，确保税收优惠政策全面无死角落实到位；严肃组织收入工作纪律，始终坚持依法规范征税收费，严格执行“应收尽收、应免尽免”的组织收入原则，全面提升市场主体效能。

二是坚持优化营商环境和防范税收风险并举。继续压紧压实优化营商环境主体责任，通过精准监督、精准服务，加快推进“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系；以税收风险管理为抓手，以风险防范为核心，在“统一指挥、分工协作、全面识别、统筹管理、分类应对”的税收风控运行机制前提下，强化横向联动、纵向协作，不断提升税收执法质效。

三是坚持深化改革和服务发展并行。持续深化税收征管改革，发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，由“征税为主”向“税费皆重”转变；提升站位，把服务高质量发展贯穿始终，服务现代化经济体系建设和构建新发展格局，提升税法遵从度和社会满意度。

      国家税务总局无锡市梁溪区税务局

                            2022年1月29日