2021年，国家税务总局无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市局和区委区政府关于法治建设工作要求，在更高层次更高水平上推进依法治税。现将区局2021年法治税务建设情况报告如下：

一、2021年法治税务建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持全员学法、深入普法、规范执法，强化税收法治建设。高新区局报送的《习近平法治思想引领税务执法方式创新实践》一文在2021年度新吴区“学习贯彻习近平法治思想”主题论文征集评选活动中荣获二等奖。

（二）扎实履行推进法治建设第一责任人职责

高新区局党委副书记、副局长欧文钺同志全面贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，定期召开依法行政领导小组会议，听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的各类问题。2021年高新区局获评新吴区“执法为民先进单位”。

（三）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

2021年，全球疫情不断变化、外部环境复杂严峻，高新区局认真贯彻落实市局和区委区政府的各项工作部署，坚持稳中求进的工作基调，依法依规组织收入，全力助推高新区高质量发展大局。2021年，高新区局组织各项收入418.24亿元，其中税收收入407.06亿元。

（四）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格按照规定开展规范性文件清理工作，今年以来，根据省市局统一部署，共开展了各类规范性文件清理工作3次。积极完善税收政策确定性管理机制，及时收集、整理税收政策执行中的政策问题并及时进行答复，对于存在争议的问题及时上报，统一税收执法口径，维护纳税人合法权益。

（五）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

严格执行重大行政决策集体讨论制度、重大决策合法性审查制度，对直接关系到纳税人切身利益的重大事项，坚持做到民主决策、集体把关。2021年共召开党委会36次，局长办公会27次，重大涉税事项集体审议11次，未出现有重大决策违反程序现象。同时重视发挥法律顾问与公职律师的作用，在重大涉税事项做出决策前，充分听取法律顾问与公职律师的意见，通过开展法律论证，确保重大涉税事项决策的合法性。

（六）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

全面推行“三项制度”。依托全面依法行政领导小组，统筹协调，推进三项制度与税收实际工作深度融合，不断提高税务执法质效。依法主动公开税收法律法规、税收规范性文件、办税流程、权力清单、监督事项等涉税信息。执法过程中规范文字记录，重视音像记录，做到了执法全过程留痕和可回溯管理。对于法制审核事项，明确审核主体，落实审核责任，按照事项清单规定的内容进行法制审核。

规范税务行政处罚裁量权。严格贯彻落实总局、长三角首违不罚清单和长三角处罚裁量基准。针对新修订的《行政处罚法》开展专题培训，进一步提升执法能力，防范执法风险，打造高素质专业化的税收执法队伍。

持续深化司法协作机制。与人民法院在信息交换、司法拍卖涉税处置、欠税征缴协作、破产企业管理等方面密切合作，2021年共通过司法拍卖协作入库税款4444.69万元，税收司法协作机制效果显著。

（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格落实《国家税务总局无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）税务局突发事件总体应急预案（试行）》和《国家税务总局无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）税务局信访应急预案》，及时、有效、有序地处置突发事件，最大程度地保障税务工作人员和相关人员的生命及财产安全，保障税务系统正常工作秩序，维护国家利益和社会稳定。

（八）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

严格按照税收法律法规规范自由裁量权，作出影响纳税人权利义务的行政行为时，按规定充分听取当事人的陈述、申辩意见，并定期对自由裁量权行使情况进行督察。2021年高新区局零复议、零诉讼。同时加强纳税服务投诉管理和信访舆情工作，做到“零懈怠、零距离、零积压”，准确、及时解决投诉事项和信访件。

（九）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

构建综合监督体系。以联合督查、平台督察、专项督察为抓手，多触角、多层次、多方位，深入开展督审工作。督审部门与纪检部门按季开展联合督察，以内控监督平台为有效支撑，强化高频税收执法和行政管理事项风险的梳理和排查，开展了现金税费征缴“回头看”、土地增值税项目清算、代开增值税发票管理、政策落实风险应对、发票增量扩版、行政处罚、异常凭证企业所得税后续处理、专票电子化人工巡查等项目的专项督察。通过问题查摆，进一步划清税收执法责任，强化过错责任追究，对存在执法过错的责任人严肃问责。

全面推进政务公开。坚持“以公开为原则，以不公开为例外”，严格落实信息公开审核制度，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作持续公开。按照区政府要求，做好基层政务公开事项标准目录梳理，编制区级基层政务公开事项标准目录44条。加强政务公开各类平台建设，安排专人对执法公示平台、官方网站、办税大厅电子屏等做好信息公开和维护，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。

（十）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

以服务纳税人缴费人为中心加强智慧税务建设，通过加强对数据资源的开发利用，高效发挥数据要素的驱动作用，推动税费优惠政策精准落地、涉税业务办理更加便捷、税收营商环境更优质。一方面提升网办事项的运用率，一方面探索创新非网办事项，积极拓宽“非接触式”办税、“无纸化”办税覆盖面，为智慧税务建设贡献高新税务智慧，有效提高税收征管效能。

（十一）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组的核心平台作用，一体推进本单位依法行政的规划部署、组织推动、统筹协调和督促落实工作，形成了党委统一领导、部门协同共治的依法治税格局。加强税务行政应诉工作领导小组对行政应诉工作的领导，建立起职责明晰、集成高效、运转顺畅的行政应诉工作机制，全面提升行政应诉工作能力和水平。充分发挥税收执法责任制工作领导小组的作用，科室协同联动，打造全方位、立体化、智能化执法风险防控体系并完善追责机制，形成督审整改责任追究全链条管理。

二、存在的问题

2021年，高新区局在法治税务建设工作中，取得了一定的成绩，但与全面推进依法治税和税收现代化的目标相比，与人民群众对法治税收的期待相比，仍存在一定的差距，主要是：法治工作缺乏亮点，创新能力有待提高；制度执行力还不够，基础管理仍需加强；说理式执法仍需推进，税务人员在执法过程中的普法意识有待增强；纳税人法治获得感不强，税收治理能力和服务水平需要进一步提升。

三、2022年依法治税工作计划

2022年，高新区税务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，加强党对法治税务建设的全面领导。高新区局将聚焦高质量发展导向，继续贯彻税收法定原则，完善税务监管体系，防范各类涉税风险和税务执法风险，以税务公平公正促进社会公平正义，用高质量的工作成效体现高新税务的担当作为。

                                                                                                           国家税务总局无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）税务局

                                                                                                                                                    2022年2月9日