国家税务总局无锡市惠山区税务局2021年度法治税务建设情况报告
发布时间:2022-02-09 09:37 | 来源: 无锡市惠山区税务局 | 字体:[ 大 ][ 中 ][ 小 ] | 打印本页 | 正文下载 |
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2021年,无锡市惠山区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实省局、市局和区委区政府关于法治建设工作要求,立足新发展阶段,牢固树立新发展理念,法治税务建设不断取得新进展。
一、深入学习贯彻习近平法治思想
习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备,是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。我局为切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治税全过程,将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容,通过中心组学习、支部学习、个人自学等方式认真学习领会习近平法治思想,吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求,牢固树立法治信仰、培养法治思维、掌握法治方法、厚植税收治理的思想基础,推动税收法治成为税收治理的基本方式。
二、扎实履行推进法治建设第一责任人职责
区局党委书记严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实担负起推进法治税务建设的重大责任,坚持重大决策须经党委讨论决定。成立党领导下的全面依法行政领导小组、税收行政执法责任制领导小组、行政应诉工作领导小组、内部控制工作领导小组,并在推进依法治税、税法宣传、执法责任追究等工作中发挥总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。每季度召开全面依法行政工作领导小组会议,明确当下依法行政重点工作,加强工作统筹,解决实际问题。区局党委书记深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神,以身作则,提高广大领导干部依法行政工作能力和法治化工作水平。每年制定《领导干部学法计划》,将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党委中心组学习内容,坚持党委中心组理论学习会每月学法,坚持重大行政决策前专题学法,落实党组书记带头讲法治课,坚持领导干部将依法履职情况列入每年述职报告内容,确保领导干部每年不少于两次的依法行政集中学习。
三、推进依法行政工作的主要举措和成效
(一)依法全面履行税收工作职能
坚决贯彻落实市局、区委区政府组织收入工作要求,压实责任,积极作为,构建新型组织收入体系。2021年我局组织各类收入231.21亿元,同比增长24.07%,其中,组织税收收入165.29亿元,同比增长10.98%,组织社保费和非税收入65.93亿元,同比增长76.17%;完成一般预算收入(财政口径)93.70亿元,同比增长11.39%。不折不扣落实税费优惠政策,积极拓展多元便捷的税收优惠享受渠道,推动政策红利直达全区市场主体。严格落实疫情防控期间各项优惠政策,压实责任到具体人员,进一步提升政策服务力度、速度、精度。高效能发挥经济税收分析作用,深入开展税收经济分析,为区委区政府宏观经济决策服务。2021年向区委区政府、区人大、区政协报送《税务简报》15期,获得区委区政府主要领导批示7次。
(二)持续优化营商环境
1.全面推进厅点规范建设。坚持做好办税服务场所新冠肺炎疫情防控工作,制定办税服务场所疫情防控工作检查要点,对全区办税服务场所的窗口标识、资料陈列、便民服务设施等进行统一;对窗口办税人员开展集成培训,邀请交通银行专职培训师对窗口人员进行专题培训,全面提升服务能力与意识。2.继续落实放管服,持续提升纳税便利度。深入落实好资料精简、流程简化、办税提速等相关工作要求,落实“全程网上办”“最多跑一次”清单服务,拓展“不见面”服务覆盖面,简化税务注销办理流程,对符合条件的纳税人实现注销免办、即办和“承诺制”容缺办理。3.积极推进信用管理,加强纳税遵从引导。2020年度纳税信用评价参评企业共40264户,其中,A级纳税人户数7910户,较去年上涨65.90%。
(三)坚持严格规范高效文明执法
制定我局“三项制度”规范化落实方案、三个事项清单及操作规范等配套文件,建立联络员工作机制、督察评估工作机制,形成惠山局“1+3+N”制度体系。1.规范执法公示,执法信息公开透明。制定我局《行政执法公示事项清单》(任务分解表),明确公示主体,严格按照公示事项清单展现执法主体、执法依据、执法结果,对16类37项执法事项进行事前、事中、事后执法公示,编制公示惠山区局及各派出机构的《权责事项表》42张、《税务行政职权运行流程图》622个。2.统一全过程记录,执法过程全程可溯。制定我局《行政执法音像记录事项清单》。升级执法记录硬件设备,在区局建设两个标准化约谈室,在各基层分局建立简约化约谈室,增配执法记录仪;制定《惠山局行政执法案卷评查办法》,推进说理式文书运用;建立执法文书范本库,形成统一文字记录模板、税务执法语言规范;针对执法难点事项,拍摄“公告送达”、“实施查封扣押”等全过程记录视频案例。3.落实法制审核,执法决定依法有效。制定我局《重大执法决定法制审核事项清单》,在上级局清单基础上增加 “申请法院执行社保费案件”、“涉嫌偷税、虚开增值税专用发票案件需移送稽查”、“案情复杂的投诉举报案件处理”等为法制审核事项。强化审核团队,建立法律人才库,制定我局《公职律师工作管理办法》,发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用。严格开展审核内容要素化审核,落实审核意见异议沟通机制,2021年对2起行政处罚案件、2起强制执行案件、2起投诉举报案件、34起移送稽查案件开展了法制审核。
(四)持续推进依法科学民主决策
建立健全重大行政决策制度,强化依法决策意识,严格落实《惠山区税务局重大税务业务事项集体审议办法》、《惠山区税务局重大税收业务快速响应处理工作机制(试行)》。对重大事项或影响较大的事项开展集体讨论前,组织我局公职律师与法律顾问参与讨论,提供法律意见,提高决策质量,推进税务机关科学民主决策。
(五)推进智慧税务创新落实
我局加大力度建设“智慧办税”、“互联网+办税”,加强数据集成,强化数据支撑,提升信息化支撑力,坚持以办税缴费便利改革为抓手,强化智慧税务创新。一是扎实做好“江苏税务”APP推广工作。组织税务干部带头体验,先行先试,培养师资力量,为后期正式上线做好铺垫,采取多种渠道推广,积极引导纳税人安装、注册、使用,对纳税人、自然人反映的实名认证、用户注册、功能操作等问题,及时向上级部门反映解决。二是优化智能咨询,深化智能科技应用,提高线上咨询服务水平,做实征纳互动平台咨询管理。进一步完善“咨询任务处理岗”人员配置,新增“咨询任务审核岗”,定期下发最新咨询答复模板,确保知识更新及时,组织专人对征纳互动平台咨询答复情况进行实时质检和通报。2021年1456个纳税人咨询任务按期办结率100%。
(六)开展特色普法,加强法治意识教育
1.健全普法工作机制,密织普法网络。成立法治宣传教育工作领导小组,建立法治宣传教育工作会议制度,制定 “谁执法谁普法”责任清单。成立专业普法团队,组建以吸纳公职律师、具备“三师”资格人员、各税种人才库人员为主要成员的普法讲师团队;成立以各基层单位法制骨干为成员的普法志愿者团队,负责以各基层单位管辖区域纳税人为对象开展各类法治宣传教育活动。2.强化载体阵地建设,提升普法效应。建立“一厅”、“一廊”、“一园”、“一屋”普法阵地,即我局法治文化感知厅、法治文化长廊、税收普法园、法治职工书屋,通过营造互动式、体验式的法治宣传功能区,生动展示我局法治工作、法治作品、法治动漫。线上线下同步宣传辅导。2021年组织22场线上培训,点击量达到26000余次;组织60余场线下培训,覆盖纳税人8000户次;对700余户次小微企业开展“滴灌式”辅导。借助QQ群与微信群在各乡镇创建惠山区 “财税人家园”,以税务干部为管理员,开展包干式法治宣传与服务。3.打造优质普法产品,扩大品牌影响。扎实开展“税收宣传月”、惠山区“桃娃春播”以案说法等主题活动;连续四年制作《扯扯老空-税收那些事》税收宣传情景剧集;持续发挥惠山泥人“阿福”税宣大使作用,制作“阿福阿禧”公益广告《诚信纳税 一路畅行》,并在我局普法阵地滚动播放。
(七)强化行政权力制约监督,全面推行政务公开
1.全面推行政务公开。严格按照省、市局关于政务信息公开的文件要求,始终坚持公开为常态,不公开为例外,扎实做好政务信息公开工作,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。2.自觉接受外部监督。深入贯彻落实全面从严治党工作要求,自觉接受并配合系统外部监督,进一步增强税务干部依法行政、廉洁从税意识;拓宽纳税人监督渠道,在省税务局行政执法公示平台公开行政执法投诉举报渠道,依法保障纳税人监督权利。3.加强内部监督。成立内部控制工作领导小组,明确领导小组成员组成及主要职责,强化内控管理,促进系统性风险防控,认真落实法制股、分局、税务干部三级监控,确保内控监督平台税收执法考核与过错责任追究系统疑点过错推送阶段第一时间查询核实及时无疏漏,陈述申辩、调查确认、领导审批在规定时限内完成。重点开展现金税费征缴专项整治“回头看”工作,规范全局税费征缴秩序;依法规范开展欠税追征工作,严格按照市局指引工作要求,确保欠税追征程序规范、文书规范。
(八)健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件
坚持“以人为本、减少危害,属地为主、分级负责,依法规范、统一指挥,注重预防,科学处置”的工作原则,运用法治思维和法治方式应对突发事件。根据上级指导,及时、有效、有序地处置突发事件,最大程度地保障税务工作人员和相关人员的生命及财产安全。严格执行全天24小时值班制度,确保突发事件发生时可做到快速响应,迅速行动、妥善应对、高效处置。
(九)其他
2021年,我局未制定规范性文件,未发生行政复议、行政诉讼案件。
2021年荣获江苏省文明单位、江苏省优秀“戎耀之家”、无锡市“执法为民先进单位”等荣誉。
四、推进法治政府建设存在的不足和原因及对策建议
2021年我局依法行政工作取得了长足的进步,政治效果、法律效果和社会效果明显。随着经济社会的发展,税源结构复杂性、流动性和隐蔽性越来越强,执法风险进一步加大,推动税收治理体系和治理能力现代化建设的进程有待进一步加快;部分干部对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足,紧迫感不强,依法行政能力水平还未充分适应税收现代化发展需求;系统内部依法行政意识、能力还有欠缺,税务执法方式有待进一步优化;纳税人、缴费人反映较为强烈的办事难点堵点问题尚未完全解决,纳税服务质效有待进一步提升;针对这些不足,我局一定正视问题,强化责任,加以纠正,有力有序有效地把法治政府建设工作向前推进。
五、2022年度推进法治政府建设的主要安排
2022年是实施“十四五”规划的重要一年,我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神,围绕“争当表率、争做示范”的定位,把新发展理念贯穿税收发展全过程和全领域,遵循“循本知新、融和至善”理念,精准施策提站位,精准落实提质效,理顺机制,细化举措,同心拼力、建功立业,争当贯彻落实新发展理念的先行军,以优异成绩迎接党的二十大召开。
(一)深化税政管理,提高政策确定性服务水平
一是常态化开展涉税法律事务相关综合税政工作、重大业务快速响应工作、重大税收业务集体审议、政策执行解答及上报、涉税诉讼、行政复议等涉及多部门的综合税政工作,形成完善工作机制、流程、规范。二是建立纳税争议调解机制,按照市局工作要求,对纳税人产生纳税争议的问题进行规范化操作。
(二)优化执法方式,提高执法行为规范性水平
探索税务合规管理新征管模式。学习惠山区检察院合规不起诉相关工作机制,结合总局《推行非强制性执法方式试点工作方案》,联合市局法制科共同探索税务合规管理新征管模式,对一些轻微违法行为、纳税人主动改正的,给予纳税人指导意见,并开展后续跟踪督促,纳税人能够彻底整改到位的,依法不予处罚或减轻处罚。
(三)强化内控督察,提高过程管控法治性水平
一是进一步发挥总局内控平台的作用,选择问题涉及面广、过错性质严重、涉及税款金额较大的疑点开展执法督察,充分发挥内控平台信息化督审的作用。二是继续落实好专票电子化内部风险控制工作,对可能产生的风险点从源头抓起,尽力规避专票电子化内部产生的风险。三是继续抓好日常督察、督导工作,选择税费优惠政策落实、优化营商环境举措落实等重点工作开展日常监督。
(四)深化办税缴费便利化改革,构建征纳互动新生态
持续推动进一步深化税收征管改革,以数字化引领税收征管改革,积极推行智能型服务,探索建立智能微税厅,作为线下智能服务的试点和补充;深度运用征纳互动平台,通过与纳税服务热线系统的联动管理,运用税收大数据智能分析识别纳税人缴费人的实际体验、个性需求等,提供政策的精准推送、精准辅导服务,实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化的转变;完善纳税信用等级管理,实现动态信用管理,制定配套分级服务清单,将企业、自然人税收信用等级纳入地方政府征信,制定分类奖惩措施。
六、其他需要报告的内容(特色、亮点工作)
(一)税务+司法,开启精诚共治新格局
1.建章立制,征缴协作。近年来,我局与区人民法院强力协作、精诚共治,双方通过建立联席会商机制、信息共享机制、“一案一议”工作机制,加强税费征缴合作,破解重大复杂案件,提高了破产案件办理效率和司法拍卖资产处置效率,实现税务和司法从形式到资源、功能和服务的深度融合,不断提高税收治理和综合治理精准化水平,为全面推进辖区经济高质量发展赋能增力。2021年,共通过司法拍卖协作入库税款2292万元,协助办理转移登记150户;向破产管理人申报税收债权4663万元,处理破产企业资产处置19户,入库税款1670万元,合力联动效果显著。
2.管理规范,实践创新。我局与区人民法院突出“共治”重点,形成“分级分类,点面兼顾”的协作管理模式,创新法治实践,构筑“服务发展,全面融合”的共治格局。在无证不动产拍卖(变卖)中,由法院在拍卖款分配前直接先予预留税款,税务局向法院提供协助函,组织税款入库,化解无证不动产涉税监管缺失的难题。在法院分配执行案款时,尤其是建筑合同纠纷、买卖合同纠纷类执行案件,为解决执行案款受领方只收钱不开票不交税的问题,我局印制《涉税案件税费缴纳告知书》,由区人民法院在执行工作中适时向申请人发放,提示涉及受款方开票及税费征缴的案件当事人积极履行纳税申报义务,减少税款流失的风险。在清缴陈欠时,区法院明确对于符合优先给付条件的欠税及普通欠税,税务局申请参与分配的受理条件以及所需提供的具体法律文书,有效保障税款优先权,促进清缴陈欠机制的落实。在法院受理税务局行政非诉执行案件中,进一步拓展案件受理范围,将个人欠税依法纳入法院强制执行受理范畴,将具有明确财产线索的大额欠税纳入法院强制执行酌定受理范畴,提升执行实效。
3.拆迁助力,风险联控。为积极配合惠山高新区的规划发展,我局与区人民法院针对因为部分拆迁房性质为无证厂房或小产权房而在集中处置时可能出现的风险,提前共同出谋划策,形成工作预案,一方面,通过加强对企业经营情况、租赁开票情况的共同核查,应对司法拍卖时以虚假租赁逃避执行的现象;一方面,通过无证厂房或小产权房的集中处置清理,我局进一步摸清房土两税、租金收入等税源信息,防止大额税款流失,双方共同助力辖区规划高效发展保障税款入库。
(二)狠抓关键,一体推进纳税人满意度与获得感提升
1.面向纳税人缴费人开展问需问策。对全区3.5万户企业纳税人,按照办税人员进行匹配,将目标人群锁定1690人。通过阿福税通平台向目标人员征集服务需求和意见建议,共收到有效问卷5316份,具体意见建议125条。同时,选择辖区内登记在册的中介机构分区局和分局(所)两个层级召开座谈会,共召开6场次,36户中介机构参加座谈,涉及纳税人5415户。
2.突出重点开展纳税辅导服务。聘请43户登记在册的中介机构和251位代理20户以上单位的办税人员担任“税务体验师”,“一对一”配备网格专员,邀请其参加税务服务体验,体验事项累计达到463项次。将代理户数为5-19户的1439位办税人员,确定为“税情民意联络员”,发放党员服务联系卡,建立对应联络群,实现服务需求“零秒响应”。依托日常纳税服务数据池,排出2640户企业作为重点服务对象,开展面对面辅导,实现重点人群100%走访全覆盖。
(三)以网格化管理为基础,为税收综合共治创新先导
坚持一体布局、系统推进,通过部门、条线、岗位的多方协同,构建“多元主体、高度融合、精诚合作、保障有力”的税收共治新格局,2021年我局综合共治工作得到无锡市政府通报表扬。
1.坚持“清单管理”共治新方式。聚焦重大项目立项、股权转让、土地拍卖、建筑项目等重点方向,定期采集18个成员单位相关数据,由税务部门开展数据分析,形成“共性+个性”目标责任清单,由区政府以任务书的形式下发各镇(街道),开展精准服务管理。
2.打造“精准管理”共治新模式。注重外部数据的采集、分析、应用、反馈,对重大事项由税务部门提前介入、跟踪管理,形成“大数据+网格化+铁脚板”工作模式,固化“一月成效有汇报、两月小结出简报、三月例会促推进、半年督查出排名、全年考核兑奖惩”的工作机制,确保清单管理取得实效。
3.探索“网格+税治”共治新路径。积极融入全市网格化治理大局,借力专职网格员,常态开展全区税收服务、信息采集、提示提醒等工作,今年以来,共下发“经营地址有误单位信息采集”、“房土两税信息采集”、“建筑项目预缴提示提醒”、“双定户自开票引导”等7大类2086户次网格化工作任务,彰显了网格化税收共治的服务效能、减负效能和增收效能,“网格+税治”税收治理新机制在区级层面落地生效。
国家税务总局无锡市惠山区税务局
2022年2月9日